海外核電項目FSAR審評對話會管理實踐

李廣輝

【摘要】最終安全分析報告（FSAR）審評對話會是核安全監管機構、業主和總承包商（包括各分包商及設備制造商）三者之間進行面對面交流、澄清FSAR中問題的大型會議，同時也是核電廠取得首次裝料許可證的關鍵會議。審評對話會議題繁復、參會人員眾多、會期長，會議的合理組織和審評的高效推進是會議順利召開的關鍵。本文基于某海外核電項目FSAR第一次審評對話會在京成功召開的管理實踐，對FSAR審評對話會臨時組織機構及職責、問題單傳遞流程、重點關注事項等方面進行了詳細闡述，并結合管理經驗提出改進建議，期望為后續海外核電項目安全分析報告審評對話會的召開提供一定借鑒與參考。

【關鍵詞】核電項目;首次裝料許可證;FSAR;審評對話會;問題單 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.121

最終安全分析報告（FSAR）是申請核電廠首次裝料許可證的重要技術文件，是核安全監管機構局判定當前核電廠是否按認可的設計建成、符合相應的法規要求，以及是否已達到要求的質量的重要依據。而最終安全分析報告（FSAR）審評對話會是核安全監管機構、業主和總承包商（包括各分包商及設備制造商）三者之間進行面對面交流、澄清FSAR中問題的大型會議，其重要程度不言而喻。審評對話會議題繁復、參會人員眾多、會期長，會議的合理組織和審評的高效推進是會議順利召開的關鍵。

1、審評對話的管理

1.1組織機構及職責

為確保某海外核電項目FSAR第一次審評對話會順利舉辦、按期完成眾多問題單的答復，為首次裝料許可證的順利取得創造有利條件，總承包商統籌人員設立臨時組織機構，包括專家領導組、中層協調組和審評小組。三組人員各司其職，共同保障會議順利推進。

（1）領導專家組

領導專家組由安審當局、業主、總承包商、設計總包商、設計分包商的領導組成。主要職責：負責領導和決策會議籌備及會議期間出現的重大問題，協調解決審評小組不能達成一致意見的問題;每天會前聽取中層協調組匯報每日工作進展。

（2）中層協調組

中層協調組由總承包商、設計總包商、設計分包商的FSAR專項負責人組成。主要職責：負責對會議執行進行組織和調整;分配各審評小組的工作范圍;每日會后統籌各組的工作進展，并于次日會前向領導專家組匯報。

（3）審評小組

問題單（簡稱“FLQ”）根據章節和安審當局審評人員分工情況分組進行討論，每個審評小組由安審當局審評人員、業主人員、設計院相關專業設計人員及總承包商協調人組成。主要職責：組長由設計院設總擔任，負責協調本組問題單的答復，整體把控答復進度;及時收集組內重點問題上報領導專家組;每天會后向中層協調組匯報工作。副組長由總承包商協調人擔任，協助組長高效推進審評會議進程，必要時協調聯系問題涉及到的其他相關人員到場進行答辯澄清;負責對本組問題單的答復狀態進行記錄和統計;給予必要的會務支持。

1.2 FSAR章節分組情況

FSAR共有19個章節，其中業主負責編制的章節（廠址特征、運行管理、質量保證）由業主與安審當局自行審評，審評對話會中不予討論。初始試驗大綱雖為中方編制，但其內容歸入《調試大綱》中，單獨由項目現場調試管理部門組織《調試大綱》的評審。故FSAR審評對話會共討論15個章節，按照章節相關性及安審人員分工將其分為8個組，分別是：總體與設備組（電廠概述和構筑物、部件、設備及系統設計）、系統組（專設和輔助系統）、反應堆組（反應堆和反應堆冷卻劑相關系統）、電氣儀控組（電氣儀控和人因工程）、事故分析組、運行組（蒸汽—電力轉換系統和技術規格書）、放射性廢物與輻射防護組、PSA與嚴重事故分析組。

1.3問題單傳遞流程

在中方向業主/安審當局提交FSAR的一年內，安審當局的審評人員會針對FSAR中的不盡事宜和疑義分批次發出大量問題單，在此期間中方設計人員與安審當局審評人員僅能以問題單的往復傳遞為溝通、澄清渠道，缺乏面對面有效溝通，因此在審評對話會上有多達上千份問題單需要中方人員同安審當局進行解釋澄清。為期一周的緊張會議中，由于參會人員眾多、問題單數量龐大，為確保經過充分討論達成一致意見的問題單進行有效簽字且不丟失，問題單傳遞流程的閉環管理顯得尤為重要。

（1）各審評小組中安審當局審評人員、業主人員、中方設計人員就問題單的內容達成一致意見后，中方設計人員、業主人員、安審當局審評人員可在簽字欄中依次簽字。

（2）中方設計人員將問題單交各審評小組組長匯總，由組長交至設計院領導處簽字，然后取回。

（3）組長在FLQ傳遞單中填寫FLQ編號，隨后與副組長將問題單進行交接，在確認傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后雙方簽字。組長留存傳遞單復印件備查。副組長需在Excel文件中記錄問題單的最終討論結果/行動項，每日會議結束后與匯總人核對問題單傳遞情況。

（4）審評小組副組長將問題單交總承包商領導簽字，隨后與匯總人進行交接，在確保傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后雙方簽字確認。副組長留存傳遞單復印件備查。匯總人需對傳遞單及FLQ進行初次掃描存檔，以防止原始文件在后續傳遞過程中丟失，并在FLQ各組匯總清單Excel文件中做好接收記錄。

（5）匯總人與業主接口人將問題單進行交接，在確認傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后，雙方簽字。匯總人留存傳遞單復印件備查。業主接口人將工作單交至業主領導簽字，然后取回。

（6）業主接口人與安審當局接口人將問題單進行交接，在確認傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤后，雙方簽字。業主接口人留存傳遞單復印件。安審當局接口人將工作單交至安審當局領導簽字，然后取回。最終形成經三方簽字、具有執行效力的問題單。

（7）安審當局接口人將工作單交至匯總人，雙方進行交接并簽字，確保傳遞單所列FLQ編號與所附文件匹配無誤。安審當局接口人留存傳遞單復印件備查。匯總人在FLQ各組匯總清單Excel文件中做好接受記錄，并按組別將FLQ傳遞單和所附問題單存入檔案袋。每日會議結束后，各組副組長與匯總人對傳遞與接收的文件進行核對。

（8）待會議結束后，將各組問題單按章分類、按流水號排序、彩色掃描存檔。掃描結束后將紙質版工作單交予安審當局，由其留存紙質版文件。電子版問題單依據責任單位分發相關單位。

1.4 FLQ傳遞單的使用

為保證問題單在逐級簽字的過程中不予丟失，海外核電項目采用“FLQ傳遞單”的形式進行核查。經辦人在每次傳遞問題單時均需對所附文件和FLQ傳遞單中的FLQ編號進行核對，確認無誤后方可簽字并傳遞，并留存傳遞單復印件備查;若在某一傳遞流程中發現遺失問題單，可由上一步經辦人及時尋找。通過充分實踐，未發生問題單遺失的情況，采用“FLQ傳遞單”取得了較好的效果。

2、重點關注事項

2.1會議前期答復進度緩慢

此次審評對話會共有1000余份問題單需要中方澄清、答復，但審評會期過半僅有三分之一的問題單達成一致意見，前期答復進度緩慢。經初步分析，導致這一問題的主要原因如下：

（1）設計院領導和設總在審評對話會召開前未與審評小組中的各專業設計人員充分明確答辯原則，如：針對分歧哪些方面應當據理力爭，哪些方面可以適當妥協。

（2）每個審評小組的組長需要負責2至3個章節問題單答復的整體把控，協調工作時容易顧此失彼，導致相應設計人員缺乏有效組織，無法與業主和安審人員進行高效溝通。

（3）審評小組內經過多次溝通未達成一致意見的問題未及時上報領導專家組進行協調解決，造成前期大量問題單得不到及時解決，形成積壓。

針對會議前期審評進度滯后的問題，建議在審評對話會前，由設計院領導/設總與負責答辯的具體設計人員提前明確答辯原則;設計院針對每個章節設置專門負責整體把控答復進度的責任人;審評小組內討論未果、比較棘手的問題及時上報領導專家組協調解決。

2.2工作單責任單位不明確

由于問題單結論部分由安審當局審評人員在Word文檔中人工錄入，其未在責任單位欄明確相關責任單位，僅是以“總承包商/設計總包商”標識，這給后續行動項責任單位統計及后續跟蹤工作帶來了諸多不便，最終只得通過中方領導的簽字確定該問題單的責任歸屬。為避免此類責任單位混淆不清情況的發生，可由中方設計人員手簽加上各自單位的簡稱或提醒安審當局審評人員在打印問題單前在Word文檔中予以修改。

2.3設備制造廠家答復的問題單未經設計院審核

在審評對話會中有些設備相關問題單需要設備制造廠家進行答復，在形成問題單結論時未經過設計院的專業審核，也沒有設計院人員進行聯簽，可能會造成廠家的答復結果無法滿足設計要求或無法與設計院的上游要求保持一致的情況。因此問題單的答復質量無法保證，存在一定程度上的隱患。建議要求設計院對設備制造廠家答復的問題單進行審核，并同設備制造廠家和采購部人員進行聯簽。

2.4外方外出禮拜訴求的處理

審評對話會期間有一工作日恰逢星期五，按照穆斯林習俗，外方人員星期五需到清真寺進行禮拜。外方人員提出周五下午外出禮拜的要求，但由于審評進度滯后嚴重，經過與業主、安審當局領導多次溝通，外方最終同意周五下午僅在會議室進行簡短禮拜，禮拜結束后繼續與中方設計人員進行審評工作。處理此類問題時，應在充分尊重文化差異的基礎上確保審評進度不受到影響。

結語：

FSAR審評對話會是核安全監管機構、業主和總包商（包括各分包商及設備制造商）三者之間進行面對面交流、澄清FSAR問題的大型會議，同時也是核電廠取得首次裝料許可證的關鍵會議。審評對話會議題繁復、參會人員眾多、會期長，這給會議的順利舉辦帶來較大難度，會議的合理組織和審評的高效推進則是會議成功舉辦的關鍵。基于某海外核電項目FSAR第一次審評對話會在京成功召開的管理實踐，對FSAR審評對話會審評細節、問題單傳遞等方面進行了詳細闡述并提出建議，期望為后續海外核電項目安全分析報告審評對話會的召開提供一定借鑒與參考。