鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理的作用、困境及對策建議

朱 明，趙怡霖

（南京理工大學，江蘇南京 210094）

我國脫貧攻堅已取得全面勝利，鞏固脫貧成果已經成為重中之重，推動鄉村振興的重大任務不容忽視。鄉村作為我國國家治理的重要場域，其治理的成效直接關系到國家治理的成?。?］。聚焦當下各地農村地區的治理實踐，新鄉賢正逐漸成為嵌入農村治理、服務的重要力量。2016 年中央一號文件、十三五規劃及2017 年黨的十九大報告都提出要大力培養和吸納新鄉賢參與到鄉村建設中，相關政策文件表明政府正有計劃地將新鄉賢這一社會力量納入到鄉村振興的序列中［2］。新鄉賢作為鄉村治理有效的協作者、文明鄉風的倡導者、產業興旺的推動者，對推動鄉村振興有著重要意義。

1 新鄉賢參與鄉村治理的重要意義

1.1 有利于增加鄉村治理中的文化韻味

鄉村振興及治理有效對基層的治理能效具有戰略性作用。有效的鄉村治理能夠維持社會穩定，維護社會的公序良俗，實現村民內心自發的自我約束、自我審視、自我管理和自我教育，促進建設新時代和諧的美麗鄉村。作為一種“軟治理”和“軟約束”，新鄉賢不僅應具有高質量的文化基礎，同時又能采取道德熏陶的柔性治理手段。當前，社會對于鄉村治理的焦慮、對新鄉賢文化的渴望，映射出了人們對改善農村空心化問題及精神空洞化現狀的強烈要求，他們希望能與在品行方面、公益事業方面被普遍認同的有聲望的人共處，使物質和精神生活更加充實，促進鄉村經濟發展更均衡。

1.2 有利于提升鄉村治理效能

新鄉賢指的是推動鄉村振興的重要社會人才?，F今，新鄉賢作為一種人才優勢，在鄉村振興中發揮著越來越重要的作用［3］。新鄉賢在參與公共事務的管理、鄉村社會的建設、鄰里紛爭的調解和風俗文化的引導等各方面發揮著必不可少的作用，是鄉村治理長久穩定的基石。自改革開放以來，城鄉二元體制伴隨著城市化的快速發展，鄉村建設的人才及大量的勞動力流失十分嚴重，農村結構日益變得“空心化”，發展不斷滯后。全面落實鄉村振興戰略，關鍵在于人才，相應的人才是提供新動能的重要力量。現如今，鄉村社會面臨著人才持續流失、鄉賢難以回歸的困難。

1.3 有利于鄉村治理多元主體治理體制的形成

新鄉賢作為鄉村社會的一個重要組成部分，扮演著“資源庫”“智囊團”“技術庫”等多種角色，他們憑借其血緣、地緣和人緣的優勢，更易觸及到鄉村生活的不同層面。新鄉賢的內涵極大程度地賦予了其具備多元治理的基本效能。1）新鄉賢能夠作為“智囊團”，去維護良好的民主制度，維護村民的利益；2）新鄉賢作為發展鄉村經濟、推動鄉村建設的“資源庫”“技術庫”，能有效開發鄉村治理的新思路、打造新模式，加強有效監督，推動成熟和完善的鄉村民主監督制度的形成。同時，新鄉賢通過自己的引領帶頭、人格魅力等作用，可以極大程度地提升村民自治能力，推動村民自治制度的積極創新發展。

2 新鄉賢參與鄉村治理的困境及原因

2.1 新鄉賢參與治理的政策不夠完善

積極推動新鄉賢參與鄉村治理并不是形式化的設計，而是著眼于提升鄉村治理能力的實際需要。但在新鄉賢參與鄉村治理的政策安排上鮮有改良和突破，實際上多是政府主導，官僚色彩較濃厚［4］。同時，相關政策的支持力度和覆蓋面不足，體制機制不夠成熟，使得新鄉賢參與鄉村治理的動力與熱情相對不足。在當前的政策環境中，新鄉賢很難被吸引歸鄉駐足，以形成鄉賢的集聚，激活鄉村振興的新動力。

2.2 新鄉賢的人才資源短缺

城鎮化建設步伐不斷加快，城鄉差距愈發縮小，鄉村得到一定的發展，機遇和挑戰應運而生。原先的城鄉二元結構被打破，城鄉之間全方位的交流協作被迅速推動。對于年輕的鄉村人才而言，消費水平和物質需求逐年提升，鄉村平均收入并不能滿足其基本需求，所以鄉村精英的選擇大多是在外就業，以滿足其自身的生活需求，這不可避免地造成了鄉村人才的外流，致使新鄉賢人才資源短缺。此外，新鄉賢人才短缺分為2 個部分。1）從年齡的分布結構上，年輕的新鄉賢資源供給不足。年輕的新鄉賢對網絡等新興技術和思想的普及與接納度更高，在處理糾紛時更為活躍的思維更有利于提升鄉村建設的效能。然而在現實農村社會中，年輕人才外流，大多是以中老年人為主的新鄉賢，年齡結構失衡問題顯現。2）從性別分布結構上對比，女性新鄉賢存在短缺。在鄉村治理中，時常發生鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，女性新鄉賢由于具備細心、耐心、同理心強等比較優勢，更適合沖突的調解。從當前鄉村社會發展視角出發，出于各種原因，新鄉賢中女性寥寥無幾，性別比例問題需要進一步改善。

2.3 新鄉賢身份地位的合法性存在一定的挑戰和質疑

在我國鄉村社會中，公務工作人員大部分是通過正式考核選拔出來的，換言之，鄉村治理人才由上級權威自上而下地嵌入到治理的過程中。然而，新鄉賢是鄉村社會內生權威的代表，具有較高的社會影響力和豐富的社會資源，與常規的鄉村治理主體采取的方法有所不同，新鄉賢其本身處于體制外卻有著重要的權威輻射作用。因此，新鄉賢參與鄉村治理的方式既非體制內嵌入，也非考試選拔，缺乏法定認證程序，其合法身份遭遇挑戰。此外，新鄉賢在參與鄉村事務的治理與決策過程中，鄉村黨政機構的政治權威在一定程度上會被分散，而新鄉賢又缺乏村民公認的法定認證程序，一旦新鄉賢在日常管理和事務決策時出現失誤情況，就會陷入到身份質疑的漩渦之中。

3 新鄉賢參與鄉村治理困境的對策建議

3.1 完善相關政策，引導人才回歸

人才是鄉村發展的重要戰略支撐，是占領競爭優勢的首要資源。無論是在城市建設還是鄉村振興過程中，人才資源都是發展建設的重要基礎。對于新鄉賢隊伍的建設和發展，留住人才是關鍵。因此，鄉村可以通過推行新鄉賢返鄉培育等支持性政策，提高福利待遇，引導新鄉賢返鄉。在留住新鄉賢人才方面，政府可出臺相關的人才優惠和激勵政策，給予新鄉賢更多的發展空間，提升新鄉賢在建設鄉村過程中的獲得感，激勵新鄉賢人才留鄉和返鄉；此外，可以構建人才信息網，新鄉賢的人才資源庫能夠被實時搜尋，滿足現代鄉村發展過程中對新鄉賢數量的需求。在人才培養方面，必須提供優質的培養政策和實踐空間，積極引導新鄉賢參與鄉村的管理治理；在人才培養過程中，因地制宜，結合鄉村社會的發展，推動新鄉賢實踐落實和理論認知的進步，滿足鄉村社會在發展過程中對新鄉賢高水平的質量要求。

3.2 完善認定程序，給予鄉賢支持

缺乏公認的新鄉賢合法認定程序，新鄉賢的身份往往遭到挑戰和質疑，且新鄉賢認定程序不當也會導致相關工作出現問題。據此，鄉村政府可依據鄉村治理的現實情況，設立認定新鄉賢及其組織的正式程序，明確新鄉賢在鄉村治理中的合法身份地位。同時，可通過民主會議確定新鄉賢參與鄉村治理的形式、權限、范圍、方法和職責等，促進相關合法注冊和登記活動的順利進行，推進新鄉賢的各項工作在參與鄉村治理中順利展開。

3.3 營造輿論環境，宣傳鄉賢文化

要讓新鄉賢這個頭銜真正具有吸引力，社會輿論的引導不容忽視。不僅可以通過傳統媒體來積極廣泛地宣傳鄉賢們的優秀事跡，樹立鄉賢典型，使新鄉賢參與鄉村治理的良好現象蔚然成風。此外，可以借助傳統的鄉賢文化，依托村黨支部等平臺和載體，使道德模范、優秀基層干部、鄉村好人等積極參與并融入到鄉村治理實踐過程中，發揮其模范引領作用，在鄉村社會中塑造風清氣正的鄉風，為新鄉賢參與鄉村社區治理打造良好的思想文化引領基礎。

4 結語

新鄉賢參與鄉村治理是鄉村現代化建設的一個重要創新。在城鎮化進程不斷加快的現實情況下和長效治理的目標下，新鄉賢組織在鄉村治理中將會起到不可替代的作用。同時，實現鄉村善治的過程，更需要政府、村民的參與，鄉賢在與多元主體的磨合與適應過程中摩擦不可避免，新鄉賢群體應積極探索適合的治理新路徑。