以色列農產品質量管理的經驗及啟示

張玲梅，王金河

（聊城大學商學院，山東聊城 252000）

1 以色列農業發展現狀

1.1 地理位置

以色列位于地中海東南沿岸，北靠黎巴嫩，東臨敘利亞和約旦，西南則為紅海與埃及。2016 年，以色列的總耕地面積僅為土地面積的13.6%，人均耕地面積僅為0.034 5 hm2，且其大部分耕地為保水性能不佳的風積土和沖積性沙質土，土層厚度為25～35 cm，適合種植農產品的耕地面積還在逐年減少。

1.2 水資源短缺

以色列屬于夏季干熱的地中海型氣候，夏季炎熱少雨，冬季涼爽多雨。由于受到氣候、地形的影響，以色列的地表水和地下水都比較少，人們生產生活所需的水資源基本依賴于降雨。受地中海氣候影響，以色列的降水量少且分布不均勻，北部的年平均降水量為700～800 mm，中部平原的年平均降水量為400～600 mm，南部內蓋夫沙漠的年平均降水量只有20～30 mm，年降水總量為100 億立方米，降水利用率約為18%，其余大部分都被蒸發或流入海洋［1］。以色列的降雨不僅在時間上分布不均，在空間上也分布不均，從北到南逐漸減少，其中80%的降水都在北部地區，只有20%的降雨量在南部地區，但以色列有65%需要灌溉的土地都在南部地區，從而不利于農業發展。

2 以色列保障農產品質量的措施

2.1 先進技術的支持

以色列通過使用滴水灌溉技術、溫室技術、智慧農業、育種技術及生物殺蟲等技術提高了農產品的產量和質量。

2.1.1 滴水灌溉技術

以色列幾乎60%的國土被沙漠覆蓋了，年缺水率近50%，因此發明了滴水灌溉技術。滴水灌溉技術對地形、土壤、環境的適應性較強，而且不會受到風力和氣候的影響［2］。與平常的灌溉技術相比，以色列的滴水灌溉技術至少能夠節水70%，將灌溉率至少提升95%［3］。以色列當前的精準滴灌系統可以滿足植物根系需求，減少因肥料使用不當增加氣體排放。以色列發明了自控灌溉技術，可以根據農田的濕度、溫度、需水量、施肥量及蒸發量為農作物提供適合的水源、肥料、藥品［2］。以色列不僅發明了滴水灌溉技術，還發明了使廢水能夠重復使用的技術，進而增加了可用于灌溉的水資源，提高了農產品的產量和質量。

2.1.2 溫室技術

由于以色列特殊的地中海氣候和種植農作物的土地面積極其有限，所以以色列高度重視溫室技術的研究和使用。目前，以色列的溫室技術已經十分成熟，如利用電腦自動調節溫室中的溫度、濕度、光照強度，給溫室中的農產品澆水、施肥及除蟲等。溫室中使用的覆蓋物主要是塑料薄膜，以色列已經開發出可以抵抗殺蟲劑中硫化物腐蝕、擋住陽光中對農產品有害的部分光譜及害蟲一接觸就會死亡的塑料薄膜。以色列研發的溫室技術可以實現白天自動降溫、晚上自動升溫，而且能量消耗非常少，從而使以色列農業擺脫了自然氣候束縛，以色列農產品的產量和質量享譽歐洲，被稱為“歐洲菜籃子”。

2.1.3 智慧農業

以色列的精準農業，結合大數據技術實現了對農產品的智慧管理。以色列將傳感器與數字技術的結合體運用到農產品的生產過程中，傳感器可以收集田地的溫度、濕度、當前的害蟲數量及農產品生長狀況等精確的數據，智慧平臺通過對精準數據的分析給出合適的解決辦法。以種地為例，農民可以通過放在田地中的無線傳感器，在手機或計算機上等設備上監控土地的干濕和肥料情況及遠程開啟和關閉智能灌溉設備，不僅使農業生產所需的勞動力大大降低，還能夠提高農產品的產量與質量。

2.1.4 育種技術

以色列注重培育作物新品種。種子質量在很大程度上決定了農業生產的產量和產品質量。以色列利用生物遺傳基因和其他手段，不僅培育出品質優良、抗病抗蟲、適宜當地自然條件的種子，還采用先進的栽培技術指導農民種植。品質優良的種子可以種植出高產量和高質量的產品，例如棉花，每0.067 hm2就可以產0.37 t 優質皮棉，可制成0.12 t 纖維。以色列每年向世界市場出售大量的種子，歐洲溫室中種植的西紅柿40%的種子來自以色列，我國每年需要向以色列購買3～5 t 西紅柿種子［4］。

2.1.5 生物殺蟲技術

以色列曾經是世界上使用化學殺蟲劑最多的國家。但是為了提高農產品的質量和保護環境，以色列已經研發出生物殺蟲技術，其原理就是利用昆蟲的天敵殺死害蟲。目前，以色列已經培育出專吃毀壞草莓的蟲子的蜘蛛及能對付粉狀霉菌和消滅蛾子的細菌。StocktonGroup（SKT）是一家以色列的生物制藥公司，其主要生產的產品是基于植物提取物的生物農藥，該產品已經成功售往近20 多個國家，適用于蘋果、小麥、咖啡等各種農作物。生物殺蟲技術的使用，減少了化學殺蟲劑的使用，提高了農產品的質量。以色列還發明了很多用于檢驗農產品質量的創新型科技，例如無損果蔬農殘檢測App、各種小型種植過程（從育苗到收獲）檢測設備等［5］。

2.2 政府政策的扶持

2.2.1 相關法律法規

以色列在1954 年頒布了《植物及其產品出口管制法》，之后建立了PPIS（以色列農業部植物保護和檢疫服務），根據《植物及其產品出口管制法》及其衍生的條例對打算出口的新鮮農產品進行檢查。每個出口商將農產品提交給PPIS，以檢查其是否符合進口國的健康和質量標準。對于每個符合出口要求的農產品，可以簽發國際要求的文件（植物檢疫證書、質量證書和有機農產品證書）。

以色列在2008 發布了《植物有機產品生產和銷售管理條例》。自該法律頒布以來，以色列的有機產品監督機構不僅要對植物中農藥殘留水平、消費產品的可追溯性進行定期檢測外，還需要進行“全面監督”。該法律對以色列有機產品問題進行了管制，禁止使用含有特定成分的農藥。

2.2.2 農業補貼政策

以色列作為一個農業大國，對農業補貼的力度比較大，但其與歐洲、英國、日本等的農業補貼形式不同，以色列的農業補貼主要是投資給農業生產，如資源利用、農業保險、節水等方面。以色列農業補貼中對農業用水的補貼是重要的支出，政府的主要措施是對供水公司給予價格支持、對減少用水定額給予補貼、對改進灌溉技術給予投入支持［2］。以色列對農業保險及其他意外災害給予的補貼是政府主動承擔50%。在農業保險方面，政府不僅會給予一定的補貼，而且企業也會給予一定的保障。

2.2.3 農業研發與推廣

以色列注重科技研發，當前對農業生產技術的補貼主要集中在傳感器和數字信息產業，2018 年該行業的投資占42%。以色列的科技研發費用通常由政府和企業共同承擔。以色列政府通過設立資助基金來推動農業生產技術的進步，其創新管理局參與生產農業科技企業投資。經濟部將農業技術企業納入國家“高工資”計劃，給予創業者一定的資金補貼。以色列政府還大力扶持研發農業生產技術，不僅幫助農民選擇農產品種類，還協助以色列研究新的農業科技。

以色列還重視推廣農業生產技術，早在1949 年成立了農業技術推廣服務部，包括國家農業推廣技術中心和區域推廣服務中心。推廣技術中心負責收集新成果，然后將其傳遞到各區域推廣服務中心，服務中心再將其傳遞到農民手中，并可將其在推廣過程中遇到的問題反饋給國家農業推廣技術中心。推廣服務中心在推廣新成果時會出版一些書籍，幫助農民快速掌握新技術。推廣人員的工作地點一般在農場或田間，需要為農戶示范新技術的使用方法。以色列在農業生產技術推廣中所需的費用大部分由以色列政府承擔，只有不到10%的費用由農民自己承擔［6］。

2.3 重視人才培養和教育

以色列自從建國以來，一直非常重視培養人才，其中在建國初期受教育水平最高的人是農民。以色列的農業教育包括大學農業教育、農民的農業教育、農業職業教育及普及全國的農業教育刊物等［7］。以色列成立了專門從事農業教育的培訓機構，如希伯來大學農學院、吉里安大學應用研究所等，這些機構每年都會邀請專家為農民傳授氣象、農產品種植及農產品加工等方面的內容。以色列關于農業的教育從高中就開始了，以色列的綜合高中會設置很多關于農業的課程，使得農業從業人員的農業素質有了明顯提高。正是由于以色列對農業人才培養的重視，使其出現了世界上較為先進且成熟的農業生產技術，大幅提高了以色列農產品的產量和質量。

2.4 成熟的農業生產組織形式

目前，以色列的農業生產形式主要有基布茲和莫沙夫。基布茲是一種集體性質的農業生產方式，注重公平，不僅在生產資源分配方面實行按需分配，還強調人人平等。基布茲的成員成年后就可以參加基布茲大會，基布茲全體大會是基布茲的最高權力機構，其可以分為執行委員會和管理理事會，在委員會和理事會中包括從組織外聘請的專家［8］。基布茲統一向國家租賃土地，并修建基礎設施供社員使用。同時，基布茲還大力支持科研，研發出電腦控制滴水灌溉與噴灌技術，并在播種、施肥到收獲全過程實現機械化，提高了農產品的產量和質量［9］。目前，基布茲仍然是以色列最主要的農業組織形式。

莫沙夫不僅是一種社區合作組織，還是基層行政單位。在莫沙夫，委員會根據當前市場供求關系制定產品生產任務，各個小型家庭農場可以根據自家的實際情況選擇種植的種類和品種。生活在莫沙夫必須遵守的規則是：土地是國家所有，每個獨立的家庭是農業生產的主要勞動力；集體成員之間應該互相幫助，共同服務于集體利益；莫沙夫統一銷售各個小型家庭農場生產的農產品，并且會為農場主提供種植過程中所需的技術和設備。莫沙夫的成員自愿加入農業合作社，農業合作社不僅負責提供在農產品生產中所需的技術及設備，還負責農產品的銷售及農戶所需消費品的采購。由于莫沙夫的存在使農民可以集中精力提高農產品的質量。

3 以色列農產品質量管理對我國的啟示

3.1 引進先進的農業生產技術

為提高農產品的產量和質量，以色列在農業生產過程中使用了很多先進的技術。我國耕地面積有限，人均耕地面積僅為97 m2，這與以色列人均耕地面積少的情況相似。目前，新疆維吾爾自治區、西北地區也面臨著與以色列相同的難題，即耕地面積有限、水資源不足。這些地區可以借鑒以色列的經驗，使用節水技術、污水凈化技術及溫室技術等技術改造沙漠或者戈壁灘。同時，我國可以設立專門的機構負責沙漠、戈壁灘的改造工作，引進適合當地種植的作物品種及技術等［10］。當前我國的互聯網、大數據、物聯網技術已基本成熟，應該增加農業與其的對接，實現農業信息化。我國可以借鑒以色列現有的科技進行創新，研發適合在我國農業生產過程中使用的技術，從而減少對人力資源的需求，提高農產品的產量和質量。

3.2 培養優秀的農業人才

以色列非常注重農產品從業人員的培訓，在高中時期就引入了農業課程，建立了許多培訓機構傳授農業技能。以色列不僅在民間有很多培訓機構，而且政府也設立了專門的部門用于解答農民在種植過程遇到的問題。農產品質量的提升需要農業從業者更新理念，我國在這方面還存在從業人員文化水平普遍較低的問題。因此我國可以借鑒以色列有關農業培訓的經驗，在國內建立大量的農業培訓機構，不斷提高農民的文化水平，使我國的農產品實現“量”到“質”的轉變。國內有很多農業院校，在教學過程中要注重理論與實踐相結合，不斷提高高學歷從業人員的實踐能力，培育出質量更好的農產品。

3.3 加大科研投資力度

近年來，我國加大了對科研的投資力度，2019 年研發經費投入已占GDP 的2.11%。目前，以色列是世界上科研投資力度最大的國家，達到4.8%，且在農業科研方面的投入資金占農業生產總值的3%，主要用于研發新的農業生產技術及農業研究成果的推廣、示范等相關活動，故其在農業生產技術方面處于領先地位。我國要想提高農產品的產量和質量，就需要繼續加大科研投資力度，研制出有利于提升農產品產量和質量的各種新技術。

3.4 完善農業推廣體系

以色列的農業推廣體系較為成熟，可以幫助其新研發的農業生產技術和新品種在全國范圍內快速傳播。目前，我國的農業推廣體系還不夠成熟，存在資金短缺、農業推廣方式缺乏創新、職能定位不清晰等問題［11］。我國的農業推廣體系投入資金嚴重不足，政府投入通常在0.42%左右，由于資金不足，會影響工作人員的積極性，因此政府和企業應增大對農業推廣體系的投資。我國的農業推廣活動存在忽略農業生產技術是否適合農業生產實際等問題，可以借鑒以色列的農業推廣機制，對農業推廣方式進行創新。

3.5 改進農業組織形式

我國的農業組織形式主要是專業合作社，與以色列的莫夫沙相似，但是并沒有“合作社”收購農民種植的農產品進行統一出售。目前，我國農民不僅要注重提高農產品的產量和質量，還要擔心銷售問題。我國可以根據當地特色產品建立一個中介機構，由該機構負責在每年農產品收貨時收購該地區質量達標的農產品，并統一出售，使得農民可以專注于提高產品的產量和質量。

專業合作社應該以市場為導向。以色列實行的是訂單式生產，合作社先對市場需求進行預測，然后再制訂種植計劃供農民選擇，確保收獲后的農產品可以以較高的市場價格銷售出去。以色列的經驗是一定要根據市場需求生產農產品，由市場決定生產。以色列的農業生產規模很大并基本實現機械化，然而我國的專業合作社由于耕地面積有限且分散，使農業生產規模較小且不利于實現機械化。因此我國有必要在勞動力人口缺少、勞動力素質偏低且耕地面積有限的農村適度推廣機械化，以提高農產品的產量和質量。