關于規范鄉鎮人大代表建議辦理工作的建議

人大代表依法向本級人民代表大會提出建議、批評和意見（以下簡稱“代表建議”）是執行代表職務，代表人民的利益和意志管理國家事務的一項重要工作，是集中民智、反映民意，實現人民當家作主的重要渠道。認真做好人大代表建議辦理工作，對于發展基層民主、保障人民民主權利和促進經濟社會全面發展具有十分重要的意義。近期，研究會圍繞近三年來崇明區鄉鎮人大代表建議辦理情況進行深入調研，針對現存的一些問題和不足，提出如下建議。

一、目前鄉鎮在辦理代表建議中存在的問題和不足

少數承辦人員對辦理代表建議認識不足。少數辦理人員對代表提出的建議思想上不夠重視。在辦理過程中，前期不主動走訪聽取代表意見，對反映的問題不作深入了解，也不尋求解決問題的辦法和措施，而是簡單應付，答復的針對性不強，解決問題的措施不具體，導致代表對辦理答復不滿意。

承辦單位之間協調配合、聯系溝通不夠。有的代表提出的建議涉及多個政府部門，需要多個職能部門共同承辦。但在實際辦理過程中，各部門之間相互溝通協調不夠到位，職責不夠明確。有的主辦單位在辦理過程中牽頭協調不力，影響了建議辦理成效。有的協辦單位對協辦工作重視不夠，甚至推諉扯皮，致使問題得不到解決。

“重答復輕落實”現象依然存在。有的承辦部門著眼于代表的滿意度評價，將心思和精力花在答復上，沒有放在辦理落實上，代表礙于情面，存在“被滿意”的現象。有的承辦部門往往強調客觀原因或歷史遺留問題，未能設身處地、想方設法積極辦理。

有些代表提出的建議質量不高。有的代表在提出建議前未經深入調研，缺少原因分析和具體、實在的建議，導致針對性和可操作性不強。有的代表提出的建議屬于個案問題，還有的代表提出的建議超出鄉鎮政府職權范圍。

二、對進一步規范鄉鎮代表建議辦理工作的建議

進一步提高思想認識，在重視程度上下功夫。代表建議能否得到有效辦理，很大程度上取決于黨委、人大、政府是否從思想上高度重視。黨委要加強對人大工作的領導，要將代表建議辦理納入重要議事日程，切實解決代表建議辦理中存在的難點問題。政府要把人大代表建議辦理工作作為重中之重，要建立共商協調機制，明確責任分工和辦理時限，定期了解代表建議辦理進度，切實把代表建議辦好、辦實、辦結。人大要嚴格監督，做到持續跟蹤監督，建立督辦機制，督促政府職能部門對代表建議辦理要有時效性、針對性、實效性。

進一步規范辦理，在辦理質量上下功夫。在辦理人大代表建議的過程中，要進一步規范辦理程序，積極推行辦理“三見面”制度。辦前見面，各承辦部門在接到任務后10個工作日內主動和代表建議領銜人聯系，詳細了解代表所提建議的目的、意圖以及解決問題的措施建議等。辦中見面，通過多種形式讓代表參與、了解辦理工作的過程，參與方案論證。辦后見面，建議答復完成后，當面向代表介紹建議辦理情況，聽取代表對建議辦理的意見，努力把代表建議辦理好、落到實處。

進一步提高辦理成效，在解決問題上下功夫。承辦單位要以辦理代表建議為契機，把辦理代表建議作為提高政府工作效率、推動政府部門工作的有力抓手。要做到真心、真辦、真改，真正做到辦理一個建議，解決一個方面的問題，使代表建議落地生根，結出累累果實。人大對于涉及本行政區域改革發展穩定大局的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點問題的建議，要作為重點督辦件進行重點督辦;對代表反復提出卻一直未能解決的難點問題，要進行“回頭看”集中督辦，爭取早日將問題解決，讓代表滿意。

進一步提高代表素質，在加強培訓上下功夫。針對目前基層代表存在的對代表職責作用認識不清、不會審議發言、不提交代表建議等問題，各鄉鎮人大要將提高代表素質作為人大工作重點。嚴格把好人大代表入口關，加強代表學習培訓，為代表依法履職創造條件，加強代表與選民聯系，增強其全局觀、大局觀和群眾意識，讓代表能夠提出具有針對性和可操作性的建議，更好發揮代表主體作用。