深入學習貫徹十九屆六中全會精神全力以赴做好歲末年初各項工作

蔣卓慶

本次會議表決通過了5件上海市地方性法規和1件打包修改法規的決定，都是體現上海城市發展能級和核心競爭力的創制性立法。通過的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》深入踐行習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全面落實“把最好的資源留給人民”的要求，對全線貫通后的一江一河濱水公共空間的發展愿景、規劃建設、業態發展、安全保障、人民共享等作出明確規定，將為擦亮上海城市名片、打造市民近悅遠來的世界級濱水區提供有力的法治保障。通過的《上海市數據條例》認真貫徹習近平總書記關于發展數字經濟的重要講話精神，對保障數據安全、規范數據處理活動、培育數據要素市場、促進數據資源開發和應用等方面內容作出了明確規定，提出管區域必須管數字化轉型、管行業必須管數字化轉型的要求，專設“浦東新區數據改革”專章，對推動上海城市全面數字化轉型、促進經濟高質量發展具有重要意義。全面修訂的《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》根據長三角區域高質量一體化發展國家戰略要求，將重大科研基礎設施納入共享范圍，完善大型科學儀器設施的購置建設評議制度、管理單位職責和服務規范，優化獎懲結合的管理措施，對建立長三角區域共享協同機制、共享服務平臺、科技創新券通用等作出規定，將更好促進上海科技創新中心建設和長三角科創共同體建設。通過的《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》創制性建立健全企業破產工作的行政、司法、市場整體推進格局，打造支持重整和解的全流程制度鏈條，構建破解破產財產查控、解封、處置難題的完整體系，明確保障破產管理人依法規范履職，將為促進建立企業優勝劣汰和市場資源高效配置機制、優化營商環境提供法治支撐。通過的《上海市人口與計劃生育條例修正案》貫徹黨中央、國務院相關決定和國家法律，提出采取綜合措施，調控人口數量，推動實現適度生育水平，提高人口素質，優化人口結構，促進人口合理分布，實現人口長期均衡發展。明確一對夫妻可以生育三個子女，進一步完善政策導向，保障計劃生育家庭合法權益。

本次會議聽取和審議了7項監督工作報告。這些監督事項都是事關上海高質量發展和城市核心競爭力、城市軟實力提升的重大問題。有關委員會緊扣中央、市委的決策部署和法律法規的有關規定，加強督促檢查，回應社會關切，推動解決制約本市經濟社會發展的突出問題和瓶頸短板。注重深入開展調研。生活垃圾管理工作專項監督堅持“四不兩直”調研方式，通過暗訪、抽查和“回頭看”，全面了解生活垃圾管理中的薄弱環節，跟蹤整改落實情況，努力形成監督閉環，上海生活垃圾分類處理模式得到了全國人大常委會委員長栗戰書和全國人大常委會執法檢查組充分肯定。深化產教融合推動職業教育高質量發展專項監督先后赴20多家企業和職業教育院校調研，廣泛了解情況，深入分析問題，提出對策建議。注重堅持問題導向。農民專業合作社法及本市實施辦法執法監督報告問題和建議部分占近80%，梳理提出了加大對農民專業合作社用地需求政策支持、金融支持等5個主要問題，積極推動市政府及有關部門研究解決。聽取和審議2020年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，針對有些單位績效目標設置不完善、績效評價結果未有效利用等突出問題，提出落實預算和績效管理一體化要求、加快建立全過程預算績效管理鏈條等建議。注重擴大代表和社會參與。公共衛生應急管理條例執法檢查通過800多名市人大代表帶著調查問卷集中聯系社區，收到有效電子問卷15836份、相關意見建議200多條;發放調查問卷1900多份，形成相關課題報告。注重形成監督合力。養老服務條例執法檢查與16個區人大常委會開展縱向聯動，與6個市人大相關委員會開展橫向聯動，對條例實施涉及的所有部門和16個區進行全覆蓋檢查。在專題詢問過程中，常委會組成人員和政府部門負責同志認真詢問和應詢，直面矛盾，開門見山，積極為破解本市養老服務的難點和矛盾問題建言獻策，增強了監督工作的針對性、有效性、權威性。

同志們，常委會年度各項工作已進入全面收官階段，這里，我就做好近期重點工作講三點意見。

一、把深入學習貫徹十九屆六中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，確保取得實實在在的成效。黨的十九屆六中全會是重大歷史時刻召開的具有里程碑意義的重要會議。習近平總書記的重要講話科學回答了事關黨和國家前途命運的方向性、根本性、戰略性重大問題，為我們黨團結帶領人民再創偉業、續寫榮光提供了根本遵循。全會通過的《決議》全面總結了黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，是一篇光輝的馬克思主義綱領性文獻。《決議》強調的“兩個確立”反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。我們要原原本本學習習近平總書記在全會上的重要講話和《決議》精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧力量，深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力，結合學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，加強黨對人大工作的全面領導，發展和完善全過程人民民主，全面提升人大工作的質量和水平，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、全面貫徹中央人大工作會議精神，把全過程人民民主重大理念具體落實到人大履職的各方面全過程。習近平總書記在中央人大工作會議上強調，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。作為上海市這一超大城市的人大常委會，我們承擔著重要職責和光榮使命，要緊跟黨中央和市委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，在新的歷史起點上推動人大工作高質量發展。前不久，常委會黨組對貫徹落實中央人大工作會議精神和黨中央印發的《中共中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的意見》進行了專題研究，就制定有關實施意見、組織開展專題調研、召開學習貫徹會議等工作向市委作了報告。下一階段，將具體做好推進市人大全過程人民民主研習實踐基地建設、組織代表開展專題培訓、制定關于市人大法治人才培養基地建設的實施意見和加強改進人大調查研究工作的意見等工作。各專門委員會和常委會各部門要持續深入開展學習，自覺用習近平總書記重要講話和會議精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要持續加強常委會自身建設，努力成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

三、全力以赴做好歲末年初各項工作，確保圓滿完成年度各項任務。各委員會和各部門要認真對照中央和市委的部署要求，對照年初制定的計劃，以只爭朝夕的緊迫感，全力以赴推進各項工作，進一步提高質量、增強實效，圓滿完成今年各項目標任務。本次常委會會議通過了關于召開市十五屆人大六次會議的決定。這次市人代會的一項重要任務是修訂《上海市人民代表大會議事規則》，這是貫徹落實黨中央和全國人大以及市委要求，將全過程人民民主確立為上海人大工作的重要指導思想，進一步健全人大會議制度和工作程序的重要舉措，各有關委員會要在本次常委會初審的基礎上，廣泛聽取意見，做好議事規則修正案（草案）的修訂完善工作，為代表大會審議表決打好基礎。各專門委員會和常委會各部門要積極做好市十五屆人大六次會議的籌備工作，落實疫情防控各項措施，精心安排專題審議。同時，要抓緊市人大常委會2022年“一報告三計劃”的起草編制審議工作，做好對明年工作的謀劃安排，推進市人大各項工作再上新臺階。