試論新形勢下推進農村基層組織振興的對策

胡延龍，李玉蘭

（1.新疆社會科學院，新疆烏魯木齊 830011；2.中共新疆維吾爾自治區黨委黨校黨史黨建教研部，新疆烏魯木齊 830002）

2021 年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵之年。全面推進鄉村振興是“三農”工作的重心。加快農業現代化，高質量推動鄉村全面振興，離不開農村基層組織的有序、有力運轉。農村基層組織含括農村基層黨組織、農村專業合作經濟組織、社會組織和村民自治組織4 個主體，其中農村基層黨組織作為黨的全部工作和戰斗力的基礎陣地，是黨在農村全部工作的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹實施的重要依托，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。農村基層組織振興是鄉村全面振興的點睛之筆和牽動力量，具有基礎性、引領性、保障性作用［1］。沒有組織振興就沒有產業振興，更不會有人才振興、文化振興、生態振興。因此，實現鄉村振興必須推進農村基層組織振興。新形勢下，只有抓好以基層黨組織建設為核心的各類組織建設，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢、作風優勢轉化為推動鄉村振興的發展優勢，充分發揮各類組織在鄉村事業發展中的作用，才能凝聚各方力量，以農村基層組織振興引領鄉村全面振興，推動鄉村全面振興戰略順利實施。

1 新形勢下推進農村基層組織振興的重要意義

組織振興是鄉村振興的“第一工程”，是實現鄉村振興的關鍵和根本保障。新形勢下推進農村基層組織振興，既是實現鄉村治理體系和治理能力現代化目標的有效途徑，也是加強黨的自身建設的客觀要求；既是全面推進鄉村振興戰略任務題中應有之義，也是推進新時代中國特色社會主義事業新發展的重要方面。

1.1 推進鄉村治理體系和治理能力現代化

鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。推進鄉村治理體系和治理能力現代化是我們黨在新的歷史方位，對鄉村治理做出的重要要求，體現了國家治理體系和治理能力現代化的價值取向，回答了基層治理重心下移進程中“鄉村治理什么、如何治理”的問題。在全面推進鄉村振興戰略背景下，把黨的領導落實到鄉村治理全過程，形成共建共治共享的鄉村治理格局，就要推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎。推進鄉村治理體系和治理能力現代化，就要從鄉村社會所處發展階段的實際出發，遵循鄉村社會發展規律，按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障和科技支撐的現代鄉村社會治理體制要求，探索健全以黨的基層組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，探索加強鄉村治理制度建設，實現多方參與的有效途徑，推進鄉村治理創新和轉型，提升鄉村治理能力，進一步尋找到發展壯大農村級集體經濟的路徑，探索村莊發展的內生動力，形成自我管理、自我發展、自我完善的良性循環。

1.2 加強黨的自身建設

治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層。基層組織建設是黨的建設的重要組成部分，對黨的執政地位的鞏固起著不可替代的作用。農村基層組織是完成黨的各項工作任務、服務于人民的窗口，是黨落實各項農業政策的平臺，是黨教育、管理、監督農村黨員干部的具體組織實施者。黨的十九大把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力和領導水平的重要內容，推動全面從嚴治黨向基層延伸。因此，只有加強基層組織建設，不斷提高黨員干部思想素質、組織能力、領導能力，才能充分發揮其作為一線的戰斗力量，才能得到廣大農民群眾支持、擁戴，才能進一步提高黨的執政能力，使黨的執政根基得以鞏固。黨的十九大提出“全面推進基層組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，這也進一步要求農村基層組織在加強自身政治建設、思想建設、理論建設、制度建設和作風建設的基礎上，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高等能力。

1.3 推動新時代中國特色社會主義事業新發展

農村基層組織關系到黨和國家路線、政策落實的“最后一公里”，關系到中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局在農村的貫徹、執行和推進。農村基層組織建設是否堅強有力、其組織力如何將直接影響到黨和國家各項政策的執行，關系到黨在農村的執政基礎和執政地位，關系到黨和國家事業發展的全局。而確保黨始終總攬全局、協調各方，是新時代中國特色社會主義事業向前發展的根本保證。因此，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。新時代加強農村基層組織建設，彰顯了治國理政的現代化與基層黨建的藕合，為保障和改善民生，維護人民群眾的合法權益，讓改革發展成果更多、更公平惠及全體人民，使人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續提供了基層基礎。

1.4 全面推進鄉村振興戰略實施

農村基層組織是推動實施鄉村振興戰略的根本保證。鄉村振興戰略是中國共產黨在黨的十九大上作出的農村重大戰略部署，對推動新時代農村改革發展，實現農村全面建成小康社會具有重要意義。站在新時代“三農”工作的全新歷史方位，深入探討全面脫貧與鄉村振興的有效銜接是當下中國經濟社會發展的時代命題［2］。而落實鄉村振興政策、推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接顯然離不開堅強的基層黨組織。

為鄉村振興提供政治保障。1）農村基層黨組織建設能夠充分保證黨組織能力的充分發揮、能夠為鄉村振興戰略的實施提供堅實的保障。農村基層黨建工作的質量水平，是鄉村振興戰略各個步驟得到實施的前提和基礎。2）農村基層黨組織是鄉村振興戰略的領導者，同時也是具體工作的執行者，是保證鄉村振興戰略目標的明確性、道路的正確性與規劃的科學性的重要基礎。3）作為黨的組織體系在基層的延伸，農村基層黨組織就必須堅決貫徹黨中央的意志、執行黨中央的決定。同時，農村基層黨組織要以滿足農民群眾需要為基本出發點，以發揮最大服務功能為原則，積極推進鄉村振興戰略實施。4）不斷加強基層黨組織的建設，有利于增強群眾對鄉村振興戰略的認可度與支持度，有利于激發人民群眾的內生動力，使廣大的農民群眾共同致力于鄉村振興的建設，有利于整合鄉村資源，為鄉村建設提供資源保障。

隨著鄉村振興戰略實施進程的不斷深入，鄉村在發展資源方面的需求日益增多，特別是人才資源、資金支持等方面的需求則顯得更為明顯。就實際情況看，廣大農村在發展資源上，明顯表現出資源分散、有效資源的利用率不高等問題；針對這些問題，在鄉村振興戰略的實施過程中，積極推進基層黨組織建設，有利于強化鄉村現有各種資源的有效整合與利用，為鄉村建設與發展提供資源保障。就目前國內鄉村經濟的發展現狀來看，隨著農村基層黨組織領導力的不斷增強，鄉村發展資源散亂的情況、土地資源的整合與流通方面的諸多問題也都得到了不同程度的改善。

積極促進鄉村環境的穩定，為鄉村建設提供制度保障。在鄉村振興戰略實施過程中，鄉村的環境條件也是影響各項政策及措施能否落實落細的因素之一。同時，鄉風文明是鄉村振興戰略的重要抓手，更是滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需求的關鍵所在［3］。深入推進基層黨組織工作的建設有助于引導鄉村文化建設工作，可以為鄉村發展奠定文化基礎；大力推進基層黨組織建設工作，還可為鄉村地區經濟發展創造良好的思想文化條件，例如近年全面推進美麗鄉村建設，通過開展歌舞、體育比賽、讀書看報和技能培訓等活動形式，塑造文明鄉風，農民的獲得感和幸福感不斷提升，同時村民在多姿多彩、喜聞樂見的文化活動中汲取精神滋養、增強精神力量，凝聚起了建設美麗鄉村的強大動力。

2 農村基層組織振興的新挑戰及原因

2.1 思想認識方面，存在“讓位”現象

在一些地方，對農村基層組織建設還存在一些“重業務輕黨建”、在抓黨建和抓業務上投入的工作時間和精力完全不對稱、黨建“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品等思想認識，這些思想認識上的“讓位”，很大程度上是因為黨組織“一把手”對農村基層組織建設的角色定位不準、責任和用心不夠，未能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關系，未能充分認識到加強農村基層組織建設的重要性。這與新時代加強農村基層組織建設、加快推進鄉村組織振興、提高基層黨組織執政能力和領導水平的要求不相適應，也影響了農村基層組織的建設和加強。

2.2 制度機制方面，存在“空位”現象

農村基層組織的組織制度是否科學、合理、完善，制度內容能否得到嚴格規范認真執行，對于健全黨內政治生活、發揚黨內民主、調動干部黨員努力工作和發揮先鋒模范作用，提高黨組織的組織力關系重大。但一些地方的制度機制建設呈現出了明顯的“空位”特點，這既表現在制度機制本身上，也表現在制度機制的執行者上，還表現在制度機制的監督上。比如有的農村基層組織制度不健全，缺少程序性規定和監督保障性規定，缺少必要的配套制度的照應和支持，制度機制“指揮棒”的作用發揮明顯不足；有的農村基層組織制度是照抄、照搬的產物，不符合實際，也缺乏針對性，僅僅只是“制度上墻”；有的制度內容空洞、要求空泛、標準模糊，缺乏可操作性；有的制度頻繁廢立、變改無常，缺乏相對的連續性和穩定性。這些方面的存在也影響了農村基層組織的建設，影響了其組織力發揮和提升。

2.3 自身建設方面，存在“缺位”現象

部分農村基層組織建設還比較薄弱，存在著軟弱渙散問題，影響了基層黨組織組織力的發揮。1）部分基層黨員缺乏開放、創新、服務和統籌的理念。部分黨組織負責人“自身不硬難打鐵”，自學的積極性不高，導致黨員政治水平不高，理論根底不深，洞察力和敏銳性較差，考慮問題的高度不夠，運用理論解決實際問題的能力不強。“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響基層黨組織組織力的發揮。對于基層黨組織工作抱有“領導怎么安排我就怎么做”“不求工作業績，只求不出事”等陳舊觀念，工作積極性不高，工作方式不科學，出現“逼著干”“跟著干”現象。2）有的村黨組織班子配備不齊、有組織沒力量，工作處于開展不了狀態，或是平時活動基本不組織，黨組織形同虛設；有的對學習培訓的作用認識不夠充分、主動學習的動力不足，學習培訓效果不明顯。3）部分農村基層組織軟弱渙散、政治功能弱化、不作為亂作為、鄉村振興工作推進遲緩等問題突出；部分農村基層黨員干部作風不正、行為不廉、紀律松弛等問題突出，更有甚者，肆意妄為，出現了“微腐敗”、雁過拔毛式腐敗。這些方面的存在嚴重損害群眾利益和破壞干群關系，嚴重影響基層黨組織和鄉村干部在群眾中的威信，嚴重影響農村基層組織建設和發展。

此外，農村執政環境方面，存在“錯位”現象。例如，近些年農村人口空心化和人才外流等因素導致基層黨組織在黨員數量和結構等方面都出現了不少問題，比如農村黨員隊伍老化、村級組織后繼乏人、部分年輕人不愿意入黨、農村黨員流動性增強等。

3 新形勢下推進農村基層組織振興的對策

3.1 以基層組織政治建設為統領，帶動基層組織建設質量全面提高

1）牢固樹立“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”的責任意識，切實增強層層抓推進、層層嚴落實的責任意識；2）把常態化工作變成一種思想習慣和行動自覺，農村基層組織常態化建設自然會落地生根，開花結果。3）進一步提升黨支部組織力和執行力。關鍵抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，鍛造過硬“主心骨”，在突出政治功能中提升組織領導力、在發揮“頭雁”作用中提升組織號召力、在增強自我教育中提升組織凝聚力、在推動全面鄉村振興中提升組織執行力。通過此，把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉村經濟社會建設［4］。

3.2 建章立制，規范村級事務管理

通過建章立制，規范村級事務管理，形成用制度制權、理財、干事、選人的長效機制，不斷規范基層公權力和村級事務的運行。1）進一步修訂完善村級規章制度。健全完善村黨支部、村委會議事規則，規范村黨支部、村委會、婦代會等村級組織的工作職責、工作標準、工作程序和臺賬記錄等，完善村婦女協會、老年人協會、殘疾人協會和婚喪嫁娶理事會；建立健全支部學習、日常議事、組織生活、黨員教育等基本制度，把經過實踐檢驗、群眾擁護的做法和經驗固化下來，形成常態；認真抓好村級黨組織活動場所管理、環境衛生、活動陣地管理等工作，確保各項工作規范運行。2）確保制度落實的規范化。結合工作實際，研究制定實施方案，公布村級事務規范化管理流程圖，健全各項會議制度，實現以制度管“事”、以制度管“會”、以制度管“錢”、以制度管“公開”、以制度管“流程”，從制度上保障村民參與村級事務管理和監督的權利，解決農村事務管理中存在的問題，促進村級事務管理行得通、管得住、落得實。3）建立健全村干部考核機制及村干部定期點評和激勵機制。以豐富的活動帶動黨組織和黨員隊伍建設，提高農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力，做到活動常態、形式新穎、切實有效，抓好黨員日常教育管理，加強村務監督委員會建設，強化監督職能。

3.3 加強基層組織力量

基層黨組織的建設，必須要配齊一支政治可靠、本領過硬、組織能力突出的人才隊伍。1）以提升組織力為重點，加強基層“兩委”班子建設。加強帶頭人隊伍建設，要選準配強村支部書記；把政治思想強、文化水平高、群眾基礎好、自我要求嚴和責任心強的黨員選拔到村支部書記崗位上來，激發支部活力。2）優化班子結構。要打破常規，著眼選拔那些能力強、肯吃苦、甘于奉獻、愿意為群眾服務的年輕人到班子中來，讓班子成員形成老、中、青搭配格局，使班子充滿生機與活力。同時，要及時對班子中作用發揮不明顯的成員進行調整，不斷優化基層領導班子結構。3）堅持任人唯賢，拓寬用人渠道。要注重從回鄉優秀青年、退伍軍人、文化水平較高的人員中選人，并請鄉村企業經營管理骨干、外出務工經商能手等加入到村級班子中任職，提高農村干部隊伍整體素質和治村本領；對基層后備干部的預選，應打破推薦及選用范圍局限于本村的局面。4）強化教育培訓工作，提升干部綜合能力。教育與培訓是提高村干部整體素質最直接、最有效的手段。基層干部的教育培訓要有針對性，要緊扣各級黨委政府階段性中心工作，緊貼工作實際精選培訓內容，不斷增強教育培訓的實用性和有效性，不斷改進和豐富培訓方式，通過舉辦政策、法律、科技、計算機等方面的學習培訓，不斷增長科學文化知識，提升農村基層黨員干部服務群眾、為群眾辦好事辦實事的綜合能力，提升農村基層組織工作水平。

此外，積極探索鄉村治理新模式，夯實社會治理現代化的基石。1）可以推動基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，鞏固黨在農村執政基礎。發展壯大農村集體經濟，強化基層黨組織影響［5］；抓好村“兩委”陣地建設，切實發揮村級活動場所主陣地作用；實現農村社會有效治理。2）可以結合目前黨在農村的中心工作，把黨管農村工作要求貫穿鄉村治理全過程，以產業發展、精神文明、村容村貌和社會治理等為著力點，積極探索鄉村治理新模式；讓村民愿意留下來并且留得住，推進村務民主協商，發揮各類人才、新鄉賢等在鄉村治理中的作用，不斷提升村民參與家園建設的主動性、參與基層治理的積極性，提高“共建共治共享”的能力；推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，形成黨群干群關系更加密切和諧、鄉風民風更加清朗向上、村風家風更加清醇向善的生動局面，為全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化建設提供紀律和作風保障，創造良好的政治生態。