榆林市能源開發的生態補償與生態保護對策探究

張 晶

（榆林學院，陜西榆林 719000）

陜西省榆林市是我國礦產資源比較富集的區域，是1998 年國家批準建設的重點能源化工基地，當地的生態環境極其脆弱，隨著能源開發規模不斷擴大，陜西省榆林市的生態問題越來越突出。對此，相關部門要堅決落實黨的十九大生態文明建設要求，加強干預完善市場機制，明確補償方式，用科學綠色的方式，統籌開發能源，不斷恢復和改善生態環境［1］。

1 研究背景及意義

生態環境是經濟發展的前提條件，人類生存和發展都需要資源和環境為基礎。人類社會經濟發展的歷程就是人類對生態環境不斷認識與尊重的辯證統一過程。生態環境保護是功在當代、惠及千秋的事業，改善生態環境，提高資源利用效率，對人與社會和諧發展和生態文明建設具有非常重要的現實意義。

陜西省榆林市大規模的能源開發不僅給榆林市脆弱的生態環境帶來了巨大的威脅，還對榆林市居民的生活造成了嚴重影響。榆林市政府應認真對待生態環境保護問題，進一步完善生態環境建設，確保環境條件能滿足群眾的生產生活需求，要正確處理能源開發、經濟發展和生態環境之間的關系，實現榆林市經濟發展和環境保護雙贏［2］。

2 生態環境補償機制

當前，社會各界高度關注生態環境補償機制建設。地方政府積極開展生態環境補償機制建設工作，完善生態補償機制，認真踐行“兩山”理念。相關政府部門落實了黨中央關于大力推進生態文明建設的各項要求，在西部大開發、天然林保護、退耕還林等重大工程方面，加大了對地方轉移支付力度。通過對流域環境和能源區域運行生態補償機制，消除國家重點工程如西氣東輸、南水北調等對生態環境造成的不利影響。生態環境補償機制推動了地方在稅收、財政、法律和市場等方面的改革和創新［3］。

3 生態環境補償理論

3.1 環境責任原則

環境責任原則是指在環境資源的開發、利用、保護和管理過程中，各類主體所應當履行的環境法律義務及違反義務所應當承擔的不利法律后果。環境責任原則解決了生態環境受到嚴重破壞后經濟損失無人承擔的問題，有利于環境保護和資源的合理利用，可以減輕對環境造成的損害。但環境責任原則有一定的局限性，在現行的價格體系中，有些資源價格偏低，企業在生態環境治理工作中投入成本很高，企業無力單獨承擔生態環境恢復過程中的全部費用。此外，當環境污染和生態破壞與很多家企業有關時，在治理責任劃分中難免存在扯皮和爭執的地方，所以又提出了“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費”及預防為主保護與建設并舉的原則。各個原則在環境責任補償過程中相互結合，讓企業在發展的同時為生態環境保護作出應有的貢獻［4］。

3.2 經濟補償

經濟補償是最常見的補償方式，可以表現為不同的形式。1）財政轉移支付。政府向居民或企業等利益主體作出無償撥款的行為。2）生態環境補償基金。是政府和非政府機構設立的用來支持環境保護的資金，但是生態環境補償基金補償在資金額度方面比較有限，僅對部分地區有一定的適應性。3）押金和保證金。押金和保證金可以喚醒開發商的環保意識，提升企業保護生態環境的責任感。保證金和押金并不是完全意義上的補償方式，它是防止開發商造成生態環境破壞后逃避責任的一種的手段，提升了對經濟主體生態環境保護的約束和規范作用［5］。

3.3 非經濟補償

非經濟補償是一種采取實物補償的方式，主要是利用物質、土地或勞動力作為補償手段來彌補被補償者在生產要素方面受到的損失。非經濟補償有利于資源的充分使用，可以有效提高資源的利用效率。此外，技術補償也屬于非經濟補償，它是通過無償對被補償者提供技術指導，被補償者通過學會的技術來促進當地經濟的發展和生態環境的保護［6］。

4 能源開發造成生態問題的原因

4.1 缺乏科學指導

由于生態環境保護的剛性約束措施執行不到位，生態環境保護的舉措缺乏科學指導，榆林市在能源開發和資源規劃工作中造成了嚴重的生態環境問題。此外，榆林市在礦區的開發規劃中缺乏對環境影響的評估，在預防措施中存在責任缺失等問題，出現了經濟開發與生態環境“兩張皮”問題。榆林市政府相關部門監管不到位，部門職責存在交叉，相關工作人員解決問題的能力較差，力度較小［7］。

4.2 開采方式不當

榆林市生態環境破壞嚴重，地下采煤活動引起地表的塌陷變形。陜北地區的煤礦區煤層一般在地表前100 m，開采企業采用全方位開采的模式，不僅造成了水土流失，破壞了地表淺水層的構造，還影響了榆林市居民的日常生活，加劇了土地荒漠化［8］。

4.3 治理責任落實不力

榆林市存在生態文明理念貫徹不到位的問題，榆林市企業側重于對礦產資源的開發，對生產環境保護不夠重視，相關部門在生態環境治理方面責任落實不夠到位。榆林市地處毛烏素沙漠腹地，生態環境非常脆弱，存在水土流失、植被破壞等嚴重的生態問題，在能源開發為主的經濟發展模式下，榆林市的生態環境遭到了嚴重的破壞。生態環境保護措施對人為破壞的生態環境可以治理，但對地質災害造成的損失卻無法有效治理。此外，榆林市還存在環境保護責任機制落實不到位、人們環境保護意識不夠強的問題，企業和當地居民只顧眼前利益，缺乏長遠發展的觀念，生態治理的問題難以徹底解決。很多企業對環境造成破壞后，會和當地群眾私下協商，靠掩蓋問題敷衍了事，導致嚴重的水土流失和生態環境問題沒有得到重視［9］。

5 能源開發與生態保護的對策

5.1 科學統籌能源開發與生態保護

榆林市政府要高度重視能源資源開發和生態保護工作，進一步提高對轄區內生態環境的質量要求，認真研究本區域資源開發戰略，制定好有利于榆林市資源開發和生態保護的策略，以科學的開發手段，努力構建環境友好型能源開發模式。榆林市要認真落實首長負責制，環保部門實行第一審批權和一票否決權，促使環保部門認真做好生態環境保護工作，有計劃地實施生態環境保護規劃，解決生態環境突出問題。榆林市生態環境非常脆弱，承載力有限，只有重視生態環境保護工作才能在可持續發展道路上走遠。

5.1.1 以人為本科學開發

政府部門要處理好資源開發和生態保護的關系，在環境保護中落實好開發要求，在開發過程中要做好對生態環境的保護，要平衡好各方利益，建立有利于社會發展、資源開發、生態保護的動態平衡，實現人與自然和諧發展。

5.1.2 嚴格執行國家制度要求

榆林市基層政府、農民及企業主體要嚴格遵守《陜西省能源開發環境保護條例》和《陜西省能源基地建設的規劃綱要》，深入貫徹人與自然和諧共生的理念，對能源開發對環境的影響進行科學評估，確定能源開發的強度。

5.1.3 做好環保宣傳工作

榆林市要嚴格按照國家生態文明建設的要求，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”發展理念的科學內涵，動員榆林市群眾保護好生態環境，保護好自己的家園。榆林市還要建立能夠讓群眾參與的生態環境保護機制，保證群眾及媒體對生態環境保護情況的知情權，加強對企業主體的監督力度。

5.2 依法開展能源開發

5.2.1 明確各方責任義務

榆林市政府要認真落實黨的十九大關于生態文明建設的要求，千方百計滿足企業主體和當地居民脫貧致富的強烈要求，正確處理好眼前利益和子孫后代發展的關系。政府要依法明確相關部門和企業主體各自在生態環境保護中的職責，樹立生態文明的理念，推動好人與自然和諧發展，企業要堅決按照國家的生態環境保護要求，嚴格遵守國家資源開發環境保護條例，履行好能源區域環境保護的義務，維護生態環境安全。

5.2.2 強化聯合執法機制

政府各部門要認真履行執法職責，持續提升執法的效率，確保法律公平。要嚴肅對待，對生態環境造成重大破壞的責任事故，要依法追究責任，確保能源開發生態環境的影響在可控范圍之內。對政府執法部門相關執法人員的不作為行為和亂作為行為，要依據法律追究相關責任人行政職責。對造成重大生態環境污染事故的，要追究相關負責人的法律責任。

5.3 用科技推進生態保護

要把循環經濟建設作為區域能源開發的重要內容。認真落實好經濟的可持續發展舉措，要發揮科技的作用推動和諧礦區建設，積極采取措施，確保當地生產發展、生活富裕、生態良好，把各項關于循環經濟的發展規劃落實到位。要深化科技研究，組織重點科研機構開展對陜西榆林地區生態環境保護及恢復工作的研究，提出新的科學思路，積極探索新的采礦辦法。資源開發增長不能以犧牲生態環境為代價，要轉變指導思想，資源開發建設必須增加技術設備。

6 結語

通過對陜西省榆林市地區能源開發對生態環境造成的影響采取補償的方式，在補償的基礎上提出用科學規劃做好能源開發和生態保護；用法律手段確保當地的經濟社會和生態環境保護可持續發展；用科技的手段推動能源節約型社會建設。強調了要認真落實黨的十九大精神，做好生態文明建設，落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。政府、企業主體和榆林市居民要轉變思維，處理好短期和長期利益訴求之間的矛盾，協調好各方關系，實現當地生態環境的有效保護，造福子孫后代。