淺析廣西公益林管理中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施

馬一琳，何 珊，羅雪梅

（廣西華森設(shè)計(jì)咨詢有限公司，廣西南寧 530011）

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”戰(zhàn)略總布局的重要一位，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而公益林是以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的林地，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位［1］。自2001 年廣西實(shí)施公益林管理政策以來(lái)，廣西公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益穩(wěn)步提升，但仍存在諸多問(wèn)題尚待解決。基于此，圍繞廣西公益林管理過(guò)程中的突出問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)要分析，并在此基礎(chǔ)上提出可行的應(yīng)對(duì)措施，希望可以為廣西公益林及其他林區(qū)的管理提供參考。

1 存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，公益林經(jīng)營(yíng)者管護(hù)積極性不高

生態(tài)公益林管理是一項(xiàng)維持時(shí)間較長(zhǎng)且具有持續(xù)性的工作，一旦缺少資金的投入，管理工作將很難繼續(xù)進(jìn)行下去，尤其在較為偏遠(yuǎn)的林區(qū)，生態(tài)公益林補(bǔ)助可以增加林農(nóng)收入，且林木經(jīng)營(yíng)收入是他們的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源［2］。如何平衡林農(nóng)公益林補(bǔ)助與商品林經(jīng)營(yíng)收益之間的矛盾一直是生態(tài)文明建設(shè)中的痛點(diǎn)問(wèn)題，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和商品林經(jīng)營(yíng)收益差距懸殊，經(jīng)營(yíng)管理積極性不高是持續(xù)推動(dòng)公益林管理工作的難點(diǎn)。盡管近年來(lái)中央和地方財(cái)政對(duì)補(bǔ)償基金的投入不斷增加，但至2021 年，廣西非自然保護(hù)區(qū)集體和個(gè)人林地公益林每年每667 m2的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為16 元，而目前廣西林區(qū)土地租金每年每667 m2平均50 元，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)杉木等商品林每667 m2年利潤(rùn)達(dá)100 元以上，公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品林的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)階段的林地租賃價(jià)格。經(jīng)濟(jì)效益的損失降低了林農(nóng)管護(hù)積極性，導(dǎo)致公益林管理問(wèn)題日益加劇。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一刀切，市縣級(jí)公益林未獲得補(bǔ)償

根據(jù)廣西現(xiàn)行的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)公益林與自治區(qū)級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，不同林地及林分的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)”原則進(jìn)行分類補(bǔ)償在廣西至今仍未得到落實(shí)。2001 年森林分類區(qū)劃時(shí)，公益林被劃分為國(guó)家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林，廣西的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)者在驗(yàn)收合格后可以得到補(bǔ)助，但市級(jí)和縣級(jí)的公益林完全得不到相應(yīng)的補(bǔ)助［3］。補(bǔ)助的不平衡使市縣級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)者的利益受損，長(zhǎng)此以往，市、縣級(jí)公益林的有效保護(hù)難以為繼。

1.3 管理整體水平不高，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，廣西公益林管理隊(duì)伍人員不足，公益林人均管理面積過(guò)大，且參與公益林管護(hù)的護(hù)林員多為當(dāng)?shù)厝罕姡狈ο嚓P(guān)專業(yè)知識(shí)。部分市縣級(jí)林場(chǎng)林地大都劃為公益林，職工無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致職工收入銳減，大量基層青壯年人才流失，大面積的公益林由非專業(yè)的老年人員管護(hù)，廣西公益林管護(hù)有老齡化和非專業(yè)化發(fā)展傾向。絕大部分林業(yè)站沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備落后、缺少專用車輛，使得管理人員的工作效率和積極性深受影響。同時(shí)，廣西未建全公益林監(jiān)管機(jī)制，公益林區(qū)內(nèi)濫伐林木、違法采石采礦、森林火災(zāi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分山區(qū)群眾在公益林區(qū)私自毀林造林，造成局部公益林資源遭受損毀。公益林管理整體水平不高，監(jiān)管機(jī)制不完善，大大增加了公益林的管理壓力。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 加快實(shí)施公益林多元化補(bǔ)償機(jī)制

加大公益林建設(shè)資金投入，建立提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的多元化融資機(jī)制，進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)等共同參與的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)行中央和自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，落實(shí)下游補(bǔ)上游政策，通過(guò)贖買、置換等方式進(jìn)行交易，實(shí)行多元化補(bǔ)償機(jī)制，使公益林管理主體得到更合理的補(bǔ)償；實(shí)行與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障權(quán)利人獲得與社會(huì)相適應(yīng)的收入權(quán)益；推行生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，擴(kuò)寬權(quán)利人的收益渠道，縮小公益林與商品林的收益差距［4］。另外，可根據(jù)地域的不同，建立公益林分類補(bǔ)償制度，通過(guò)合理的生態(tài)評(píng)價(jià)體系制定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與公益林管護(hù)的積極性。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

發(fā)展問(wèn)題是第一問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是生態(tài)公益林管理的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)的生活得到了保障，才會(huì)把林業(yè)的生態(tài)效益放在經(jīng)濟(jì)效益之上。因此，在公益林占比高的地區(qū)應(yīng)加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在不砍伐樹木的條件下，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集及森林旅游業(yè)等，合理開(kāi)發(fā)利用公益林資源，減少林農(nóng)對(duì)木材經(jīng)濟(jì)效益的依賴，這樣既可以保護(hù)公益林又可以兼顧林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。此外，還可開(kāi)發(fā)蕨、菌、藥材、飲料等森林食品，為公益林管理發(fā)展提供穩(wěn)定的基金來(lái)源［5］。

2.3 加大宣傳力度，提高生態(tài)公益林的管護(hù)意識(shí)

建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境與群眾的生活息息相關(guān)，但目前仍有部分人員缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的公益林區(qū)濫伐盜伐林木、違法采石采礦，破壞生態(tài)公益林。這就要求相關(guān)部門做好生態(tài)公益林的保護(hù)宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、印發(fā)宣傳手冊(cè)等宣傳媒介，廣泛宣傳公益林管護(hù)的重要意義和相關(guān)政策，提高全社會(huì)公益林管護(hù)自覺(jué)意識(shí)，進(jìn)一步提升生態(tài)公益林的管理質(zhì)量。此外，公益林管理工作是生態(tài)保護(hù)工作中不可或缺的一部分，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，管理者只有意識(shí)到這點(diǎn)并切實(shí)應(yīng)用，做好長(zhǎng)期工作的準(zhǔn)備，制定適宜的管理制度，并對(duì)生態(tài)公益林管理工作給予大力度支持，才能做好公益林的管理。

2.4 加大基礎(chǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

廣西公益林管理健康發(fā)展必須依靠專業(yè)管理人才，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引農(nóng)林專業(yè)人才進(jìn)入基層管理隊(duì)伍，提高林業(yè)基層管理隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，應(yīng)制定完善的責(zé)任制度，理順管理機(jī)制；明確各部門責(zé)任，責(zé)任到人；建立圖、文、表一致的公益林管理檔案及資金補(bǔ)償信息檔案，以便隨機(jī)抽查訪問(wèn)，提高監(jiān)督檢查的可操作性［6］。另外，要加大打擊破壞公益林違法行為力度，及時(shí)管控和預(yù)防森林火災(zāi)，確保公益林生態(tài)效益的發(fā)揮，并通過(guò)媒體充分?jǐn)U大群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)管理監(jiān)督責(zé)任的知情權(quán)，發(fā)揮群眾和社會(huì)的輿論監(jiān)督作用。

3 結(jié)語(yǔ)

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)公益林是森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，必須要在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［7］。目前，廣西公益林管理中還有諸多問(wèn)題尚待解決，針對(duì)這些問(wèn)題，需完善和健全公益林管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)公益林管理工作往更高水平發(fā)展，如此才能使“綠水青山就是金山銀山”深入人心，進(jìn)而在全社會(huì)樹立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀，確保“美麗中國(guó)”重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。