鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用、困境及對策建議

朱 明，趙怡霖

（南京理工大學，江蘇南京 210094）

我國脫貧攻堅已取得全面勝利，鞏固脫貧成果已經(jīng)成為重中之重，推動鄉(xiāng)村振興的重大任務不容忽視。鄉(xiāng)村作為我國國家治理的重要場域，其治理的成效直接關系到國家治理的成敗［1］。聚焦當下各地農(nóng)村地區(qū)的治理實踐，新鄉(xiāng)賢正逐漸成為嵌入農(nóng)村治理、服務的重要力量。2016 年中央一號文件、十三五規(guī)劃及2017 年黨的十九大報告都提出要大力培養(yǎng)和吸納新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村建設中，相關政策文件表明政府正有計劃地將新鄉(xiāng)賢這一社會力量納入到鄉(xiāng)村振興的序列中［2］。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理有效的協(xié)作者、文明鄉(xiāng)風的倡導者、產(chǎn)業(yè)興旺的推動者，對推動鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要意義

1.1 有利于增加鄉(xiāng)村治理中的文化韻味

鄉(xiāng)村振興及治理有效對基層的治理能效具有戰(zhàn)略性作用。有效的鄉(xiāng)村治理能夠維持社會穩(wěn)定，維護社會的公序良俗，實現(xiàn)村民內(nèi)心自發(fā)的自我約束、自我審視、自我管理和自我教育，促進建設新時代和諧的美麗鄉(xiāng)村。作為一種“軟治理”和“軟約束”，新鄉(xiāng)賢不僅應具有高質(zhì)量的文化基礎，同時又能采取道德熏陶的柔性治理手段。當前，社會對于鄉(xiāng)村治理的焦慮、對新鄉(xiāng)賢文化的渴望，映射出了人們對改善農(nóng)村空心化問題及精神空洞化現(xiàn)狀的強烈要求，他們希望能與在品行方面、公益事業(yè)方面被普遍認同的有聲望的人共處，使物質(zhì)和精神生活更加充實，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展更均衡。

1.2 有利于提升鄉(xiāng)村治理效能

新鄉(xiāng)賢指的是推動鄉(xiāng)村振興的重要社會人才?，F(xiàn)今，新鄉(xiāng)賢作為一種人才優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用［3］。新鄉(xiāng)賢在參與公共事務的管理、鄉(xiāng)村社會的建設、鄰里紛爭的調(diào)解和風俗文化的引導等各方面發(fā)揮著必不可少的作用，是鄉(xiāng)村治理長久穩(wěn)定的基石。自改革開放以來，城鄉(xiāng)二元體制伴隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村建設的人才及大量的勞動力流失十分嚴重，農(nóng)村結構日益變得“空心化”，發(fā)展不斷滯后。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于人才，相應的人才是提供新動能的重要力量。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村社會面臨著人才持續(xù)流失、鄉(xiāng)賢難以回歸的困難。

1.3 有利于鄉(xiāng)村治理多元主體治理體制的形成

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的一個重要組成部分，扮演著“資源庫”“智囊團”“技術庫”等多種角色，他們憑借其血緣、地緣和人緣的優(yōu)勢，更易觸及到鄉(xiāng)村生活的不同層面。新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵極大程度地賦予了其具備多元治理的基本效能。1）新鄉(xiāng)賢能夠作為“智囊團”，去維護良好的民主制度，維護村民的利益；2）新鄉(xiāng)賢作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村建設的“資源庫”“技術庫”，能有效開發(fā)鄉(xiāng)村治理的新思路、打造新模式，加強有效監(jiān)督，推動成熟和完善的鄉(xiāng)村民主監(jiān)督制度的形成。同時，新鄉(xiāng)賢通過自己的引領帶頭、人格魅力等作用，可以極大程度地提升村民自治能力，推動村民自治制度的積極創(chuàng)新發(fā)展。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及原因

2.1 新鄉(xiāng)賢參與治理的政策不夠完善

積極推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并不是形式化的設計，而是著眼于提升鄉(xiāng)村治理能力的實際需要。但在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策安排上鮮有改良和突破，實際上多是政府主導，官僚色彩較濃厚［4］。同時，相關政策的支持力度和覆蓋面不足，體制機制不夠成熟，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力與熱情相對不足。在當前的政策環(huán)境中，新鄉(xiāng)賢很難被吸引歸鄉(xiāng)駐足，以形成鄉(xiāng)賢的集聚，激活鄉(xiāng)村振興的新動力。

2.2 新鄉(xiāng)賢的人才資源短缺

城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)差距愈發(fā)縮小，鄉(xiāng)村得到一定的發(fā)展，機遇和挑戰(zhàn)應運而生。原先的城鄉(xiāng)二元結構被打破，城鄉(xiāng)之間全方位的交流協(xié)作被迅速推動。對于年輕的鄉(xiāng)村人才而言，消費水平和物質(zhì)需求逐年提升，鄉(xiāng)村平均收入并不能滿足其基本需求，所以鄉(xiāng)村精英的選擇大多是在外就業(yè)，以滿足其自身的生活需求，這不可避免地造成了鄉(xiāng)村人才的外流，致使新鄉(xiāng)賢人才資源短缺。此外，新鄉(xiāng)賢人才短缺分為2 個部分。1）從年齡的分布結構上，年輕的新鄉(xiāng)賢資源供給不足。年輕的新鄉(xiāng)賢對網(wǎng)絡等新興技術和思想的普及與接納度更高，在處理糾紛時更為活躍的思維更有利于提升鄉(xiāng)村建設的效能。然而在現(xiàn)實農(nóng)村社會中，年輕人才外流，大多是以中老年人為主的新鄉(xiāng)賢，年齡結構失衡問題顯現(xiàn)。2）從性別分布結構上對比，女性新鄉(xiāng)賢存在短缺。在鄉(xiāng)村治理中，時常發(fā)生鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，女性新鄉(xiāng)賢由于具備細心、耐心、同理心強等比較優(yōu)勢，更適合沖突的調(diào)解。從當前鄉(xiāng)村社會發(fā)展視角出發(fā)，出于各種原因，新鄉(xiāng)賢中女性寥寥無幾，性別比例問題需要進一步改善。

2.3 新鄉(xiāng)賢身份地位的合法性存在一定的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑

在我國鄉(xiāng)村社會中，公務工作人員大部分是通過正式考核選拔出來的，換言之，鄉(xiāng)村治理人才由上級權威自上而下地嵌入到治理的過程中。然而，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會內(nèi)生權威的代表，具有較高的社會影響力和豐富的社會資源，與常規(guī)的鄉(xiāng)村治理主體采取的方法有所不同，新鄉(xiāng)賢其本身處于體制外卻有著重要的權威輻射作用。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式既非體制內(nèi)嵌入，也非考試選拔，缺乏法定認證程序，其合法身份遭遇挑戰(zhàn)。此外，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村事務的治理與決策過程中，鄉(xiāng)村黨政機構的政治權威在一定程度上會被分散，而新鄉(xiāng)賢又缺乏村民公認的法定認證程序，一旦新鄉(xiāng)賢在日常管理和事務決策時出現(xiàn)失誤情況，就會陷入到身份質(zhì)疑的漩渦之中。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的對策建議

3.1 完善相關政策，引導人才回歸

人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，是占領競爭優(yōu)勢的首要資源。無論是在城市建設還是鄉(xiāng)村振興過程中，人才資源都是發(fā)展建設的重要基礎。對于新鄉(xiāng)賢隊伍的建設和發(fā)展，留住人才是關鍵。因此，鄉(xiāng)村可以通過推行新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)培育等支持性政策，提高福利待遇，引導新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。在留住新鄉(xiāng)賢人才方面，政府可出臺相關的人才優(yōu)惠和激勵政策，給予新鄉(xiāng)賢更多的發(fā)展空間，提升新鄉(xiāng)賢在建設鄉(xiāng)村過程中的獲得感，激勵新鄉(xiāng)賢人才留鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)；此外，可以構建人才信息網(wǎng)，新鄉(xiāng)賢的人才資源庫能夠被實時搜尋，滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展過程中對新鄉(xiāng)賢數(shù)量的需求。在人才培養(yǎng)方面，必須提供優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)政策和實踐空間，積極引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的管理治理；在人才培養(yǎng)過程中，因地制宜，結合鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，推動新鄉(xiāng)賢實踐落實和理論認知的進步，滿足鄉(xiāng)村社會在發(fā)展過程中對新鄉(xiāng)賢高水平的質(zhì)量要求。

3.2 完善認定程序，給予鄉(xiāng)賢支持

缺乏公認的新鄉(xiāng)賢合法認定程序，新鄉(xiāng)賢的身份往往遭到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，且新鄉(xiāng)賢認定程序不當也會導致相關工作出現(xiàn)問題。據(jù)此，鄉(xiāng)村政府可依據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實情況，設立認定新鄉(xiāng)賢及其組織的正式程序，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的合法身份地位。同時，可通過民主會議確定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式、權限、范圍、方法和職責等，促進相關合法注冊和登記活動的順利進行，推進新鄉(xiāng)賢的各項工作在參與鄉(xiāng)村治理中順利展開。

3.3 營造輿論環(huán)境，宣傳鄉(xiāng)賢文化

要讓新鄉(xiāng)賢這個頭銜真正具有吸引力，社會輿論的引導不容忽視。不僅可以通過傳統(tǒng)媒體來積極廣泛地宣傳鄉(xiāng)賢們的優(yōu)秀事跡，樹立鄉(xiāng)賢典型，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的良好現(xiàn)象蔚然成風。此外，可以借助傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，依托村黨支部等平臺和載體，使道德模范、優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村好人等積極參與并融入到鄉(xiāng)村治理實踐過程中，發(fā)揮其模范引領作用，在鄉(xiāng)村社會中塑造風清氣正的鄉(xiāng)風，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理打造良好的思想文化引領基礎。

4 結語

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的一個重要創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的現(xiàn)實情況下和長效治理的目標下，新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中將會起到不可替代的作用。同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程，更需要政府、村民的參與，鄉(xiāng)賢在與多元主體的磨合與適應過程中摩擦不可避免，新鄉(xiāng)賢群體應積極探索適合的治理新路徑。