破除要素壁壘讓企業破產不再難

王曉晨

如果用生病比喻企業陷入困境，企業大多在病入膏肓時才被抬上手術臺——進入破產程序。如果企業能早一點進入破產程序，債務窟窿就不至于越來越大，債權人的損失也會小一些。對長期虧損、負債累累、扭虧無望的企業，應當依法進行破產清算，推動市場出清，釋放沉淀資源。對因市場波動、銀根緊縮或企業決策失誤等因素影響，只是暫時資金鏈斷裂仍有發展前景的企業，通常優先考慮破產重整，給企業一次“再生”的機會。

破產難，難在啟動難、資產變現難、程序繁瑣冗長等等。近年來，上海針對企業“破產難”遭遇的困境，以系統性改革為牽引，根據國家有關部署專門設立了破產法庭，著力提升辦理破產效能等，取得了積極進展。但對照企業現實需求、對標國際國內最佳實踐，在確保破產申請審查案件應立盡立、確保依法及時解除破產財產保全執行措施、確保簡易破產案件快速高效審理、有效發揮府院協調機制功能、優化破產案件管轄等方面還存在短板，急需加強制度供給解決破產難問題。

11月25日，市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》（以下簡稱《規定》），2022年1月1日起施行。市人大常委會遵循全國人大常委會授權，對標國際國內最高標準，依托浦東經濟活躍、市場發達、人才聚集等優勢，在企業破產的制度創新方面“大膽試、大膽闖、自主改”，授權浦東新區法院集中管轄部分破產案件，開展先行先試，推動浦東率先形成適應高質量發展需要的制度創新體系，為解決企業“破產難”問題積累經驗、貢獻智慧。

建立健全行政、司法、市場整體推進格局

在法院方面，《規定》明確設立全國首個直轄市基層法院破產審判內設機構，集中管轄市高院指定的破產案件。在政府方面，明確浦東新區政府與法院建立府院破產協調機制。企業破產過程涉及的產權變更、資產處置、職工安置、信用修復等事務并非單純法律問題，需要政府相關部門協同處置。府院破產協調機制由區政府和區法院共同牽頭，多部門共同參與，統籌推進企業破產處置工作。在規范企業運行方面，《規定》首次明確董事、高管對臨界企業的特別管理義務，保護債權人的合法利益，激勵面臨財務困境或破產的企業盡快進行融資或重整等救濟措施，提高重整成功的概率，防止困境企業采取風險過大的錯誤決策，實現困境企業的拯救。

通過三管齊下的法治建構，《規定》從制度上保障破產程序快捷啟動、快速辦理、有序推進。

打造支持重整和解的全流程“制度鏈條”

《規定》創設庭外重組和預重整制度，支持市場主體運用市場機制自行開展庭外重組;規定小型企業適用簡易破產程序;明確量化標準及簡易重整程序中簡化程序的具體內容，降低危困企業尋求重整挽救的門檻，提高辦理效率;創設重整保護期制度和無正當理由拒不申報債權的失權制度，更好保護重整企業維持正常生產經營，促進重整制度功能更好發揮。

破解破產財產查控、解封、處置難題

在司法實踐中，對破產財產采取保全措施的行政機關或司法機關知悉企業破產受理后，因為種種原因拒不解除保全措施，導致很多破產財產無法處置，使破產程序不得不暫停甚至長期停滯，嚴重影響了破產案件辦理進程。為有效解決此類問題，《規定》中明確破產管理人對于破產財產可以“先處置，后解封”。這對于破解破產財產“解封難” “協調難” “處置難”問題具有創新探索意義。

實踐中，有的在建建筑工程已經完成施工，符合竣工驗收條件，但因破產企業資料缺失或設計、勘查、監理、施工等單位不配合竣工驗收，導致不能辦理竣工驗收手續，進而不能辦理不動產登記。該項破產財產不能盤活，影響債務人、債權人權益，亦浪費社會資源。有的機動車輛存在交通安全違法記錄，因破產企業無力繳納罰款、累積記分未予核銷，無法進一步處置。針對此類問題，《規定》明確了破產財產快速變價及拍賣、設定建設工程和車輛等財產處置的特殊規則，促進破產財產依法及時處置，確保破產程序順利推進。

將信息公示和信用修復納入“一網通辦”

《規定》明確建立破產信息共享和公示機制，并明確了應當歸集的破產信息的具體內容，解決制約破產企業信用修復的基礎性問題。管理人可以通過“一網通辦”平臺申請信用修復，從而統一了破產企業申請信用修復的渠道。同時，《規定》還明確重整計劃執行期間及執行完畢后，不得因破產重整直接排除其參與招投標、融資等活動的資格等，為企業重生創造更好的外部環境。

積極支持和有效保障管理人履職

《規定》一方面強調為管理人履職提供支持保障，規定債權人和債務人有權提名管理人，管理人可以按程序先行處置被查封財產，以及管理人有對相關違法犯罪線索的舉報控告權;另一方面，《規定》注重對管理人履職行為的規范和約束，明確規定行政機關、人民法院以及債權人會議、債權人委員會監督管理人履職的具體要求和監督評價機制。

企業不能“只進不出”，這就要求破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優勝劣汰。《規定》側重于發揮好府院協調機制的功能，重點推動破產案件繁簡分流和快速審理、破產財產的及時解封等，通過司法程序完成市場主體重組、出清，發揮重要的法治保障作用。而9月28日市十五屆人大常委會第三十五次會議上通過的《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》主要聚焦行政程序，通過賦予市場監管部門必要的行政權力，依法、及時地將淘汰的市場主體清退出市場。兩部法規盡管側重點、著力點不同，但是目標一致、方向一致。行政適當干預，減輕司法負擔，保障市場出清，打好行政司法“組合拳”，促進企業優勝劣汰和市場資源高效配置，持續優化營商環境。