武山縣農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐和探索

馬 亮

（武山縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，甘肅武山 741300）

近年來(lái)，甘肅省天水市武山縣逐步推進(jìn)農(nóng)村“三變”（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革）改革，把農(nóng)村“三變”改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的助推器、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新引擎、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能。按照“政府扶持、企業(yè)（合作社）帶動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的思路，在盤(pán)活農(nóng)村各類資源、整合各方面資金、培育富民特色產(chǎn)業(yè)及拓寬群眾增收渠道等方面狠抓關(guān)鍵舉措，有力促進(jìn)了農(nóng)村“三變”改革的深入開(kāi)展，取得了顯著的成效。

1 武山縣概況

武山縣位于甘肅省東南部，轄13 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)344 個(gè)行政村10 個(gè)社區(qū)，總面積2 011 km2，總耕地5.57 萬(wàn)公頃，總?cè)丝?4.94 萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范縣、全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣、“中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”“玉器之鄉(xiāng)”。蔬菜產(chǎn)業(yè)為武山縣支柱產(chǎn)業(yè)，武山縣蔬菜種植面積達(dá)2.63 萬(wàn)公頃。

2 “三變”改革的主要做法和成效

2.1 主要做法

武山縣農(nóng)村“三變”改革開(kāi)展以來(lái)，形成了改革示范點(diǎn)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)新型主體參與的良好氛圍，多渠道以土地、林地、荒灘、草地、沙地、水資源、景觀等自然資源，以及資金、技術(shù)、電商、托管、信貸、勞務(wù)、場(chǎng)地、房屋、設(shè)施、機(jī)械、大數(shù)據(jù)、車輛、集體資產(chǎn)等可變資源入股，通過(guò)入股分紅帶動(dòng)農(nóng)戶和貧困戶增收。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，截至2020 年，武山縣各類分紅總計(jì)達(dá)5 083 萬(wàn)元。

武山縣的農(nóng)村“三變”改革目前仍處于摸索和發(fā)展階段，但已初見(jiàn)成效，可以歸納總結(jié)為資金入股型、產(chǎn)業(yè)扶貧型、盤(pán)活資源型、異地興業(yè)型4 個(gè)類型。

1）資金入股型主要指整合各類項(xiàng)目資金或村集體自籌資金，投入到經(jīng)營(yíng)主體，享受股份權(quán)利［1］。案例1：武山縣財(cái)政投入扶貧資金1 000 萬(wàn)元，折股量化到武山縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50 個(gè)貧困村，每村20 萬(wàn)元入股到甘肅伏羲藥業(yè)有限公司［2］，每年按股金的10%給50 個(gè)入股貧困村每村2 萬(wàn)元分紅，增加村集體收入，由村集體以購(gòu)買服務(wù)的方式，每村幫助10 戶貧困戶，帶動(dòng)武山縣500 戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收致富。案例2：武山縣光伏扶貧項(xiàng)目，按照“搶抓光伏發(fā)電機(jī)遇、融資政策性入股，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累、實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧增收”的要求，投入資金3 120 萬(wàn)元入股到光伏扶貧，156 個(gè)貧困村每年獲得3 萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)收益，3 615 戶建檔立卡貧困戶年均分紅3 000 元。

2）產(chǎn)業(yè)扶貧型主要是指通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立起扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民（貧困戶）增收。案例1：武山縣為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品附加值，在武山縣整合4 535 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金投入到青露果蔬、通濟(jì)牧業(yè)等12 家龍頭企業(yè)和43 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)按入股資金每年10%的比例、合作社按入股資金每年8%的比例向村集體保底分紅，再由村集體對(duì)貧困戶進(jìn)行二次分配。案例2：武山縣馬力鎮(zhèn)王門(mén)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，是一家發(fā)展櫻桃、蘋(píng)果種植和林下散養(yǎng)“跑步雞”產(chǎn)業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)者，合作社和75 戶農(nóng)戶簽訂散養(yǎng)土雞1 萬(wàn)只訂單入股協(xié)議，入股農(nóng)戶共計(jì)分紅45萬(wàn)元，其中25戶貧困戶年分紅10萬(wàn)元，有效帶動(dòng)群眾增收致富。

3）盤(pán)活資源型指開(kāi)發(fā)利用未承包到戶的耕地、林地、園地、水面和“四荒地”等集體資源，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，公開(kāi)招投標(biāo)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行處理，開(kāi)辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。例如，武山縣川馨香果蔬菜種植專業(yè)合作社采取“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”的方式，韓川村集體將3.65 hm2“荒灘”地和產(chǎn)業(yè)扶貧資金56 萬(wàn)元入股，7 戶貧困戶以雙助貸資金14 萬(wàn)元入股，27 人以勞務(wù)入股，7 人以管理技術(shù)入股，合作社建成大棚41 座。將“死資源”變成了“活資產(chǎn)”，盤(pán)活了村集體經(jīng)濟(jì)，得到了廣大村民的支持和認(rèn)可。

4）異地興業(yè)型是指通過(guò)整合專項(xiàng)資金作為股金，實(shí)現(xiàn)享有農(nóng)民持股，在其他地方興辦實(shí)業(yè)的新突破。案例1：運(yùn)用“三變”+異地置業(yè)模式，縣委組織部籌措用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金及黨費(fèi)共計(jì)550 萬(wàn)元，把資金量化到貧困村，以貧困村入股的形式投入到縣域基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)有限公司用于停車場(chǎng)建設(shè)，55個(gè)貧困村年分紅0.7萬(wàn)元，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)積累。通過(guò)財(cái)政資金以村集體、貧困戶入股的形式，進(jìn)一步增加了貧困群眾的收入，同時(shí)也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。案例2：武山縣馬灘水果玉米異地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，篩選吸納1 181 戶2 000 名脫貧難度較大的建檔立卡貧困群眾入股，由中美國(guó)玉公司在張掖市、榆中縣等地種植水果玉米。武山縣貧困戶每戶繳納200 元入股資金，從2018 年起，每名入股群眾每年可獲得4 000 元紅利，可連續(xù)分紅5 年。

2.2 取得的初步成效

1）助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)營(yíng)主體。武山縣圍繞光伏、文旅、電商及農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短、平、快的豆角、辣椒、蒜苗等蔬菜品牌和打造中藥材、牛、土蜂、冷水魚(yú)、烏龍頭等產(chǎn)業(yè)。武山縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)344 個(gè)行政村累計(jì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社951 家，按照“壯大一批、新建一批、引進(jìn)一批”的思路，積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了群眾的增收步伐，通過(guò)各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化發(fā)展的有機(jī)銜接，搭建起了企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)效益分成的橋梁和紐帶，為群眾增加收入提供了有效途徑，為打贏脫貧攻堅(jiān)起到了有力的助推作用。

2）突出以點(diǎn)帶面，打造股份農(nóng)民。武山縣農(nóng)村“三變”改革按照先行試點(diǎn)、先易后難的原則，形成了以“光伏+村集體+農(nóng)戶”、洛門(mén)東華農(nóng)莊“三變”+蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)+林下種植、洛門(mén)盛豐果業(yè)“三變”+櫻桃種植+鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)、城關(guān)川鑫香種植合作社“三變”+特色產(chǎn)業(yè)+采摘觀光、伏羲藥業(yè)“三變”+中藥材種植、龍臺(tái)鎮(zhèn)鑫水源合作社、灘歌鎮(zhèn)恒晟農(nóng)業(yè)“三變”+土蜂養(yǎng)殖、“三變”+烏龍頭種植等發(fā)展模式，對(duì)武山縣農(nóng)村“三變”改革起到了典型帶動(dòng)作用。入股村民沒(méi)有了后顧之憂，擁有了股權(quán)證，每年的分紅清單也看得明白，農(nóng)民真正變成了“股民”［3］。

3 存在的問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)重視程度不夠

相關(guān)部門(mén)沒(méi)有履行職能，配套的政策措施沒(méi)有落實(shí)。對(duì)農(nóng)村“三變”改革的宣傳力度還不大，氛圍還不濃，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性，農(nóng)戶對(duì)“三變”改革的政策知曉率低、參與度不夠，群眾還存在等待觀望現(xiàn)象。

3.2 保障服務(wù)體制機(jī)制不健全

各方參與“三變”改革力度不大，鄉(xiāng)村參與“三變”改革的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，“誰(shuí)來(lái)帶、誰(shuí)來(lái)領(lǐng)”的問(wèn)題仍然突出，沒(méi)有真正形成工作合力。在經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)監(jiān)督管理、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面配套政策還不完善，資產(chǎn)和收益評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易政策不匹配，缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保、交易平臺(tái)。

4 武山縣農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾參與

大力營(yíng)造“三變”改革試點(diǎn)的濃厚氛圍，縣、鄉(xiāng)、村要利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、宣傳冊(cè)等宣傳工具，向廣大群眾廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策要點(diǎn)、方式方法和基本要求，合理引導(dǎo)群眾主動(dòng)自愿參與試點(diǎn)工作，讓群眾會(huì)算賬，嘗得到甜頭。及時(shí)總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，放大推廣。

4.2 做大產(chǎn)業(yè)，培育承接載體

按照甘肅省實(shí)施的絲路寒旱農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)三年倍增計(jì)劃等政策，結(jié)合武山縣實(shí)際情況，圍繞蔬菜、果品、畜牧、勞務(wù)、中藥材、土蜂養(yǎng)殖、漁家樂(lè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)“三變”改革。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，篩選一批有市場(chǎng)、有前景的好項(xiàng)目，培育有技術(shù)、有資金、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)積極參與農(nóng)村“三變”改革，實(shí)現(xiàn)各方參與者互利共贏［4］。

4.3 整合資金，鼓勵(lì)入股合作

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，利用脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接專項(xiàng)資金、國(guó)家扶持資金、信貸融資及社會(huì)閑散資金共同參與“三變”改革，拓寬資金來(lái)源渠道，放大財(cái)政資金的使用效益，形成推動(dòng)合力［5］。通過(guò)股權(quán)紐帶盤(pán)活資源，發(fā)展多種形式的股份制合作，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配方法，確保資產(chǎn)安全增值。

4.4 抓好培訓(xùn)，培養(yǎng)行家里手

全面加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富能人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)“三變”業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專題講課、外出學(xué)習(xí)、研討交流等形式的培訓(xùn)，真正把他們培養(yǎng)成懂“三變”、會(huì)“三變”、推“三變”的能手，為“三變”改革儲(chǔ)備優(yōu)秀的干部和能手，為武山縣農(nóng)村“三變”改革提供人才保障。

4.5 完善各類機(jī)制，凝聚形成合力

創(chuàng)新完善股權(quán)分紅機(jī)制、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中的不足和漏洞，保證群眾的利益不受損失。發(fā)揮各成員單位和幫扶單位干部自身優(yōu)勢(shì)，給群眾出謀劃策，幫助試點(diǎn)村定思路、選產(chǎn)業(yè)、商股比，幫助合作社提高運(yùn)營(yíng)效率，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立發(fā)展信心，凝聚各方力量，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。