“我為群眾辦實事”之四“一崗通辦”跑出更高層級“加速度”
——大連市不動產登記、交易、繳稅“一體化”改革紀略

文/郝洋 圖/董欣

8月15日，普通的一個周一。但對于大連市不動產登記中心，卻是值得銘記的一天。當天，中心辦理房產登記240筆，每名辦證群眾從叫號、提供資料、信息比對、繳納契稅、支付不動產交易證書工本費、簽字確認到最后領取房產證“大紅本”，新房最短用時8分鐘、平均不超過15分鐘，二手房用時不超過30分鐘。這一數據，再次刷新了登記提速極值，成為“大連速度”的又一里程碑。

工欲善其事，必先利其器。成就如此耀眼數據的“利器”， 就是大連市自然資源局與大連市稅務局聯合開發的大不動產登記、交易、繳稅“一崗通辦”平臺。“一崗通辦”，顧名思義，就是辦證群眾只到一個窗口，對接一個崗位工作人員即辦完所有業務。放眼全國，該系統走在集成辦公最前沿。自4月13日該平臺上線運行以來，已累計辦理業務4300筆，占全部業務量的95%以上。讓萬千辦證群眾享受到了省時省力、方便快捷的極速體驗。

在簡政上發力：民有所呼，我有所應

“一崗通辦”平臺的前身是“一窗受理”。2018年10月之前，因為沒有實現信息共享，群眾在大連市不動產登記中心辦理新房及二手二手房登記業務時，需要跑登記和稅務兩個部門，遞交好多材料。多跑路、重復報、時間長、環節多給群眾帶來諸多不便。

群眾有呼聲，必須有回應。

流程繁瑣？那就整合流程；材料冗余？那就精簡材料。在大連市自然資源局與大連市稅務局大力支持下，2018年10月29日，不動產登記、交易、稅收綜合管理平臺（即“一窗受理”平臺）在大連市不動產登記中心順利上線，實現了登記人員和稅務人員并排坐在同一窗口，一窗兩人的并行辦理模式，集中受理不動產登記、交易和相關稅費繳納。辦證群眾“進一個門、跑一次路、叫一次號、排一次隊”即可，辦理時間從之前的至少5天壓縮到1天。

在便民上轉型：服務升級，效率倍增

如果說“一窗受理”解決了群眾辦證費時費力的難題，那么作為升級版的“一崗通辦”，則是進一步提升群眾政務體驗的更高追求。

2019年，大連市不動產登記中心在此前“一窗受理”試點成功基礎上，著手開始“一崗通辦”平臺的設想和搭建。今年4月，大連市不動產登記中心與大連市稅務局共同組建的研發小組通過整合5大業務系統、攻克解決60余項技術難題、對接20余個數據接口，經過10個多月的宵衣旰食、日夜兼程奮戰， “一崗通辦”平臺最終測試完成，成功上線。

“一崗通辦”的核心價值在于，徹底打破不動產登記、交易、稅務間的單位壁壘，做到從人員到業務深度融合，實現最高層級的“一體化”，真正實現“三個一”，即一位人員、一套系統、一個環節。“一位人員”指涉稅不動產登記窗口中的工作人員，都身兼登記、交易和征稅職責。“一套系統”指不動產登記系統與征稅系統無縫對接，系統還集成了公安、民政、住建等12個部門信息，登記、交易、稅務共同在系統中錄入提取各種信息和數據，系統對家庭成員情況、持有房屋信息等數據自動判定，確認家庭房屋套次情況，自動核算推出結果，市民繳稅后即可領證。“一個環節”指信息不在兩部門間傳遞，審核環節后置，市民領證后工作人員再進行審核，嚴防風險。在現有窗口資源和人員配備不變情況下，受理窗口增加1倍，資源數量、工作效率即刻提升100%。

至此，大連市自然資源局與大連市稅務局聯手，用了不到三年時間，實現了涉稅不動產登記、交易業務受理水平跨越式提升，三年邁出了兩大步。

在技術上創新：敢破敢立，勇立潮頭

那么“一崗通辦”如何實現？不動產登記中心與稅務部門都有獨立的受理系統，怎樣整合？解決問題的核心是技術上的創新，還要敢于創新。

首要問題是打造新的系統。

新的管理服務模式需要全新的系統軟件支持，關鍵難點在于要以各自業務核心系統為基礎，實現系統功能外部集成，既要確保各自核心系統安全，又要滿足業務融合、流程融合的需要，在國內尚屬首例，沒有可借鑒參考的經驗。為此，雙方投入大量精力和必要的人力、財力、物力，發揮各自業務指導和項目建設管理人員合力，整合中國軟件與技術服務股份有限公司、神州數碼信息系統有限公司、大連華信計算機技術股份有限公司、航天信息大連有限公司、中國銀聯股份有限公司大連分公司等專業公司技術優勢，精心謀劃，反復推敲，穩步實施，陸續攻克解決60余項技術難題。

發揮智能架構的關鍵作用同樣重要。

一方面是實現數據共享構建智能之基。雙方加強協同聯動和信息集成，共享不動產登記、交易、稅務等部門的數據，建立信息共享機制，打破“信息孤島”，構建堅實的數據基礎。另一方面是突出核心設計構建智能之器。綜合分析研判優惠政策結構特點，厘清基礎數據勾稽關系，設定核心組件實現途徑，自主研發智能判斷邏輯模型，通過系統對家庭成員情況、持有房屋信息等數據的自動判定，確認家庭房屋套次情況，精準適用稅收優惠政策。

技術創新不僅成功解決了問題，還由于引進了多項當下先進終端設備，為群眾辦理業務帶來全新體驗：人臉識別驗證與身份證讀取雙重保險驗證身份真偽，防止錯辦誤辦；數字影像采集申報資料，將紙質電子化，為檔案電子化管理奠定基礎；聚合二維碼支付設備生成多個支付平臺統一的付款碼，支持銀聯、微信、支付寶多元化支付方式，讓群眾有更好的服務體驗；創新采用電子簽名板，將需要由辦證人在紙質《房產交易申報單》《增量房交易申報單》簽名確認的方式，優化為批量展示確認，電簽板一次簽名保存。

從探索起步“一窗受理”，到完美升級“一崗通辦”，大連市不動產登記中心在主動創新、敢為人先的改革之路上闊步前行，始終堅守“一切為民”初心，切實將“我為群眾辦實事”落在實處，讓群眾的滿意度更高、獲得感更強，真正贏得了廣大群眾的贊譽和掌聲。