習(xí)近平法治思想的核心要義探析

陳發(fā)桂

摘要：習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)新時(shí)代如何推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和全面部署，這“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容，是新時(shí)代指導(dǎo)全面依法治國(guó)的根本遵循。習(xí)近平法治思想的核心要義是學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想的重要抓手，必須準(zhǔn)確把握和深入理解。具體而言，習(xí)近平法治思想的核心要義包括：黨法統(tǒng)一的政治觀、以人為本的主體觀、領(lǐng)航引行的方向觀、憲法至上的權(quán)威觀、國(guó)家治理的依托觀、總攬全局的統(tǒng)籌觀、治理方略的整體觀、尊法崇法的信仰觀。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；核心要義；全面依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：DF0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）01-0092-09

2020年11月16日至17日在北京召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，是一次具有新里程碑意義的重要會(huì)議，習(xí)近平總書記用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)新時(shí)代如何推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和全面部署，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循。更為重要的是，這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出和確立了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，提出全面依法治國(guó)方略并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得從“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”，從“法律體系建設(shè)”到“法治體系建設(shè)”，從“形式法治”到“良法善治”的歷史性跨越和突破，從而形成了習(xí)近平法治思想。要學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想，必須準(zhǔn)確把握其核心要義。具體而言，習(xí)近平法治思想的核心要義包括：黨法統(tǒng)一的政治觀、以人為本的主體觀、領(lǐng)航引行的方向觀、憲法至上的權(quán)威觀、國(guó)家治理的依托觀、總攬全局的統(tǒng)籌觀、治理方略的整體觀、尊法崇法的信仰觀。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。”[1]黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系是新時(shí)代如何處理好黨法關(guān)系、政治和法治關(guān)系最為重要的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治保證。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。”[2]3因此，必須準(zhǔn)確把握和深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)所蘊(yùn)含的黨法辯證統(tǒng)一觀的深刻含義。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)在兩者關(guān)系中處于核心和根本地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)之間的關(guān)系不是平行關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)在兩者關(guān)系中處于核心和根本地位，全面依法治國(guó)是黨在治國(guó)理政中“四個(gè)全面”之一。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問(wèn)題，我反復(fù)講過(guò)。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國(guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒(méi)有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’”。[2]3黨的十八大以來(lái)，中國(guó)之所以能夠同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定這兩大奇跡，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，是在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮中流砥柱作用取得的成果。這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)之間的關(guān)系不是平行關(guān)系，在兩者關(guān)系中必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)有的根本地位和核心地位。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)之間的關(guān)系不是對(duì)立關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)之間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系，絕不能陷入“黨大”還是“法大”這一偽命題的泥淖中不能自拔。一段時(shí)間以來(lái)，一些人盲目迷信西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)之間的關(guān)系異化為“黨大”還是“法大”的關(guān)系。“憲政民主”論者將黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)之間的關(guān)系異化為“黨大”還是“法大”的對(duì)立關(guān)系，“實(shí)際上是用形而上學(xué)的思維來(lái)看待黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)之間的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治問(wèn)題與全面依法治國(guó)這一法治問(wèn)題對(duì)立起來(lái)”[2]3。實(shí)際上，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中不折不扣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在全面依法治國(guó)中的中流砥柱作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治模式背后應(yīng)有的政治邏輯，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路應(yīng)有的政治立場(chǎng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治邏輯和政治立場(chǎng)是全面依法治國(guó)取得成功的根本保證，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要抓手和戰(zhàn)略布局，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治這一基本運(yùn)行規(guī)律。同樣，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中也需要通過(guò)全面依法治國(guó)不斷提高黨治國(guó)理政的水平，黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心既是對(duì)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人的群眾路線的繼承，又是對(duì)馬克思主義人本觀的“人”的理性回歸[3]。就全面依法治國(guó)來(lái)說(shuō)，這里的“以人民為中心”根本上就是要在全面依法治國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持一切從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好中國(guó)廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以最大限度滿足人民群眾對(duì)法治、民主、安全、正義的日益增長(zhǎng)的需要，保證人民群眾依法占有和享用他們自己勞動(dòng)所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目的[4]。

（一）“人民本位”：在全面依法治國(guó)進(jìn)程中充分尊重人民群眾的主體性地位是“以人為本”的主體要求

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。”[1]人民群眾在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的主體性地位特別強(qiáng)調(diào)人民群眾的法律地位及形成的法治合力。

1.我們必須充分尊重人民群眾在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的主體性地位、基礎(chǔ)性作用和自覺(jué)性使命。首先，要充分尊重人民群眾在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的主體性地位。新時(shí)期法治“十六字方針”就包括全民守法，立法、執(zhí)法、司法和守法主體都屬于全面依法治國(guó)進(jìn)程中不可或缺的當(dāng)然主體。只有充分尊重人民群眾在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的主體性地位，才能不斷激發(fā)法治建設(shè)的內(nèi)在活力。其次，要承認(rèn)人民群眾在全面依法治國(guó)進(jìn)程中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。無(wú)論是科學(xué)立法還是嚴(yán)格執(zhí)法，抑或公正司法，都離不開(kāi)廣大人民群眾的支持和參與。如果在立法進(jìn)程中沒(méi)有人民群眾的積極參與貢獻(xiàn)智慧就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法；如果在執(zhí)法進(jìn)程中沒(méi)有人民群眾的有效配合和監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法；在司法進(jìn)程中如果沒(méi)有人民群眾對(duì)司法權(quán)威的尊崇就難以實(shí)現(xiàn)公正司法。可以說(shuō)，沒(méi)有最廣泛的人民群眾發(fā)自內(nèi)心對(duì)法治建設(shè)的擁護(hù)，全面依法治國(guó)只能說(shuō)是空中樓閣。第三，要充分激發(fā)人民群眾每一個(gè)個(gè)體在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的自覺(jué)性使命。對(duì)人民群眾在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的自覺(jué)性使命的強(qiáng)調(diào)，目的是激發(fā)每一個(gè)個(gè)體在法治建設(shè)中的內(nèi)在活力，人民群眾在全面依法治國(guó)進(jìn)程中要把發(fā)展自己的一切能力，自覺(jué)地當(dāng)作個(gè)人的職責(zé)、使命和任務(wù)，而不能置身事外。

2.在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，人民群眾個(gè)體的主體性地位確立都對(duì)“法治合力有所貢獻(xiàn)”。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的推動(dòng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的進(jìn)步，所形成的法治合力最終都是從許多個(gè)體意志的相互對(duì)立沖突中產(chǎn)生的。在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義中國(guó)，法治實(shí)踐活動(dòng)、依法保障個(gè)體權(quán)益既是個(gè)人的，也是社會(huì)和國(guó)家的。人民群眾是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的主人翁，特別是法治社會(huì)建設(shè)的主體性是立法、執(zhí)法和司法的主體性與人民群眾個(gè)體主體性相結(jié)合形成的法治合力，這兩者的方向是統(tǒng)一的。

（二）“權(quán)利本位”：在全面依法治國(guó)進(jìn)程中依法保障最廣大人民群眾的權(quán)益是“以人為本”的根本目的

以人民群眾的權(quán)利保障為本位，而非以公權(quán)力便利行使為宗旨和目標(biāo)，是“以人為本”在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。”[1]這表明，保障人民權(quán)益為根本是全面依法治國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持以人民為中心最生動(dòng)最具體的法治中國(guó)話語(yǔ)的表達(dá)，保障人民權(quán)益為根本是全面依法治國(guó)將人民作為最廣泛、最深厚基礎(chǔ)主體觀的具體體現(xiàn)。保障人民權(quán)益，是全面依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力和外在推力。

1.保障人民群眾的根本利益，是全面依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。在立法領(lǐng)域，要做到“民有所呼，法有所應(yīng)”，真正踐行立法為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的理念，以保障人民權(quán)益作為立法的基本價(jià)值取向；在執(zhí)法領(lǐng)域，要貫徹落實(shí)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的基本要求，樹(shù)立執(zhí)法為民的基本理念；在司法領(lǐng)域，要踐行“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”作為司法運(yùn)作追求的終極目標(biāo)。

2.保障人民群眾的根本利益，是全面依法治國(guó)的外在推力。在全面依法治國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持以人民為中心解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”的問(wèn)題，是倒逼和推動(dòng)全面依法治國(guó)不斷深入的外在壓力。比如，黨中央強(qiáng)調(diào)的掃黑除惡常態(tài)化以及推動(dòng)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，就是通過(guò)常態(tài)化的掃黑除惡使保障人民群眾的合法權(quán)益真正形成長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)來(lái)保障人民群眾對(duì)公平正義的期盼真正落到實(shí)處。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”[1]將堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為全面依法治國(guó)進(jìn)程中必須堅(jiān)持的道路，從而為推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了方向，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記領(lǐng)航引行的方向觀。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的法治建設(shè)之路，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與借鑒國(guó)外法治有益成果相結(jié)合的法治建設(shè)之路。這表明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的方向問(wèn)題。那就是既不走過(guò)去通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)治國(guó)的老路，也不走西方憲政、司法獨(dú)立和三權(quán)分立的邪路。而是要立足中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的基本國(guó)情，回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的期盼走適合自己的法治道路，絕不能照搬別國(guó)的法治模式和做法。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。黨的十八屆四中全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”[5]3

（一）戰(zhàn)略方向：立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。”[1]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)的具體國(guó)情，在立法、執(zhí)法、司法和守法方面進(jìn)行了全方位的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革和深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，從法治的頂層設(shè)計(jì)和法治的具體運(yùn)行兩個(gè)層面來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題。習(xí)近平總書記的講話處處體現(xiàn)著運(yùn)用法治思維和法治方式解決難題的戰(zhàn)略方向。比如，在領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升時(shí)，他強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的深層次問(wèn)題，如果不提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象將難以杜絕，社會(huì)治理將陷入困境，社會(huì)秩序?qū)㈦y以有序運(yùn)行。在闡述應(yīng)對(duì)新冠疫情防控時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康等等，為我們?nèi)绾斡行н\(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治難題指明了方向。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方向，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把法治建設(shè)進(jìn)程中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效做法提煉和上升為法律制度，并著眼新的形勢(shì)和任務(wù)要求完善法律制度，創(chuàng)新制度安排，強(qiáng)化法治保障。特別注重聚焦法律體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，從制度層面強(qiáng)化立、改、廢、釋的針對(duì)性舉措，真正做到筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（二）建構(gòu)方向：傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與借鑒國(guó)外法治有益成果相結(jié)合

法治建設(shè)是一個(gè)國(guó)家走向文明、進(jìn)步和繁榮的必由之路，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在法治建設(shè)過(guò)程中能夠在完全固步自封的狀態(tài)下成功建設(shè)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠完全依靠外來(lái)移植成功建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。”[1]習(xí)近平總書記上述的重要講話從統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)法律文化的繼承和對(duì)國(guó)外有益成果的借鑒兩個(gè)方面為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路如何走指明了方向，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路絕不是自我封閉的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的具體建構(gòu)必須立足中國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情。中國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須繼承中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀法律文化，但同時(shí)不能排斥國(guó)外有益的法治成果，法治領(lǐng)域的交流借鑒是提升一國(guó)法治水平的重要途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的問(wèn)題復(fù)雜多變，必須同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來(lái)搞法治建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高權(quán)威、最高地位、最高效力，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，是凝聚全民意志的“最大公約數(shù)”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”[1]這一論斷在依法治國(guó)和依法執(zhí)政這一千頭萬(wàn)緒的系統(tǒng)性工程中，充分彰顯了憲法至上的權(quán)威觀。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，凸顯了憲法在依法治國(guó)中至高無(wú)上的地位；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，印證了中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中對(duì)憲法權(quán)威的尊崇。在治國(guó)理政中要樹(shù)立法治權(quán)威，首先要抓住憲法這個(gè)“綱”，“綱舉”才能“目張”。憲法至上權(quán)威的樹(shù)立，不僅在于明確其在法律體系中的崇高至上地位，更需要將這種對(duì)憲法至上的尊崇，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N實(shí)實(shí)在在的法治實(shí)踐，以憲法的實(shí)施樹(shù)立憲法的權(quán)威，夯實(shí)法治的基石[6]。

（一）通過(guò)憲法的有效實(shí)施彰顯憲法至上的權(quán)威觀

憲法的有效實(shí)施，就是要使憲法從紙面上的憲法走向現(xiàn)實(shí)中的憲法和行動(dòng)中的憲法。習(xí)近平總書記指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”[7]這一論斷旗幟鮮明地表明，只有把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，把保障憲法實(shí)施提高到新的水平，才能有效夯實(shí)人民當(dāng)家作主、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展、中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)，憲法至上的權(quán)威觀才能得到充分彰顯。

（二）通過(guò)“兩個(gè)堅(jiān)持不動(dòng)搖”彰顯憲法至上的權(quán)威觀

憲法至上的權(quán)威觀不僅體現(xiàn)在黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政合法性的確定上，也體現(xiàn)在人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體的確立上。因此，習(xí)近平總書記從憲法作為國(guó)家根本法的地位出發(fā)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇和人民的選擇，憲法將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位確定下來(lái)，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，是以制度的方式將歷史選擇和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)予以固化的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，這是對(duì)全國(guó)各族人民共同意志的尊重。人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是保障人民當(dāng)家作主的根本制度安排，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。在憲法中確立人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和維護(hù)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”[1]將法治作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中具有重要的標(biāo)志性意義，體現(xiàn)了國(guó)家治理對(duì)法治的深度依托。新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升的復(fù)雜態(tài)勢(shì)下，我們能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的兩大奇跡，同黨中央堅(jiān)定不移在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策有著十分密切的關(guān)系，也與我國(guó)長(zhǎng)期重視法律制度的有效支撐密不可分。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將法治作為維護(hù)正常社會(huì)秩序、保障社會(huì)正常運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，明確了應(yīng)急狀態(tài)下的處置原則、程序、措施和相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，為依法科學(xué)有序開(kāi)展疫情防控工作提供了遵循和依據(jù)。實(shí)踐充分證明，法治是增強(qiáng)“社會(huì)免疫力”、提高“整體戰(zhàn)斗力”的良方，只有在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作各方面，讓法治成為全社會(huì)的基本共識(shí)和行為準(zhǔn)則，才能有效打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。以法治為依托凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法治是“中國(guó)之治”行穩(wěn)致遠(yuǎn)最可靠的保障。

（一）法治是有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的重要依托

法治所具有的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用是保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的重要依托，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)方面，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都屬于國(guó)家治理體系，如何形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的法治體系，必須依托法治來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范和保障。如果不依托法治來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范和保障，而是依托行政命令，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是各自為政和支離破碎。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法從本質(zhì)上而言也屬于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的具體落實(shí)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性問(wèn)題，也必須依托法治來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范和保障。在全面依法治國(guó)的新征程上，只有更加重視法治在治國(guó)理政中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，更好發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面所具有的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際挑戰(zhàn)和抵御國(guó)內(nèi)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，才能不斷把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（二）法治是最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)的主要依托

社會(huì)共識(shí)問(wèn)題是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)以及其他諸多社會(huì)科學(xué)關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。這是因?yàn)椋娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)非常重要的條件是社會(huì)各界對(duì)于執(zhí)政黨提出的公共性議題具有良好的共識(shí)基礎(chǔ)。法治之所以能夠最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，并成為凝聚社會(huì)共識(shí)的重要依托，是因?yàn)榉ㄖ慰梢孕纬缮鐣?huì)普遍認(rèn)知的制度性結(jié)果，法治形成的制度性結(jié)果是基于共同意志形成的，因此具有共識(shí)性基礎(chǔ)。達(dá)成社會(huì)共識(shí)是社會(huì)主體基于求同存異處理彼此間分歧和矛盾的一種理念和方法。依托法治最大限度凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)并形成“最大公約數(shù)”，是強(qiáng)化一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族凝聚力和向心力的必由之路。一方面，法治之所以能夠最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)是因?yàn)槠鋮f(xié)調(diào)機(jī)制。不斷增進(jìn)社會(huì)共識(shí)的過(guò)程就是一種求得“最大公約數(shù)”的過(guò)程，是一種有一定規(guī)則和程序的反復(fù)協(xié)調(diào)一致的過(guò)程。“社會(huì)共識(shí)”的達(dá)成意味著不同社會(huì)主體要在一定的規(guī)則和程序框架內(nèi)形成廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)是多數(shù)人傾向于認(rèn)同和支持的認(rèn)識(shí)[8]。這就要求：在公共性議題方面，如何舍棄一定的個(gè)人利益和意見(jiàn)，并以此作為我們建立共同的利益和意見(jiàn)的基礎(chǔ)。而這個(gè)過(guò)程，就必須通過(guò)法治確定的協(xié)調(diào)過(guò)程。另一方面，法治之所以能夠最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)是因?yàn)槠湔蠙C(jī)制。法治作為一種治理手段所具有的基本整合功能，在社會(huì)治理過(guò)程中正是發(fā)揮其這一不可替代的功能將不同的社會(huì)利益、不同的社會(huì)意見(jiàn)等整合起來(lái)，以形成公共的利益和公共的意見(jiàn)，進(jìn)而達(dá)成社會(huì)共識(shí)。法治在整合社會(huì)不同利益和不同意見(jiàn)的過(guò)程，不是無(wú)原則抹殺不同利益和不同意見(jiàn)的過(guò)程，而是通過(guò)法律制度在形成過(guò)程中特有的磋商機(jī)制尊重個(gè)性、允許差異、求同存異的過(guò)程。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。”[1]將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系定位為法治建設(shè)的總抓手，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在全面依法治國(guó)進(jìn)程中統(tǒng)攬全局的統(tǒng)籌觀。從過(guò)去偏重中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)在依法治國(guó)中的作用，到現(xiàn)在高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在全面依法治國(guó)中的總抓手作用，彰顯了中國(guó)法治建設(shè)的重大理念轉(zhuǎn)向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系這四個(gè)法律及其運(yùn)行層面的體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)體系；是“貫通法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程；是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的法治中國(guó)建設(shè)；是涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障各個(gè)方面的法治全方位建設(shè)，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的重要意義”[9]。習(xí)近平總書記明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”[5]6黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系定位為推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，標(biāo)注了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地位，為協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)法治建設(shè)層面提供了根本遵循和方法指引。從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)法治體系的作用、定位法治體系的地位、布局法治體系的建設(shè)，使中國(guó)法治建設(shè)從“有沒(méi)有”真正轉(zhuǎn)向“好不好”提供了重要的法治內(nèi)生動(dòng)力。因此，要深入理解并準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面依法治國(guó)的總抓手，必須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要將法治體系的五個(gè)方面視為一個(gè)不可分割、不可或缺、不能錯(cuò)位、不能缺位的有機(jī)整體

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系這四個(gè)方面的法律運(yùn)行體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)體系。要將這五個(gè)方面視為一個(gè)不可分割、不可或缺、不能錯(cuò)位、不能缺位的有機(jī)整體。因?yàn)樵谌嬉婪ㄖ螄?guó)進(jìn)程中，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系是依法治國(guó)重要支撐，而黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建主要是為了加強(qiáng)依規(guī)治黨，依法治國(guó)與依規(guī)治黨必須有機(jī)統(tǒng)一，不可分割。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要保障，通過(guò)加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度化、規(guī)范化、程序化的依據(jù)，為依法治國(guó)提供價(jià)值引領(lǐng)；依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托，通過(guò)全面依法治國(guó)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度上的保障。依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，不僅要有完備的國(guó)家法律規(guī)范體系，而且必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是要形成對(duì)管黨治黨起關(guān)鍵作用的黨內(nèi)基本法規(guī)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”[10]

（二）法治體系的五個(gè)方面要一體推進(jìn)，而不能各行其是、各自為政，才能形成法治建設(shè)的合力

完備的法律規(guī)范體系屬于法律體系建設(shè)層面，高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系屬于法治運(yùn)行層面，完善黨內(nèi)法規(guī)體系屬于管黨治黨制度規(guī)范層面，五個(gè)方面要一體推進(jìn)，而不能各行其是、各自為政，才能形成法治建設(shè)的合力。

1.法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系這四個(gè)方面的法律運(yùn)行體系必須與黨內(nèi)法規(guī)體系一體推進(jìn)，治國(guó)治黨才能有機(jī)統(tǒng)一。比如，2020年新冠疫情期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。”[11]要切實(shí)解決濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，不僅要完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》等法律法規(guī)，加大對(duì)野生動(dòng)物的法律保護(hù)力度，同時(shí)也要完善《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)在企業(yè)內(nèi)部食堂和私人會(huì)所等隱蔽場(chǎng)所聚眾濫食野生動(dòng)物的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，才能形成打擊的合力。

2.作為靜態(tài)層面的法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系，以及作為動(dòng)態(tài)層面的法治實(shí)施體系、法治保障體系與法治監(jiān)督體系，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系過(guò)程中必須注重動(dòng)靜結(jié)合，不能只注重靜態(tài)方面的法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，而忽略動(dòng)態(tài)方面的法治實(shí)施體系、法治保障體系與法治監(jiān)督體系的建設(shè)，就難以形成良法善治這一治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

在闡述全面依法治國(guó)的治理方略中，習(xí)近平總書記用了“共同推進(jìn)”來(lái)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的整體性；用“一體建設(shè)”來(lái)強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)這三個(gè)治理主體的整體性；用“全面推進(jìn)”來(lái)強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四個(gè)法治運(yùn)行層面的整體性；用“統(tǒng)籌推進(jìn)”來(lái)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治這兩個(gè)法治指向的整體性。“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”“全面推進(jìn)”和“統(tǒng)籌推進(jìn)”這些關(guān)系和涉及全面依法治國(guó)有效推進(jìn)的話語(yǔ)表達(dá)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治理方略的整體觀。“中國(guó)傳統(tǒng)的整體觀孕育了融會(huì)貫通、協(xié)同共生、縱覽全局的哲學(xué)文化，也鑄就了中華民族的性格，塑造了中國(guó)哲人觀察世界的飽含憂患的意識(shí)。”[12]習(xí)近平總書記治理方略的整體觀不僅是全面依法治國(guó)有效推進(jìn)的指導(dǎo)方法，也為解釋和解決全面依法治國(guó)進(jìn)程中整合和協(xié)調(diào)各要素并使其發(fā)揮最優(yōu)功效提供了指引和依據(jù)。

（一）治理領(lǐng)域與治理主體的整體觀：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)屬于治理領(lǐng)域，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)屬于治理主體，兩者必須形成一個(gè)整體。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”[1]習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要整體謀劃全面依法治國(guó)，并要求注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用兩個(gè)“整體”來(lái)強(qiáng)調(diào)，充分彰顯了習(xí)近平總書記在治理領(lǐng)域與治理主體兩個(gè)層面上的整體觀。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政涉及三個(gè)具體的治理領(lǐng)域，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)涉及三個(gè)不同的治理主體，如果不注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必然導(dǎo)致治理主體的各自為政和治理領(lǐng)域的支離破碎局面。同時(shí)，習(xí)近平總書記基于整體觀的視角對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)如何一體建設(shè)進(jìn)行了精準(zhǔn)的闡釋。

1.法治政府是法治建設(shè)的主體，是法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。如果法治政府建設(shè)不實(shí)現(xiàn)率先突破，就無(wú)法對(duì)法治國(guó)家和法治社會(huì)提供示范和帶動(dòng)作用。因此，通過(guò)法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)，從整體上推進(jìn)全面依法治國(guó)。

2.從提高公信力的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在法治社會(huì)建設(shè)上，普法工作要真正落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的制度性安排，突出普法的針對(duì)性和實(shí)效性。只有強(qiáng)化普法的針對(duì)性和實(shí)效性，才能不斷提升全體公民的守法意識(shí)和法治素養(yǎng)，為“八五”普法工作確定了努力的方向并明確了基本目標(biāo)。同時(shí)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

（二）良法善治的整體觀：堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，追求的目標(biāo)就是良法善治。科學(xué)立法是良法生成的關(guān)鍵舉措，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是善治生成的關(guān)鍵舉措，全面推進(jìn)體現(xiàn)了良法善治的整體觀。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。”[1]從司法體制改革到法治領(lǐng)域改革，表明法治改革的領(lǐng)域必須注重整體性，只有基于整體觀的高度去繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，才能有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范和司法不公正等突出的矛盾和問(wèn)題，才能最終避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的改革。一方面，習(xí)近平總書記重點(diǎn)從司法責(zé)任制綜合配套改革和推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化兩個(gè)方面作出部署，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記既注重整體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”的戰(zhàn)略思維，更體現(xiàn)良法善治由人民評(píng)判和享有的為民情懷。另一方面，強(qiáng)調(diào)要將公平正義視為司法的靈魂和生命的高度來(lái)看待公平正義的極端重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在司法體制改革中重點(diǎn)要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”[1]

（三）法治布局的整體觀：堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”[1]堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，體現(xiàn)了法治布局的整體觀。“國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是國(guó)內(nèi)法治的兩個(gè)方面，而國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治是全球法治的兩個(gè)方面，都不可或缺。”[13]國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)系到我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化建設(shè)，關(guān)系到以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)的新發(fā)展格局的形成，《外商投資法》的頒布實(shí)施，就是國(guó)內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)的最好例證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)，是我們黨有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局面的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。在法治建設(shè)和法治發(fā)展領(lǐng)域只有秉承法治布局的整體觀，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是起決定性作用的關(guān)鍵要素，高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍在全面依法治國(guó)進(jìn)程中屬于具體的執(zhí)行者，而領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”則屬于組織者和決策者，習(xí)近平總書記對(duì)這兩個(gè)法治建設(shè)主體在全面依法治國(guó)中所作出的具體要求，充分體現(xiàn)了對(duì)法治建設(shè)主體而言需要養(yǎng)成尊法崇法的信仰觀。

（一）踐行“四個(gè)忠于”：建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主體要件。“國(guó)家治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志是國(guó)家治理的法治化，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的最突出特點(diǎn)是國(guó)家治理隊(duì)伍普遍具有依法治理國(guó)家和社會(huì)的能力。”[14]法治專門工作隊(duì)伍既包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院從事執(zhí)法司法工作的人員，也包括立法機(jī)關(guān)從事立法工作的人員，以及司法行政機(jī)關(guān)從事法治宣傳工作的人員，還包括社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，他們都是法治建設(shè)隊(duì)伍的一支重要力量，處于法治實(shí)踐的最前沿。法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響和制約著全面依法治國(guó)的進(jìn)程。沒(méi)有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法治工作隊(duì)伍，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的目標(biāo)和要求，再完備的法律規(guī)范體系優(yōu)勢(shì)也難以變?yōu)榉ㄖ涡埽嬉婪ㄖ螄?guó)就將是一句空話。德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法治工作隊(duì)伍建設(shè)具體體現(xiàn)在“四個(gè)忠于”的踐行，在法治建設(shè)過(guò)程中養(yǎng)成尊法崇法的信仰觀。習(xí)近平總書記對(duì)法治專門隊(duì)伍和社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍分別提出了具體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)法治專門隊(duì)伍要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。對(duì)法律服務(wù)工作者要教育引導(dǎo)堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。”[1]因此，要把建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍作為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，努力使法治工作隊(duì)伍養(yǎng)成尊法崇法的信仰觀。

（二）帶頭“引領(lǐng)示范”：堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性和保障性作用。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，仍然存在以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的現(xiàn)象，在整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了極其惡劣的影響。這種現(xiàn)象如果不加以根本改變，全面依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的”。[5]4因此，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。”[1]習(xí)近平總書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作出的具體要求，就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國(guó)進(jìn)程中必須發(fā)揮“引領(lǐng)示范”作用，才能有效避免全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)落虛落空。

[1]習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/ content_5562085.htm.

[2]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（4）.

[3]譚吉華，蔡潔.馬克思人本觀對(duì)“以人為本”的四重規(guī)定的解讀[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016（5）：40.

[4]陳志尚.準(zhǔn)確把握以人為本的科學(xué)內(nèi)涵[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）：36.

[5]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015（1）.

[6]周葉中.把全面實(shí)施憲法提高到新的高度[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-04-17（11）.

[7]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com//politics/2012-12/04/c_113907206.htm.

[8]桑玉成.促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的意義和路徑[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-06-23（11）.

[9]袁曙宏.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-12-10（2）.

[10]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[M].《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：51.

[11]習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020（4）：3.

[12]郝琳琳.整體觀視野下社會(huì)主要矛盾的化解與財(cái)稅法治的回應(yīng)[J].法學(xué)雜志，2018（3）：45.

[13]黃進(jìn).堅(jiān)持和統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治[N].光明日?qǐng)?bào)，2020-12-09（2）.

[14]江金權(quán).大力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-04（1）.

責(zé)任編輯陸瑩