淺談縣級供電企業安全生產法律風險防范

■ 陜西地電周至縣供電分公司 孫元凱

2020年12月21日，四川省公布了涼山州西昌市“3?30”森林火災事件調查結果，判定事故直接原因是由于110 kV某變電站10 kV電臺線預留引流線，受特定風向風力作用與電桿橫擔支撐架抱箍搭接，形成永久性接地放電，造成線體材料起火燃燒，引燃電桿基部地面的雜草樹木，受風力作用蔓延成特大火災事故，并作出對涼山州某供電公司等單位相關人員報請追究刑責的決定。結合本次事故，舉一反三，筆者認為縣級供電企業只有進一步強化安全生產管理，規范生產經營活動，才能有效化解法律風險，保證生產經營正常開展。

安全生產存在的法律風險

安全生產主體責任落實不到位

縣級供電企業安全生產主體責任落實不到位主要體現在“三必須、五落實”上，安全生產責任制度流于形式，領導層、管理層、員工層履職不完全到位，存在一定的管理漏洞，或雖然有制度，但操作性不強，內部考核體系不完善，未能發揮有效機制，導致發生重大事故被依法追責時才發現問題的嚴重性。

法律意識淡薄

在已實施的《民法典》物權編、合同編、侵權編中對供電企業法律責任有了更加明確的規定，但是，基層員工不深入學法、不懂法是安全生產過程中最大的法律風險。一些員工僅僅是對《電力法》《電力供應與使用條列》等行業法律法規有淺顯理解，但對《刑法》《民法》《合同法》《侵權責責任法》等涉企法律條文不清楚，不明白自己工作中的法律責任。“責任銘記心中、標準貫穿始終”理念理解不透徹，對安全生產制度學習不深入，工作流程不清楚，憑經驗從事，出現違規作業、違章作業導致事故發生，存在法律風險。

隱患排查治理和安全檢查不到位

隱患是滋生事故的土壤，隱患排查治理不到位將直接或間接的導致事故發生，隱患不除，事故難免。人的不安全行為、線路設備的不安全狀態、運行及安全生產管理上的缺陷是供電企業安全隱患是的三個主要方面，但縣級供電企業在隱患排查的過程中僅僅只重視線路設備存在的缺陷和隱患，而對人的不安全行為和管理上的缺陷排查治理不到位，導致隱患不能根除。在新的刑法修正案中，加大對安全生產犯罪的預防懲治，源頭治理，前移追責關口，對明知存在重大事故隱患而拒不排除,仍冒險組織作業,追究刑事責任。如果線路設備運維管理存在缺陷和隱患，當發生農村人身觸電、火災等事故時，就會產生糾紛，構成較大法律風險。

供用電合同不規范

供用電合同是供電企業與用電客戶之間的法律文書，一旦發生法律糾紛，供用電合同就成為最重要的書證。但是，一些縣級供電企業對供應電合同重視不夠，一是內容填寫不規范，產權分界點不明確，不清晰。二是合同約定事項變更或到期時未及時更新簽訂，失去法律效力。三是在辦理供用電合同時，一些員工圖省事，替用戶代簽，不具備法律效力。在發生過的供電企業與客戶糾紛法律事務中，因合同不完備往往會造成供電企業敗訴，因此，供用電合同存在的風險是縣級供電企業安全生產法律風險的最主要方面。

生產運維基礎資料不完善

線路設備巡視記錄、缺陷檢修記錄、交叉跨越記錄、保護器運行記錄、隱患記錄等資料是縣級供電企業運維人員日常工作最基礎的記錄，但是一些員工對資料不重視填寫，工作痕跡資料不全。一旦發生事故（事件）被單位調查或農村觸電、火災事故發生時被應急安監部門、公安部門調查，拿不出第一手資料，自己成了“嫌疑人”，也直接影響到了單位，增大了敗訴的法律風險，涉事人員甚至要被追究刑事責任。

安全宣傳不到位

縣級供電企業面對廣大的農村用電群眾和客戶，一些地區群眾的安全意識不強，在電力線路防護區種植高大樹木、吊裝樹木、建筑施工作業、有意無意破壞電力設施造成線路接地跳閘事件時有發生，有時甚至發生人身觸電事故，由于線路設備安全標識不全以及對電力設施保護宣傳的不到位，加大了企業安全生產運行風險和法律風險。

應急處置不及時，導致事故擴大

近些年發生高處作業、觸電、有限空間作業等生產安全事故，由于應急處置不及時導致事故擴大的情況較多。從當前縣級供電企業應急工作來看，存在著應急管理體系不完善、應急預案管理不規范、應急救援隊伍專業性不強、應急演練針對性不強等諸多問題，由于應急體系的不統一、不協調，影響了應急響應，一定程度上構成了安全生產的法律風險。

安全生產法律風險防范措施

完善制度，建立健全安全生產責任體系

嚴格落實 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全主體責任意識，全面細化安全生產責任清單，形成層層落實安全責任、全面齊抓共管的工作局面。創新“人工＋大數據”安全履職方式，將安全生產責任細化分解到每位員工，落實到崗位，落實到人頭，形成“橫向到邊，縱向到底”的安全生產責任體系。落實安全責任，關鍵看行動，根本在擔當，只有始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，才能化解生產安全法律風險，實現安全生產綜合治理水平的提升。

開展企業內部普法宣傳，形成懂法遵法氛圍

新修訂的《安全生產》即將出臺，對安全生產事故的責任追究越來越嚴厲，所以，縣級供電企業要從工作實際出發，以安全生產標準化建設為抓手，認真開展生產體系法律法規和制度的辨識，開展《安全生產法》《合同法》《民法典》《刑法》《侵權責責任法》等法律的普法宣傳。尤其要學習宣貫好《安全生產法》，將普法與安全生產工作相結合，讓員工學法、懂法、遵法，增強法律意識，能夠靈活的用法律知識解決安全生產中存在的矛盾與糾紛，化解法律風險。

加大電力設施保護宣傳力度，化解意外風險

要通過安全宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”五進活動，拓展安全宣傳手段，開展電力安全知識和電力法規政策宣傳，增強電力安全知識和保護電力設施的意識和能力，有效防止因在電力線路防護區種植高桿樹木、違章建筑、盲目作業引發的意外事故發生，規避法律風險。

加大線路設備隱患排查治理力度，消除安全隱患

“消除事故隱患、筑牢安全防線”，縣級供電企業要全面開展好安全生產專項整治三年行動，積極履行風險控制與隱患排查治理主體責任，努力把風險發生的可能性降低到最小可能，同時要加強客戶側用電安全規范化管理和監督，消除事故隱患，化解安全風險。要以“安全生產啄木鳥”“企業風險掃描儀”“隱患排查顯微鏡”等活動為抓手，及時發現電力線路對地面、路面、對建筑物、強弱電交跨距離不符合安全規定等安全隱患，按照“全方位覆蓋、全過程閉環”的原則，落實職責分工、全面消除安全隱患，杜絕因隱患治理不到位造成各類事故的發生。

強化安全生產基礎管理，規范生產秩序

要想規避企業生產安全法律風險，就必須從線路設備運維管理的基礎環節抓起，將責任銘記心中，將標準管穿安生產工作的始終。進一步理順安全生產工作流程，每一位員工要牢記責任，各項工作按照標準化流程進行，不論是電網建設“三同時”，還是調度運行管理的規范化，生產作業的標準化，都要形成嚴格的規范秩序，按照精細化要求的去管理，不發生因巡視不到位、記錄不全面、合同填寫不到位等低級錯誤造成的法律風險，形成良好的安全生產氛圍。

未雨綢繆，加強應急管理

“居安思危，思則有備，備則無患。”縣級供電企業要建立健全應急管理制度和流程，完善應急管理機制，加強應急人員的專業應急知識的培訓，針對培訓對象的不同，采取講課型、研討型、演練型、綜合型等方式展開，讓參培人員掌握應急方面的理論、法律法規、救援知識和專業技能，同時及時開展應急演練，提高電力突發事件的管理，發生應急事件時迅速反應，快速處置，防止事態擴大，才能降低安全生產法律風險。