創(chuàng)新“1+3”管控模式 提升配網(wǎng)設(shè)計(jì)質(zhì)量

■ 國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司襄陽(yáng)供電公司 劉 洋 張紹仙

為適應(yīng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷加快世界一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)建設(shè)，國(guó)網(wǎng)襄陽(yáng)供電公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)襄陽(yáng)公司）以網(wǎng)格化規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照需求可研初設(shè)一體化要求，創(chuàng)新實(shí)施“1 + 3”管控模式，即一個(gè)供電單元，三方（設(shè)計(jì)、運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)）聯(lián)合開(kāi)展設(shè)計(jì)，通過(guò)“設(shè)計(jì)到單元，責(zé)任到個(gè)人”的方式，整合參與配網(wǎng)設(shè)計(jì)的各方力量，統(tǒng)籌網(wǎng)改、技改、遷改、業(yè)擴(kuò)等設(shè)計(jì)工作。科學(xué)把握未來(lái)與現(xiàn)在的關(guān)系，抓實(shí)需求源頭管控，重點(diǎn)把握紙上與實(shí)際的關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)過(guò)程管理，著力把握善作與善成的關(guān)系，嚴(yán)格考核閉環(huán)管制，全面提升配電網(wǎng)建設(shè)改造設(shè)計(jì)質(zhì)量精益化管理水平，有效解決因配電網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)不精準(zhǔn)、勘測(cè)不到位、方案不合理、審查不嚴(yán)格等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠、項(xiàng)目頻繁變更、資金使用效率低等諸多問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)投資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要管理做法

立足根本點(diǎn)，抓實(shí)需求源頭管控

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)架。制定供電單元設(shè)計(jì)方案，將核查供電單元內(nèi)各區(qū)塊負(fù)荷、預(yù)測(cè)未來(lái)未來(lái)發(fā)展情況作為設(shè)計(jì)、運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)三方工作組的首要任務(wù)，形成負(fù)荷發(fā)展地域區(qū)塊圖。經(jīng)研所根據(jù)區(qū)塊負(fù)荷校核完善網(wǎng)格化規(guī)劃成果，采用線性回歸法計(jì)算“負(fù)荷矩”，確定10 kV主干線最佳路徑，固化電力設(shè)施布局規(guī)劃成果；設(shè)計(jì)人員按照網(wǎng)格化規(guī)劃最終成果，綜合運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)人員意見(jiàn)，合理布局開(kāi)關(guān)站、環(huán)網(wǎng)箱、配電室等設(shè)備，科學(xué)制定負(fù)荷切改方案，同時(shí)考慮自動(dòng)化布局、一二次融合設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、需求有效銜接。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入開(kāi)展問(wèn)題分析。按照“一張藍(lán)圖繪到底”要求，深度挖掘運(yùn)行問(wèn)題，建立配網(wǎng)運(yùn)行月度分析機(jī)制，由運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)人員發(fā)現(xiàn)總結(jié)供電單元內(nèi)存在的運(yùn)行問(wèn)題，設(shè)計(jì)人員牽頭制定針對(duì)性解決措施，并實(shí)行“問(wèn)題—需求—實(shí)施—解決”銷(xiāo)號(hào)式管理。突出項(xiàng)目需求報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)的重要作用，將項(xiàng)目需求報(bào)告問(wèn)題分析、建設(shè)方案等編制質(zhì)量與縣公司年度投資額度掛鉤，并要求項(xiàng)目建議書(shū)附掛實(shí)際問(wèn)題證明文件，在可研評(píng)審時(shí)將項(xiàng)目建議書(shū)、問(wèn)題證明文件作為項(xiàng)目必要性的依據(jù)。

三是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，合理制定建設(shè)方案。由設(shè)計(jì)人員牽頭，按照一項(xiàng)多能原則，對(duì)供電單元內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)需求開(kāi)展設(shè)計(jì)，形成具體項(xiàng)目需求“一圖一表一書(shū)”，并在需求成果中落實(shí)典型設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)物料要求；運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)人員對(duì)需求設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行審查，確保需求能夠落地。各供電單元設(shè)計(jì)組以解決最主要、最突出問(wèn)題、最緊迫問(wèn)題為首要任務(wù)，以節(jié)約資源、較少停電次數(shù)、滿(mǎn)足未來(lái)新增負(fù)荷為目標(biāo)，差異化制定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，確保配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、裝備水平、供電能力及智能化一次改造到位。

狠抓著力點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)過(guò)程管理

一是協(xié)同提升設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。襄陽(yáng)公司結(jié)合實(shí)際情況制定了《配電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》，明確各類(lèi)人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目收資、方案制定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、預(yù)算編制、成果出版等方面工作界面。明確設(shè)備基本情況、存在問(wèn)題及實(shí)施必要性等問(wèn)題分析及負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，由運(yùn)維和營(yíng)銷(xiāo)人員在立項(xiàng)收資階段分別完成，并提供相應(yīng)佐證資料；設(shè)計(jì)方案制定由三方人員在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)共同確定；要求設(shè)計(jì)成果完成必須由設(shè)計(jì)人員應(yīng)用模板定制式標(biāo)準(zhǔn)化成套設(shè)計(jì)軟件開(kāi)展設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)原則、技術(shù)原則，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)重大技術(shù)原則和方案在施工建設(shè)階段不出現(xiàn)反復(fù)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合踏勘制度。堅(jiān)持由設(shè)計(jì)人員牽頭，運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)人員配合，網(wǎng)改辦督辦審核的聯(lián)合踏勘制度，通過(guò)可研初勘、計(jì)劃復(fù)勘對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行雙重校核，確保項(xiàng)目科學(xué)合理，一旦批復(fù)即可實(shí)施。將線路通道和配變布點(diǎn)方案確定，以及重要位置GPS采點(diǎn)、交叉跨越測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)照片拍攝等收資作為初勘階段重點(diǎn)工作，為設(shè)計(jì)方案制定提供痕跡化依據(jù)。合理利用項(xiàng)目申報(bào)和計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間偏差，設(shè)計(jì)組會(huì)同施工單位對(duì)即將下達(dá)批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)勘，確定設(shè)計(jì)方案是否需要調(diào)整，同步開(kāi)展施工交底。

三是統(tǒng)一制定典型設(shè)計(jì)方案。以供電單元為設(shè)計(jì)基本單位，堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合、一步到位、分步實(shí)施”的原則，針對(duì)四種目標(biāo)網(wǎng)架（單環(huán)網(wǎng)、單聯(lián)絡(luò)、多分段適度聯(lián)絡(luò)、單輻射）設(shè)計(jì)出一套完整的供電單元設(shè)計(jì)方案作為典型案例，固化出10 kV線路終期標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)架及過(guò)渡期零時(shí)接線設(shè)計(jì)方案，地下管廊及架空廊道設(shè)計(jì)方案、配變及自動(dòng)化一次設(shè)備布點(diǎn)設(shè)計(jì)方案、高低壓負(fù)荷合理改接設(shè)計(jì)方案、二次通信模式設(shè)計(jì)方案及設(shè)備選型等設(shè)計(jì)成果，形成適合各類(lèi)不同區(qū)域的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案成果。

穩(wěn)固支撐點(diǎn)，嚴(yán)格考核閉環(huán)管制

一是扎實(shí)開(kāi)展常態(tài)化審查。采取以?xún)?nèi)外審相結(jié)合的方式對(duì)供電單元設(shè)計(jì)成果進(jìn)行常態(tài)化審查。由設(shè)計(jì)人員牽頭定期匯三方各自負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)成果內(nèi)容，并組織三方內(nèi)部審查，出具三方簽字確認(rèn)的會(huì)審紀(jì)要；規(guī)范地、縣兩級(jí)設(shè)計(jì)審查流程，按照“內(nèi)審一批、上報(bào)一批、評(píng)審一批”的常態(tài)化設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制，以“項(xiàng)目單位全覆蓋、工程批次全覆蓋、工程類(lèi)型全覆蓋”為原則，通過(guò)“線上系統(tǒng)+線下現(xiàn)場(chǎng)”模式對(duì)項(xiàng)目需求、儲(chǔ)備、初設(shè)全階段設(shè)計(jì)成果進(jìn)行最終評(píng)審。劃分6類(lèi)38項(xiàng)總體評(píng)審要點(diǎn)，固化各級(jí)評(píng)審重點(diǎn)，建立紙質(zhì)表單形式由各級(jí)評(píng)審人員進(jìn)行打分，其中內(nèi)審重點(diǎn)把控設(shè)計(jì)資料完整規(guī)范性和項(xiàng)目實(shí)施必要性，外審重點(diǎn)把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率與科學(xué)合理性，通過(guò)各司其職、各盡其責(zé)的設(shè)計(jì)評(píng)審模式，共同推進(jìn)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二是全面實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立三級(jí)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，固化以個(gè)人、設(shè)計(jì)單位、縣公司自下而上的層層考核管控。出臺(tái)配電網(wǎng)設(shè)計(jì)管理考核指導(dǎo)意見(jiàn)，健全完善配電網(wǎng)建設(shè)管理考核評(píng)分細(xì)則，依據(jù)三方工作組設(shè)計(jì)質(zhì)量情況，對(duì)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。積極開(kāi)展設(shè)計(jì)隊(duì)伍履約評(píng)價(jià)，有效應(yīng)用各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)規(guī)定，以月度為周期嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，建立設(shè)計(jì)履約負(fù)面清單，將設(shè)計(jì)質(zhì)量差錯(cuò)與簽訂設(shè)計(jì)費(fèi)用結(jié)算金額相掛鉤。將配電網(wǎng)設(shè)計(jì)質(zhì)量與各項(xiàng)目主管單位年度項(xiàng)目投資計(jì)劃分配掛鉤，從主觀能動(dòng)性驅(qū)使各個(gè)項(xiàng)目主管單位全力提升設(shè)計(jì)深度。

三是穩(wěn)步推行“成效指數(shù)”責(zé)任制。建立以供電單元為單位的電網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)臺(tái)賬，依托電網(wǎng)建設(shè)后評(píng)價(jià)，持續(xù)追蹤建設(shè)效果。制定改造前后指標(biāo)對(duì)比表，通過(guò)改造前與改造后的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、裝備水平等四個(gè)方面16個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比，綜合加權(quán)得出供電單元成效指數(shù)，精準(zhǔn)量化配電網(wǎng)建設(shè)成效?；凇?＋3”設(shè)計(jì)管控模式，建立設(shè)計(jì)、運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)三方工作組的“成效指數(shù)”責(zé)任制，將各自負(fù)責(zé)的供電單元成效指數(shù)進(jìn)行考核評(píng)分，考核結(jié)果與年終評(píng)選評(píng)優(yōu)掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人員積極性。以實(shí)施成效為設(shè)計(jì)質(zhì)量提升的終極目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)設(shè)計(jì)質(zhì)量提升步入良性發(fā)展軌道。

主要成效

襄陽(yáng)公司創(chuàng)新實(shí)施配網(wǎng)設(shè)計(jì)“1＋3”管控長(zhǎng)效機(jī)制以來(lái)，配電網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)效得到全面提升。

一是網(wǎng)改設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度顯著提高。以供電單元為基礎(chǔ)，增強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、工程設(shè)計(jì)銜接度，統(tǒng)籌參與力量，保證了項(xiàng)目立項(xiàng)的精準(zhǔn)度、設(shè)計(jì)方案的合理性，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)精準(zhǔn)投資和項(xiàng)目精細(xì)管理。目前已實(shí)施項(xiàng)目竣工規(guī)模與投資計(jì)劃相比已控制在5%以?xún)?nèi)，無(wú)項(xiàng)目無(wú)法落地現(xiàn)象，建設(shè)投資效益得到大幅度提升。

二是網(wǎng)格化規(guī)劃成果有效應(yīng)用。襄陽(yáng)公司網(wǎng)格化規(guī)劃完成后，經(jīng)過(guò)幾次評(píng)審?fù)晟疲纬闪舜罅砍晒?。通過(guò)實(shí)現(xiàn)供電單元設(shè)計(jì)承包制，將網(wǎng)格化規(guī)劃理念推進(jìn)到運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)班組一線，形成以供電單元為基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)管理習(xí)慣，為后期在供電單元內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)“五位一體”的業(yè)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。

三是試點(diǎn)供電單元建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。襄陽(yáng)公司前期在襄陽(yáng)古城網(wǎng)格Ⅰ、Ⅱ供電單元，試點(diǎn)開(kāi)展“1＋3”模式設(shè)計(jì)，取得細(xì)到0.4 kV負(fù)荷切改，涵蓋通信、饋線自動(dòng)化、臺(tái)區(qū)TTU建設(shè)方案的設(shè)計(jì)成果，目前編制項(xiàng)目需求正逐步落地實(shí)施。工程完工后，襄陽(yáng)古城網(wǎng)格Ⅰ、Ⅱ供電單元將成為高可靠性供電示范區(qū)和配電泛在物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，10 kV標(biāo)準(zhǔn)接線率、10 kV線路“N–1”通過(guò)率、10 kV饋線自動(dòng)化覆蓋率、智能配變終端覆蓋率均可達(dá)到100%，設(shè)備重過(guò)載等異常工況全部消除。