數字政府智能蝶變，解碼中國城市的進化之道

孫曉波

宿遷市市域治理現代化指揮中心。

如果要問，哪座城市最能夠代表中國城市的未來？雄安新區從2017年4月1日誕生之日，就被賦予了“未來之城”的角色。承載著“千年大計、國家大事”的雄安新區，將成為中國乃至世界未來智能城市的樣本。

4年多來，被稱為“全國最大的工地”的雄安新區，高塔林立，燈火通明，煥發著蓬勃的生命力。在這里，除了直觀的物理城市拔地而起，虛擬的數字孿生智能之城，也在共同成長。

不久的將來，走進雄安新區，人們一定會被雄安的智能中樞——雄安城市計算中心所吸引。這個外形如“方石”的現代建筑，主體建筑猶如一塊晶瑩剔透的方石鑲嵌在湖面上，“方石”東面將建弧形正門，與湖面的倒影構成一只“眼睛”，因此被稱為“雄安數字城市之眼”。

雄安集團數字城市公司副總經理胡仁志向《中國新聞周刊》介紹，“超前設計”的城市計算中心，是雄安物理城市中體現數字城市的標志性建筑物，是未來的整個雄安區域城市風景線的一個關鍵。

“一張白紙”上建設的未來之城，是媒體對于雄安新區的形象描述。從2017年4月1日，雄安新區設立消息正式對外公布，到2018年4月，《河北雄安新區規劃綱要》公布，這個占地1770平方公里的新城，開啟了史無前例的城市建設運動。

雄安城市計算中心（以下簡稱“計算中心”）是中國首座以城市名字命名的“城市計算中心”。該中心預計于今年年底實現整體結構封頂，2022年11月具備對外服務能力，胡仁志透露，屆時將擁有3620個設備機柜，匯聚整個雄安新區數字城市相關的數字信息，以及未來社區和其他的數字信息，“這是國內第一次實現全量的城市數字信息匯聚”。

作為雄安的智能中樞，城市計算中心承載的邊緣計算、超級計算、云計算設施，將為整個數字孿生城市的大數據、區塊鏈、物聯網、AI、VR/AR提供網絡、計算、存儲等服務。京東集團副總裁、城市計算理論的提出者鄭宇博士向《中國新聞周刊》介紹，包括視頻一張網平臺、IOT（物聯網）管理平臺等，都會落戶城市運算中心，“這是全球首創的”，“是值得中國人驕傲的”。以前分在各個地方，現在全部集中，鄭宇說，雄安不光作為中國智能城市的標桿，也要成為世界智能城市的標桿，是中國智能城市的制高點。

京東集團旗下的京東科技集團，之前獲得雄安的智能城市基礎設施體系——塊數據平臺的建設訂單。鄭宇接受《中國新聞周刊》采訪時表示，京東云智能城市為雄安新區構建了數據標準體系，搭建了整個智能城市操作系統，成為雄安新區數字孿生城市的數字底座，承擔四個職責：數據匯聚中心、數據管理中心、數據服務中心和AI（人工智能）賦能中心。

2019年10月，《雄安新區智能城市標準指南》正式發布，與物理城市一樣，雄安新區數字城市進入大規模建設階段，城市計算中心是“雄安新區的首個新基建項目”。

胡仁志表示，塊數據平臺是“最核心平臺”，整個城市的數據匯聚會放在塊數據平臺，是整個數字城市的核心大腦，會實現整個城市數據的原生匯聚。同時，塊數據平臺提供大數據處理能力，能夠實現數據的橫向打通，并在上面提供對于數據的智慧化的處理，包括城市融合數據之后更多場景的適配。

通俗來講，未來的雄安新區可進行跨部門、跨領域、跨區域的即時數據處理和數據融合應用創新，包括政務、安全、交通、醫療、物流等各領域的應用系統都將生長在這個數據基底之上，最終實現整個新區全要素數字化和孿生化。如此，可以讓新區24小時的運行狀態呈現實時化和規律化，進而探索出全新的社會治理模式、公共服務模式及數字經濟的發展模式，真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

“我們要實現一個App，把城市服務匯聚到老百姓的一個App窗口上。”胡仁志對《中國新聞周刊》說，公共服務領域，教育、醫療、出行、文旅、圖書館等，“都會匯聚到我們平臺上，讓老百姓易于獲得”，而且所享受的服務都是可回溯的，可管理的。

“基礎設施智慧化水平達到并超過90%、數字經濟占城市GDP比重達到并超過80%……從規劃綱要到2035年提出的主要指標看，雄安可謂是全球領先的城市。”中國工程院院士、京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

“雄安新區每建設一棟樓，都會在數字雄安平臺上生成一棟數字大樓。現實中哪怕更換一個路燈，都能顯示出來。”雄安新區規劃建設局負責人說。傳統的智慧城市往往更多關注建筑、交通、水務、園林等某一行業或領域的智慧化，而雄安是基于城市信息模型（CIM）的全城智慧化，在此平臺上可以把城市各專業數據進行集成，從而達到規劃一張圖、建設監管一張網、城市治理一盤棋的新格局。

數字城市和物理城市首次齊頭并進，雄安新區正在刷新人們對未來城市的認知。

“我們說雄安有三座城，地下一座城，是雄安全面推行綜合管廊，包括整個地下的資源體系;地上一座城，即居民生活、工作、創業、城市管理的主體建筑;云上一座城，就是我們的數字雄安。”胡仁志描繪道。

也就是說，在物理世界的實體城市的基礎上，雄安將在虛擬空間再造一座數字之城，也即數字孿生城市，實現虛實相生，同生共長。

“未來，雄安新區建設的信息化系統將直接‘長’在塊數據平臺上，各個領域的數據，從一出生就已經生長在一起。”京東科技雄安項目相關負責人表示。

在雄安新區塊數據平臺建設中，京東云智能城市以城市計算和智能城市操作系統搭建層面的優勢，貢獻了時空大數據引擎、聯邦數字網關以及莫奈視窗等核心科技，助力新區實時匯聚、融合、應用全量多模態的城市數據，打造數字孿生城市的數據基底。

“政府希望應用能長在塊數據平臺上，不要建成數據煙囪，智能城市操作系統恰恰表達了數據基底的能力。”中國雄安集團數字城市公司相關負責人認為，這是京東云智能城市能夠共建塊數據平臺的一大契機。

截至目前，雄安新區共有15個機構、116個業務系統、346個數據庫生長在這個平臺上，徹底解決了傳統數據平臺數據采集接口不完備、匯聚效率低、實時性差、單次數據交換體量小等頑疾。

可能有人會問，作為全球首個與物理城市同步建設的數字孿生城市，雄安新區可以同步實現數字城市和物理城市的同生共長。那么，中國大陸（不含港澳臺地區）近700個“傳統城市”怎么辦？

數字孿生城市的要義在于，通過科技助力提升現代化治理效能，實現城市治理的現代化和智能升級。部分城市數字化雖然起步早，但多年來“單點化”的智慧城市發展模式，讓政府看到了很大的局限和難點：跨部門的數據數量大，年份各不相同;傳統政務數據、物聯網數據和互聯網數據種類龐多;大數據的匯聚、融合、應用存在難點。這是很多城市普遍面臨的困境。

在此背景下，江蘇南通、宿遷以及上海普陀區、天津河西區等多地，基于京東智能城市操作系統，走出了特色鮮明的城市治理現代化樣本。以“家紡之都”南通市為例，它聯合京東云建成了全國首個市域治理現代化指揮中心，匯聚64個部門、10個縣市區數十億量級的數據，實現了虛實映射、數字孿生，聯通了物理世界和數字世界，提升了城市治理效能。

同樣的技術與模式，在宿遷也得到復制。在宿遷市市域治理現代化指揮中心大樓內，可以看到不斷閃爍更新的大屏幕上，顯示著整座城市的綜合治理、城管、應急、交通等運行狀況。在京東智能城市操作系統的技術支持下，指揮中心通過數字信息積累，建設了監測預警、分析研判，通過AI以及模型分析，實時監測并預警城市事件的發生、形成行業分析報告，為城市整體運行和設計提供支撐。其底層，則是京東云聯合宿遷市政府推動了全市75家單位300+個系統政務上云。

雄安新區塊數據平臺駕駛艙。

2021年宿遷市市域治理現代化指揮中心圍繞“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”總體目標，推進“綜治、城管、應急”三網融合和構建“大綜治、大城管、大應急、大交通”四大治理格局為核心，大力實施數據、系統、網格、資源、業務、人員等深度整合。圍繞好用管用實用成功保障了宿遷市2021年京東宿遷馬拉松、2021中國酒都文化旅游節、2021中高考保障等重大指揮調度活動。為了實現義務教育的公平公正招生，指揮中心還整合共享戶籍、房產等信息，實現全市學生網上報名，真正讓“數據多跑路、家長少跑路”。截至目前，宿遷“陽光招生”平臺訪問量達527萬余次，為全市420多所學校提供招生服務，共計2500多名學校老師通過平臺開展報名審核工作，完成150018名學生的報名招生。

“政府服務速度很快，老百姓反映事情效率很高，整體管理的效率就提高了。” 南通市委副秘書長、市域治理現代化指揮中心黨委書記李學義說，“這些是市域治理現代化指揮中心沒建成前，不可能實現的。”

目前，南通市各個委辦局的工作已經受益于大數據+指揮中心治理模式。南通市公安局指揮中心副主任朱建華表示：“市公安機關也參與了該指揮中心的數據和系統建設的工作。指揮中心對相關部門的分工很明確，讓一個App完成職能部門的很多事情，減少了我們的壓力，把更多的資源用于打擊違法犯罪。”

作為新一代信息技術在城市領域的綜合集成應用，數字孿生城市正在助推城市治理體系和治理能力現代化。中國信息通信研究院《數字孿生城市白皮書（2020）》指出，“數字孿生城市”是新型智慧城市建設發展的必由之路和未來選擇。

上述報告顯示，數字孿生城市具有精準映射、虛實融合、模擬仿真等核心能力，由此衍生出城市風險自動發現、城市運行規律主動洞察、人和物軌跡追蹤回溯、事件精準定位管控、決策分析推演、預案仿真演練、預案優化和執行、要素資源高效配置等多種能力，將對構建城市現代化治理體系和治理能力提供強有力的支撐。

2016年4月，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設。”

黨的十九大報告指出，要建設網絡強國、數字中國、智慧社會。習近平總書記強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創新。

“十四五”規劃明確提出：要求激活數據要素潛能，共同推動數字產業化和產業數字化，全面加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

以數字政府建設助力政府治理現代化，以新型智慧城市建設推動城市治理現代化，已經是各地方政府不約而同的選擇。不完全統計，上海、海南、浙江等省級層面，貴陽、南京、合肥、福州、成都等市級層面，均出臺了相關文件，提出以數字孿生城市為導向推進新型智慧城市建設。

2020年以來，上海率先發力建設城市運行“一網統管”，開啟了政府數字化轉型的新篇章。回顧數字政府的建設歷程，鄭宇向《中國新聞周刊》介紹，經過垂直化信息系統建設、到構建一體化政務服務平臺（即一網通辦）、垂直領域的“智能大腦”3個階段之后，如今已進入到全新階段，即城市治理“一網統管”階段。

他進一步解釋，城市治理“一網統管”，也即市域治理現代化，是城市管理的新一代基礎設施，架構于各部門已有垂直業務系統之上，將城管、應急、綜合治理等市域治理網絡（和系統）全面打通，向上可為市委、市政府領導提供輔助決策，向下可以連接社區、街道，支撐基層治理。

顯而易見，城市的高速發展，單一的構建一體化政務服務平臺（即一網通辦），已經無法滿足治理現代化的需要，也難以實現治理的現代化，這就催生了數字政府建設邁向城市治理“一網統管”。這既是數字政府建設的自然迭代，更是城市治理現代化的智能蝶變。

在鄭宇看來，城市治理“一網統管”是推進國家治理體系和治理能力現代化，在市域范圍的具體實施。他認為，市域治理現代化既需要建設“一網統管”的系統，也要構建市域治理指揮中心實體機構，通過技術創新和機制創新來實現市域治理的現代化。“以數據而非以業務為中心建設一網統管，這是京東云區別于其他玩家的地方，因為我們建的系統會不斷迭代、不停生長，不會隨著業務的變化而落伍。”

前述南通、宿遷“市域治理現代化指揮中心”，就是“體制創新+科技創新”雙輪驅動之下的成果。體制創新主要在政府部門，比如市域治理現代化指揮中心的建立，能夠在“城管”“綜治”“應急”三網（格）融合基礎上，建立橫向連接各部門，縱向連接市、縣（區）、鄉（鎮）的多級指揮分撥體系;指揮中心充分考慮市直部門和縣鄉事件處置流程的差異，在充分溝通論證的基礎上，建立不同的處置流程，并實現閉環管理，不僅要讓各類事件進得來，而且分得出，辦得好，管得到位。

技術創新則主要是與科技公司的合作，比如京東云的城市治理“一網統管”，以“城市狀態一網感知”和“城市數據一網共享”為基礎，以三屏聯動為信息流轉方式——大屏觀態勢、中屏管處置、小屏作執行，以數字孿生為虛實映射的橋梁和人機交互的界面，助力各部門高效協同、各層級行動一致、各事件閉環處置，確保城市的安全、穩定和發展。

李學義表示，通過政府層面體制機制創新，南通市數字化監管、服務、決策、治理等能力邁上新的臺階。“通過指揮中心的運行，在治理體系和能力方面得到了重塑，得到了提升，使我們政府治理更加精準、及時、科學、高效。”

北京郵電大學計算機學院教授、網絡與交換技術國家重點實驗室副主任王尚廣表示，南通市、宿遷市與京東云共同打造的市域治理現代化指揮中心，積累了未來整個行業可復制化、可定制化的成熟操作經驗，在全國具有標桿意義。

據悉，京東云技術支持的智能城市操作系統之外，其他玩家也在紛紛布局：阿里的ET城市大腦、騰訊的WeCity、百度的城市大腦、華為的城市智能體、科大訊飛的城市超腦……

科技助力，數字孿生，一網統管……中國城市的未來，正被賦予更為豐富內涵和更為廣闊的想象空間。