新時代國土整治與生態修復轉型思考

杜 娜

（陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司，陜西西安 710075）

如何做好國土整治與生態修復工作，已經成為生態修復部門的重要研究內容，相關工作人員應在國土整治修復的過程中，對新型的國土整治方式和生態修復模式進行深入探究和創新。

1 國土整治和生態修復的內涵

國土整治與傳統形式的土地整治相比，整治的內容更加全面，整治的范圍更加廣闊，修復的類型更加多樣化，整治修復的發展目標更加多元化，可以有效提升土地的實際利用率。新時代的國土整治和生態修復實際上是將生態環境的文明建設作為重要的指導思想，集合政府部門、市場部門、社會公眾的力量，針對自然生態資源粗放型運用、生態環境大面積破壞、土地實際利用不合理等生態問題進行集中處理。整治部門使用行之有效的舉措對國土環境開展全面整治修復，能夠有效提升國土的實際利用率，實現國土格局的優化建設、城鄉土地使用的統籌規劃、人與自然協調發展的目標［1］。

因為國土環境的生態修復需要加強全面治理，牽涉的生態元素比較多，環境修復方案往往是多種生態元素的有機融合。如果不能選用有效的方式對國土生態環境進行明確劃分，將阻礙生態環境整治修復工作的順利進行。相關工作人員可以依照人類活動對生態環境的影響，將國土的生態修復區域分為生態恢復、生態治理和生態重建3 類。其中，生態重建主要是以大規模的生態環境重新規劃、重新建設為主要內容，以生態環境的景觀設計作為輔助建設。

2 國土整治與生態修復中存在的問題

2.1 土地整治理念存在滯后性

國土空間實際上是國土各構成部分的物種及其實際生存空間建立聯系而逐漸形成的生態系統網，需要工作人員經過整體考慮對國土整治和生態修復開展統籌安排。在國土整治實踐過程中，部分工作人員只使用項目拼湊的方式進行整治修復，造成生態修復出現碎片化發展的狀況。在已經進行的國土整治、生態修復工程中，修復人員過度重視整治工程的重新施工建設，反而忽略生態系統恢復情況的研究評價結果，導致在生態修復的過程中并未使用比較科學、相對合理的方式進行國土保護和自然修復，充分說明了新時代需要不斷加強生態文明建設［2］。

如果土地整治理念存在的滯后性，將會嚴重影響國土整治及生態修復的效果。土地整治實際上是土地重新研究、土地開發利用、土地復墾、土地生態修復等修復活動的統稱，因為工作人員的認知不足，在一定程度上會影響工作人員對土地整治大方向的把控，造成整治目標不明和生態修復轉型認知不清的問題，使相關工作人員在整治土地的過程中存在一定的盲目性及功利性。部分工作人員過度重視土地整治方式的形式化及快速化，從而嚴重影響了我國土地的實際整治效率和經濟效益。

2.2 技術支撐比較薄弱

目前，國土整治活動與開展的生態修復工作缺少相對有效的環境監測評價機制，我國的土地整治技術及生態修復能力還有待提升。比如，我國正在進行的生態修復工程出現了過度重視施工進度和生態修復資金使用情況的現象，忽視了生態修復工程的實質性目的，缺乏對生態系統的修正程度與恢復狀況的客觀評價［3］。

從技術支撐的角度分析，造成生態修復出現問題的主要原因如下。1）國土環境整治人員不能恰當應用3S技術、物聯網技術進行整治修復處理，導致國土整治修復缺乏技術數據支撐。2）一些工作人員并未根據土地的相關監測數據制定科學的整治修復技術標準，從而造成國土整治修復支撐技術缺乏實際應用價值。

2.3 體制不完善

從理論上講，國土的整治活動與生態環境的修復轉型實際上是對群眾與國土面積適配性的進一步調整，是對我國國土總資源及其實際利用率進行重新規劃的重要方式。土地條塊化管理機制使各個部門之間牽涉的經濟利益、國土整治的目標導向和整治修復技術的實施效果存在一定的差異性，導致國土整治活動與生態修復轉型的生態管理體系出現一定的滯后性，比較容易產生人為形式的土地割裂，不利于提高生態系統的整體修復水平。

3 國土整治與生態修復轉型的對策

3.1 推動國土整治與生態修復的發展

為了進一步推動國土整治與生態修復的發展，相關工作人員需要增強國土整治與生態修復的意識，從生態系統的整體發展和國土整治的完整性進行全面考慮，提升國土整治活動與生態系統修復的處理效果。環境整治人員需要將國土整治和生態修復中的問題作為整治活動的處理方向，將國土整治工程的治理思路逐步轉化成以自然環境自主恢復為主、以國土整治修復為輔的國土整治修復方式，有效提升相關部門的聯合處理效率［4］。

政府可以建立一個多元化的整治修復機制，將國土整治的局部區域治理轉變為全面的整體治理，加強整個流域國土治理修復的思維建設，根據區域范圍內交通設施、經濟元素、人口密集度的變化情況，對地區行政化整治修復方式進行調整。同時，將國土環境的整治修復從行政區域的分界方式轉向區域生態修復的方向，從流域型的土地分割修復模式向流域型統籌土地的修復模式轉變，為促進區域生態環境修復整治的長遠發展提供強有力的支持［5-8］。

3.2 激發國土與生態整治修復的新動能

為了激發國土與生態環境整治修復的新動能，政府需要進一步加強國土環境整治的理論建設。為了進一步提高生態文明建設、綠色化發展、糧食安全與生態環境安全建設的適應性，自然資源部門需要盡快制定出強化自然資源創新發展的新戰略，使我國的深地探測技術處于世界領先水平。有關部門應加強合作，建立生態環境維護修復體系，根據國內外生態環境整治修復的最新理論研究和新興的技術手段，制訂國土環境整治與生態環境修復方案，為新時代的國土環境整治方式與生態修復的轉型發展注入新的活力。

3.3 提高國土整治與生態修復的有效性

為提高國土整治與生態修復的有效性，有關部門應該適當引入具有較高分辨率的衛星遙感技術和無人機管控技術，并配合使用土地環境的長期監測數據，建立國土環境整治處理與生態環境修復的全面數據監測平臺，提高國土環境整治修復整個階段的土地實時監測能力［9-10］。相關工作人員應積極參與生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺（The Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES）、國際生態環境恢復學會等相關行業的組織交流會，通過這些會議了解國土環境整治的最新技術，提高國土環境的整治水平，為國土環境整治方式與生態修復的轉型發展注入新的活力。

4 結語

只有加強新時代國土整治與生態修復轉型的思考，才能更好地提升國土環境的整治水平。隨著我國環境治理事業的不斷發展，勢必會出現多樣化的國土整治方法和更為有效的生態修復轉型模式，相關工作人員應不斷提升自身的生態修復能力。