淺談朝陽縣國土空間整治與生態保護修復工作

郭立萍

（朝陽縣自然資源局，遼寧朝陽 110032）

在習近平生態文明理念的指導下，通過采取生態修復活動，使國土空間功能得以修復，國土開發利用與資源環境承載能力相適應，提高國土利用率，保護國土空間生態系統的整體平衡和可持續發展。

國土是生態文明建設的空間載體和空間規劃的物質基礎。是政府優化配置國土資源、進行國土空間治理的重要手段，根據朝陽縣自然區域現狀來分析測算出國土空間綜合整治與生態修復的潛力，以更好地完成縣域國土空間規劃工作。

一、朝陽縣區域概況

朝陽縣版圖呈菱形，南北較長，東西略窄。全縣山脈縱貫、河流沖積形成既有連綿起伏的中低山，又有溝壑縱橫的丘陵和沿深緩平的沖積平原，河流主有大凌河、小凌河。

朝陽縣屬北溫帶大陸性季風氣候區，四季分明，雨熱同期，晝夜溫差大，日照時間長，積溫高。土壤質地優良，95%以上的土壤為棕土和褐土，有機質含量約為1.309%，土壤中有毒有害成分幾乎為零。

朝陽縣土地總面積375785.97公頃。其中農林用地面積342057.18公頃（耕地+園地+林地+草地）；城鎮村及工礦用地18934.86公頃；交通運輸用地5694.2公頃；水域及水利設施用地7862.34公頃；其他土地1237.39公頃。

朝陽縣礦產資源較為豐富。其中錳礦主要分布在瓦房子鎮，為省內最大的錳礦床。

縣境植物屬于華北植物系向東北過渡為干旱草原類型的半干旱針葉林與闊葉林混交林帶，全縣有維管系植物1500多種；動物資源十分豐富，有獸類、鳥類、昆蟲類、爬行類100余種。

二、區域國土空間類型劃分

根據朝陽縣的區域概況分別測算出國土空間綜合整治與生態修復的潛力，遵循保持鄉級行政界限完整性原則，將國土綜合整治和生態修復潛力較大、分布相對集中、自然地貌單元一致的區域納入同一類型的國土空間綜合整治與生態修復重點區域。

1.山水林田湖草修復

山水林田湖草是一個生命共同體，其修復測算主要從水土流失和土地沙化兩大方面來進行分析論證。從朝陽縣的具體情況來看，存在水土流失現象，對修復影響相對較大。朝陽縣預測可以用來修復的地域分布區域包括一、三、四級：一級區域包括北溝門子鄉、大廟鎮、古山子鎮、勝利鎮、臺子鎮、西五家子鄉；三級區域包括東大道鄉、二十家子鎮、王營子鄉、羊山鎮、楊樹灣鎮；四級區域包括北四家子、波羅赤鎮、根德營子鄉、國營賈家店農場、柳城街道、六家子鎮、木頭城子鎮、南雙廟鎮、七道嶺、清風嶺、瓦房子鎮、西營子鄉。其中北溝門子鄉、勝利鎮、臺子鎮為重點實施區域。

2.礦山生態修復

主要是針對礦產資源開發所造成的地災隱患、占用和損毀土地、生態破壞等問題進行測算，可以通過預防控制和綜合整治措施，使得礦山地質環境達到穩定，損毀的土地達到可供利用狀態完成生態功能恢復。朝陽縣預測可以用來修復的地域分布區域只有一級和三級：一級區域包括大廟鎮、古山子鎮；三級區域包括北溝門鄉、瓦房子鎮。其中重點實施區域為大廟鎮。

3.農用地整理潛力測算

農用地整理在增加耕地數量,提高耕地質量，保障耕地總量動態平衡中起著重要作用，對農用地整理潛力測算主要是對田、水、路、林、村的各方面進行綜合考量。通過分析待整理區域面積進而達到新增耕地的作用。朝陽縣預測可以用來整理的地域分布區域包括二、三、四級：二級區域包括朝陽縣東大道鄉、二十家子鎮木頭城子鎮、南雙廟鎮、臺子鎮、羊山鎮；三級區域包括朝陽縣北四家子鎮、波羅赤鎮、大廟鎮、東大屯鄉、古山子鎮、黑牛營子鄉、柳城街道、六家子鎮、烏蘭河碩鄉；四級區域包括朝陽縣北溝門子鄉、根德營子鄉、國營朝陽縣賈家店農場、清風嶺鎮、尚志級、松嶺門蒙古族鄉、瓦房子鎮、王營子鄉、西五家子鄉、西營子鄉、楊樹灣鎮。

4.農村建設用地整理潛力測算

農村建設用地整治作為堅持節約用地,推進新農村建設的客觀要求,有效合理地估算農村建設用地潛力是順利開展農村建設用地整治的重要環節。通過對現有分散的農村建設用地改造、拆遷合村、增加有效耕地及農用地面積。朝陽縣預測可以用來整理的地域分布區域包括一、二、三、四級：一級區域包括二十家子鎮、木頭城子鎮、南雙廟鎮、七道嶺鎮、勝利鎮、羊山鎮 ；二級區域包括北四家子鎮、波羅赤鎮、大廟鎮、東大屯鎮、古山子鎮、黑牛營子鄉、柳城街道、六家子鎮、清風嶺鎮、臺子鎮、瓦房子鎮；三級區域包括東大道鄉、根德營子鄉、烏蘭河碩蒙古族鄉、西五家子鄉、西營子鄉、楊樹灣鎮；四級區域包括北溝門鄉、國營朝陽縣賈家店農場、尚志鄉、松嶺門蒙古族鄉、王營子鄉。重點實施區域為波羅赤鎮、黑牛營子鄉、木頭城子鎮、南雙廟鎮、清風嶺鎮、羊山鎮。

5.宜耕后備土地資源開發潛力測算

耕地后備資源是指自然條件較好，但尚未被開墾的宜耕土地，它是僅次于耕地的優質土地資源．宜耕后備土地資源開發是維持耕地資源總量、保障國家糧食安全的重要手段。分析宜耕后備資源開發的土地敏感性和土壤質量,構建評價體系;將未利用地開發利用為耕地及其他農用地。朝陽縣預測有開發潛力的地域分布區域包括一、二、三、四級：一級區域包括北四家子鄉、大廟鎮、二十家子鎮、勝利鎮、瓦房子鎮、羊山鎮；二級區域包括東大道鄉、東大屯鄉、根德營子鄉、古山子鄉、六家子鎮、南雙廟鎮、七道嶺、臺子鎮、西營子鄉、楊樹灣鎮；三級區域包括波羅赤鎮、黑牛營子鄉、柳城街道、木頭城子鎮、尚志鄉、松嶺門蒙古族鄉、王營子鄉、烏蘭河碩蒙古族鄉、西五家子鄉；四級區域包括北溝門鄉、國營朝陽縣賈家店農場、清風嶺鎮。重點實施區域為北四家子鄉、東大道鄉、東大屯二十家子鎮、鄉、根德營子鄉、尚志鄉、松嶺門蒙古族鄉、西營子鄉、楊樹灣鎮、瓦房子鎮。

6.城鎮土地綜合整治潛力測算

即對老舊城鎮、城中村、空心村等低效利用的城鎮用地進行再整理以提高土地節約集約利用水平的城鎮用地面積，可再開發利用的規模。從而解決城鄉統籌發展等問題,節約,集約,高效利用土地,為城鎮化發展騰出新空間。朝陽縣預測有整治潛力的地域分布區域包括一、二、三級：一級區域包括朝陽縣柳城鎮柳城街道；二級區域包括縣波羅赤鎮、木頭城子鎮、羊山鎮；三級區域包括二十家子鎮、六家子鎮、瓦房子鎮。重點實施區域為柳城鎮柳城街道。

7.重大自然災害后生態修復潛力測算

根據朝陽縣地質條件、氣候環境、地質災害類型、規模及分布特點，綜合考慮重大自然災害后可修復的面積。朝陽縣預測有整治潛力的地域分布區域包括一、二、四級：一級區域包括朝陽縣古山子鎮；二級區域包括朝陽縣大廟鎮；四級區域包括朝陽縣北溝門子鄉。

三、具體整治措施

做好國土空間整治與生態保護修復工作需要從以下幾個方面做好具體工作。

（1）針對山水林田湖草系統，要從水土流失綜合治理方面和土地沙化防治方面入手。

（2）針對礦山生態修復要從健全完善礦山地質環境治理新機制、礦山地質環境保護、礦地和諧發展途徑方面入手。

（3）針對農村土地綜合整治要從推進高標準農田建設、優化農村建設用地布局、適度推進宜耕后備土地資源開發三方面入手。

（4）針對城鎮土地綜合整治要從推進城鎮有序更新，加強城市歷史文化保護；挖掘利用舊工礦用地生態修復和景觀建設；分類開展城中村改造，改善人居環境。

四、結語

國土空間生態修復規劃更加突出強調“山水林田湖草生命共同體”系統思想，以維護和提升區域生態系統服務功能為核心，平衡生態環境保護與經濟發展、資源利用的關系。通過分析測算出國土空間綜合整治與生態修復的潛力，從而更精準地選擇對全局發展具有重要意義、多種問題復合型的地區，優先重點部署國土空間整治與生態保護修復。