鄉村振興背景下基層社會治理創新實踐案例分析

田 富

（中共重慶市黔江區委黨校，重慶黔江 409003）

當下，鄉村治理中出現了許多管理難題，如法律層面沒有相關的約束，而道德層面又不具備很強的約束力，導致村民自行其是，治理困難。為解決“沒依據、沒抓手、沒人聽”的鄉村治理難題，實現鄉村的“治理有效”，積分管理是一種創新的管理模式。積分管理是用獎分和扣分對人的行為進行量化考核，以積分來衡量人的自我價值，反映家庭單元的綜合表現，然后再把各種物資待遇與積分掛鉤，從而達到激勵人的主觀能動性、充分調動人的積極性的目的［1］。全國基層組織進行了許多積分管理的探索與實踐，部分地方已推廣到城市的治理之中，發揮了積極作用。

1 清水村積分管理主要做法

清水村屬于重慶市18 個深度貧困鎮金溪鎮的8 個村之一，幅員面積8.47 km2，耕地面積264.87 hm2，全村轄6 個村民小組，504 戶1 489 人，有中共黨員51 人，全村原有貧困戶61 戶208 人。2019 年2 月，為深化脫貧攻堅工作，推進全村黨建、產業、基礎設施、人居環境和內生動力等工作，清水村駐村工作隊、村支兩委試行采用積分制方式實施村級治理。

1.1 科學設定積分內容，明確“評什么”

制度是讓積分制在鄉村治理中發揮實質性作用的關鍵，因此必須將制度設計融入基層社會治理的實際之中。清水村從開始就明確目標導向：實現保護個人財產和集體利益至上相統一；能體現勞動創造價值；堅持多勞多得、不勞不得、破壞必罰的原則；堅持弘揚社會主義核心價值觀。充分發揮村民自治，結合鄉村振興的主要目標任務，實行“以獎代補”的方式，鼓勵先進帶動后進，村社干部積極引導，全面激發老百姓的內生動力。通過召開鎮村干部會議、村民代表會、黨員會集體研究制定積分考核細則，建立科學完善的積分管理制度，根據工作重要程度研究確定積分內容，將組織建設、社會主義核心價值觀、人居環境、產業發展及公共事務等進行積分細化；每項積分內容按權重進行賦分，確定積分考核指標，量化積分考核，由專人做好日常登記，根據工作推進情況進行日常積分，月底匯總，提高日常積分管理的科學性、系統性、公平性。

1.2 規范積分管理方法，細化“怎么評”

結合實際，量身定制，讓行為規范有標尺。通過村兩委會會議和村民代表會，制定實施《清水村積分管理實施方案》和《積分管理實施細則》，推選積分考核評估小組，每月實施考核評估。清水村“積分超市”采用“4 AB”模式進行積分，“4”即4 個板塊內容，包括產業發展、傳統美德、人居環境和公共事務4 個方面，通過村民代表集體決議進行打分。“A”即參加合作社專屬積分，主要在于提升老百姓參加合作社的積極性，融入全村的集體發展之中。“B”即愛心奉獻積分，根據村內各個村民小組的集體情況，設置志愿服務崗，積極開展關心關愛行動，配合村委做好環境衛生等公共事務。針對特殊情況，村兩委實施一事一議制度，召開村民代表會集體決定。積分兌換所需經費由幫扶資金和村級集體經濟收入列支。

1.3 強化積分結果應用，確保“出實效”

正向激勵，反向鞭策，讓評比導向有“磁力”。根據積分結果對村農戶進行每月排名，每月定期下發積分排名通報，積分結果同步反饋到鄉鎮、村和幫扶單位。積分體系制度完善之后，關鍵在于落實出實效，村內以家庭為基本單位進行積分統計，并用積分卡進行記錄。積分兌換可隨時開展，通過積分卡到積分超市和村衛生室實施兌換，積分價值為1 分等于1 元，不可兌換現金。積分也是作為平時考核增先評優的重要參考依據，與評優評先、政策享受、榮譽申報等評選工作直接掛鉤，通過人均積分排序，在推進“道德模范”“十星文明戶”“衛生家庭”等榮譽典型時優先考慮。按照長遠謀劃，持續表現優秀的家庭還將推薦為村“兩代表一委員”對象，申請銀行對其信用等級進行提升等。若持續3 次排名靠后的，則通過公示、批評等形式“亮丑”。同時，積分還與集體經濟分紅掛勾，進一步提升村民的積極性。

2 清水村積分管理主要成效

2.1 村級組織凝聚力更強

基層黨組織是國家的“四梁八柱”，是國家的“細胞”，唯有基層組織作用發揮好，管理好，國家方能長治久安，繁榮昌盛。曾經，清水村在群眾的組織上沒有號召力、沒有凝聚力、活動組織沒人響應；在基層的服務上，進不去門、坐不下來、談不攏話。積分制管理推行后，村內大小事務相對順暢了許多，干群關系和諧許多，村內矛盾減少了許多，老百姓參與村內活動、配合村里工作的積極性增加，強化了黨組織的凝聚力和向心力。

2.2 村民行為規范自覺性更高

通過實行村民積分制管理，切實能提高村民的道德修養和整體素質。積分制管理的優勢在于能夠充分整合德治、法治、自治，充分調動廣大老百姓的積極性，充分結合地方傳統文化，充分激發村民的內生動力，發揚優良作風，有助于形成好風氣。通過村內公開揭丑，發揮村內老百姓“愛面子”的觀念，積極運用鄰里攀比效應，實現相互鼓勁，推動發展。同時，調動老百姓自身的動力，老百姓重視自身實實在在的獲得感，青睞“小實惠”，通過與利益的直接掛鉤，在明確的評比制度、積分兌換標準嚴格執行下，看得見的禮品起到了直接有效的激勵效果，促使村民自覺踐行社會主義榮辱觀，模范踐行社會公德、職業道德和家庭美德等公民基本道德規范。村民們自覺履行贍養義務、關愛親人、夫妻和睦、兄弟姐妹團結友愛。

2.3 村內矛盾糾紛減少

積分超市可以更好地公平對待社會捐贈物資，且直接融入到村內的積分兌換平臺，更加透明化，而非傳統的救濟式發放，更加調動廣大群體的積極性；同時，帶動了村內的文明實踐、志愿服務行動等，推動老百姓的內生發展動力，更加兼顧公平。積分制試行之初，老百姓擔心存在暗箱操作或厚此薄彼，許多群眾自發參與到評比打分的環節中來，擔任志愿者、調解員等，擴大老百姓的參與面，消除了老百姓的疑慮。積分超市創辦之后，村內老百姓參與村級事務的積極性達到歷年最高，這為統籌推行村民自治、法治、德治“三治融合”，找到了一條鄉村賦能、簡便易行的基層治理“新路子”。

3 積分管理經驗啟示

提升鄉村振興、村級治理的關鍵在于內生動力，主要目的在于齊抓共管、全員參與，特別是傳承好的優良作風，杜絕“坐等政府送小康”的思想。在鄉村振興過程中，不斷創新實踐一些新的方式方法是解決目前存在問題的關鍵。積分制管理就是打破老百姓傳統的“坐等別人送小康”的思想，清水村的實踐給鄉村治理創新提供了一些經驗啟示。

3.1 堅持目標思維，確保制度靈活性

積分制是一種形式，但根本目的在于解決實際問題，但同時應謹防“積分是個筐，啥都往里裝”。基層社會治理是一個常講常新的問題，不能固定思維，必須保持制度的靈活性，緊緊根據村內情況變化做出適時調整。1）在積分項目設計類別里，應中心突出，始終使積分制聚焦本地的重點工作、重點問題，如圍繞促進發展、精神文明、生態文明、遵紀守法、平安創建和移風易俗等方面進行設計，達到弘揚正能量、唱響主旋律，不能偏離中心“眉毛胡子一把抓”。2）以問題為導向，積分設計著眼于解決本村在社會治理方面亟需解決的實際問題，如環境臟亂差、鄰里不和睦、治安隱患多等。3）把最應突出解決的矛盾和問題列入積分項目，并調高分值［2］。

3.2 堅持公正公開透明，保持群眾信任度

在農村推行積分制管理能否成功，最關鍵在于群眾的參與度和信任度，最終效果由群眾說了算［3］。群眾的眼晴是雪亮的，如果在管理中夾雜有暗箱操作、優親厚友等情形，積分制管理方式就會失去群眾的信任，無法推行下去。陽光是最好的防腐劑，監督是最好的信任。在積分制管理實施中，應始終堅持3 個公開。1）實施方案公開，在廣泛征求村民意見后，對實施方案進行公示，由村民代表大會審議通過。2）評分過程公開，每期積分公布之前，由計分員向村評審委員會匯報，公開討論后進行公示，無異議后公布結果。3）兌現獎勵公開，讓老百姓自己參與全過程的監督，確保效果落地見效。通過3 個公開，確保積分管理過程公平公正公開有效，真正達到激勵先進、鞭策后進，提升村級治理體系和治理能力的效果。

3.3 堅持精神激勵為主，物質鼓勵為輔

精神激勵和物質激勵是2 種不同的激勵方式，各有長短。物質激勵效果是最直接，也是奏效最快的方式，但也有弊端：激勵深度淺、維持時間短，且過分強調物質激勵易讓導向“跑偏”。精神激勵易讓人產生認同感和成就感，激勵動能更深遠，激勵的效果更長久。隨著經濟社會發展水平的提升，老百姓不僅滿足于物質生活，對精神需求有了更高的要求，積分制要側重精神激勵的正面應用，提升老百姓的群體認可和社會榮譽感等［4］。因此，積分激勵應堅持精神激勵為主、物質激勵為輔的原則，不直接與金錢掛鉤。通過持續不斷地進行精神激勵，能夠較好地形成長效作用，弘揚村內正能量，激發老百姓參與村社管理的熱情。

3.4 堅持因村制宜，久久為功

群眾自治優勢的發揮是一個探索和漸進的過程，不會一蹴而就。任何一項制度機制的創新都沒有現成的模式可以照抄照搬，即便是已經有了較為成熟的外地經驗，在本地推行中也會因地區差異、人文差異、經濟差異和觀念差異等出現不同程度的不適應，因此需要有個磨合和調整適應的過程［5］。比如，在經濟發展比較好的村，對因好人好事獲得的積分，可以用真金白銀進行獎勵，但不適合“家底薄”的村；在城郊村可憑“鄉賢”“腰鼓隊”等活動獲得積分，但這不適合以留守老人和兒童為主要群體的偏遠鄉村。在制度初期試行過程中，需要不斷反復研究探索和論證，形成一些行之有效的特色做法，為以后進一步發展提供可以借鑒的“樣本”。在試點的基礎上，應保障制度持續完善和創新，做深做實，并通過教育引導，激活群眾自治的內生動力，謹防“一陣風”“運動式”等問題，循序漸進，久久為功，達到真正凝聚群眾的目的。

3.5 堅持協同共治，充分發揮村民自治

在制度的初期試點和摸索階段，地方黨委政府可能會投入更多的人力、物力、財力，當平臺搭建起來進入正常階段之后，更多的需要發揮村級組織自治作用，采取協同共治的方式。加之基層社會治理是一項社會系統工程，需要村民全體的共同參與，黨委政府要注重自己的角色扮演，堅持總攬不包攬，當好配角，充分發揮村級民主作用。在統籌協調、推廣經驗的同時，充分發揮村民“自我教育、自我監督、自我管理和自我服務”作用。通過政府購買社會服務、以獎代補等方式，充分運用好各類社會公益組織活動，實現互助、服務、自治融合，最大效能激發村級自治水平，促進積分制管理成為管根本、管長遠的方法。