建筑工程監理過程中監理安全管理責任問題分析

肖旭東

摘要：我國住建部已經頒布文件實現了建設工程五方責任主體制度。該制度當中工程監理在安全管理方面是責任主體之一。工程監理工作的依據是工程承包合同和監理合同。監理的安全方面的責任一是在安全生產管理方面，如果監理履行了監理程序，即不再承擔安全事故的責任;二是不承擔與施工安全沒有直接關聯的事故責任，如施工交通問題、工人食宿問題、工人安全教育問題、工人操作問題等引發的安全事故責任。三是監理報告制度。對施工現場監理無法控制的安全隱患，監理應向業主報告，必要時可向當地行政主管部門報告。

關鍵詞：建筑工程;監理人員;安全管理;責任問題;問題分析

前言：建筑工程安全問題主要包括用電安全、工藝安全、設備安全、材料安全、安全防護等。目前一般建筑現場都會存在個風險點。這些風險點都會導致安全問題，所以需要工程監理擁有豐富經驗，具有風險意識，能夠聯合項目經理等主體形成嚴格的安全管理體系。更需要其對經常性安全問題有防范措施。同樣分析安全管理責任問題也成為提升監理人員工作質量關鍵一環。

一、監理安全管理的必要性

工程監理要對工程造價、工程質量、工程安全負責。在安全質量并重的大環境下，工程監理安全管理責任越來越重。做好安全管理工作具有以下價值：

1.提高工程社會效益。高效、高質、低傷害地完成工程項目，這意味著工程社會效益高。尤其是市政工程能夠實現安全管理的意義更是重大。因為該類工程關乎市民安全。

2.構建和諧社會。一項工程需要幾十甚至數百工人來完成，若是出現安全問題會導致最少一個家庭瀕臨破產，若是嚴重的話會有數十個家庭因此而失去幸福。這會動搖地方和諧社會建設根基。只有通過嚴格的安全管理才能讓廣大工人得到保護，在建設高品質工程同時，為和諧社會構建作出貢獻[1]。

3.降低建設單位壓力。工程監理是建設單位委托負責安全質量管理的主體，其充分發揮本職功能，能夠有效降低建設單位壓力。

二、建筑工程當中監理安全管理問題

在多年實踐當中已經總結出建筑工程中經常發生的安全問題包括用電安全、工藝安全、設備安全、材料安全、安全防護等問題，這些問題對于工程順利推進形成了負面影響。

1.用電安全。主要包括電擊、用電起火、電力不穩導致設備損壞等。用電安全事故因為工地用電較多成為安全管理當中重點，稍不注意就會發生以上各類事故。

2.工藝安全。指的是工藝過程中出現的各類事故，例如室內外噴漆操作給施工人員造成的肺部損害。焊接工作對焊接人員形成的損害等。也包括工藝管理不科學、不規范而導致的傷亡事件。

3.設備安全。設備沒有經過校準投入生產導致的質量問題、設備故障導致的人體損害。設備漏電導致的人員電擊。

4.材料安全。材料不符合使用規定，會導致澆筑現場出現坍塌事故，該事故危害性大波及面廣，一旦發生損失慘重。

5.安全防護。鑒于成本管理一般會在施工人員安全防護上降低標準，例如該退役的安全帽、安全繩沒有退役，仍然帶病投產，造成的結果就是安全事故頻發。

三、建筑工程中監理安全管理問題責任分析

以上五類安全事故在建筑工程中頻繁發生，主要原因和監理人員、施工人員、現場管理人員等都有關系。

1.監理人員存在的問題。第一，監理人員安全意識不足。監理人員對比較明顯的安全問題予以關注，對細枝末節的安全問題缺乏深挖精神。而一些安全問題往往是這些細微安全問題不斷發展，最終形成耦合機制而達成的。另外，監理人員通常和現場工人工作時間，不可能對工人以及施工環節進行全過程監督。第二，監理人員沒有嚴格掌握規范、標準，沒有將這些落實到具體管理當中，導致了施工過程當中工人出現各類違規操作而沒有得到有效遏制，最終發生了各類安全事故。例如腳手架事故、澆筑事故、地基坑坍塌等[2]。第三，監理人員在審核特種作業人員當中不夠細致，人員有變動是不能及時動態跟蹤管理。第四，監理人員沒有與現場安全員、項目經理、技術人員等形成緊密合作，彼此間存在信息孤島，給一些安全事故發生創造了便利條件。第五，安全監理人員對現場施工管理以及環境觀察做得不到位，沒有發現工種之間存在的交叉現象，結果導致高空墜物傷人。

2.施工人員素質低，安全意識差。目前我國大部分建筑工程都是采取零散用工形式，即由來自于不同地區的隊長帶領工人進入工地，這些工人大部分都是農民工，在施工過程中并不關注安全問題，有的甚至不佩戴安全帽，在高空作業時存在說笑現象，甚至于有個別人酒后上崗。這些都增加了安全監理人員工作難度[3]。

3.施工企業和建設單位沖突。工程監理是受建設單位委托對工程質量、安全負責監督的主體，故而和施工企業利益存在沖突，這種沖突也會造成施工企業和工程監理在一些事情上意見不一致，而這為各類安全事故的發生提供了機會。另外，施工企業在施工過程中還存在分包，此時監理人員只能通過總承包企業去對這些分包商進行安全管理，但因為總承包和分包商之間存在比較復雜的利益關系，往往導致該種安全管理形同虛設。

四、提高建筑工程安全監理水平的策略

1.提高安全監理人員水平。建設單位在委托時可以選擇資質好、信譽好、口碑好的監理機構，并選擇其中業務好水平高的監理人員來負責監督管理。在工程進行當中要求安全監理人員做到以下幾點：第一，務必有較高的風險意識、風險規避經驗，能夠熟練利用信息化管理手段來實現全過程安全管理。第二，要求監理人員嚴格審查項目經理施工組織設計文件，從中找到不符合規定的地方進行修改，五百保證施工組織設計科學化、合理化，保證后續施工獲得全方面指導，降低安全事故發生率[4]。第三，監理人員具有較好的溝通能力，能夠和項目經理、安全員等形成聯動，以全員、全過程、全方位安全管理為機制，盡可能消滅安全隱患。第四，嚴格遵守工程監理規范，在危大工程、隱蔽工程等進行當中全過程監理、指導，務必保證全過程規范化施工。第五，能夠嚴格貫徹落實各類規范、標準，既能保證施工過程安全，也要保證工程主體安全。另外提高建筑工程安全監理水平也不能僅依靠建設單位、監理單位，還需要政府行政管理部門加強安全監理考核水平，要確保專業性強、責任心強的人員獲得證書。政府并不應該獨立于建筑工程安全事故之外，要從自身管理機制當中尋找原因，并積極地消滅不利于工程安全管理的各類因素。

2.監理人員定期組織現場安全檢查。監理企業定期或不定期對本企業所屬項目部進行內業安全資料和施工現場安全檢查，可以邀請建設單位、施工單位等參加。項目監理部在要求本項目的監理人員進行日常巡查的基礎上，可定期組織參建各方對項目現場進行安全生產大檢查，對檢查發現的問題書面提出并督促施工方及時整改，對整改的結果進行檢查驗收。對工地上存在的長期不能整改到位的安全隱患，對責任方進行處罰并書面報建設單位。

3.要細化合同。需要建設單位、施工企業（總承包商）、分包商建立詳細合同，達成受建設單位委托監理人員可以直接對分包商展開安全管理，規避以往分包商以未接到總承包商通知為由來拒絕執行安全監理交付工作的現象。總而言之三者建立彼此制約的合同，有利于形成全面配合機制，實現無死角安全管理。

總結：建筑工程施工中工程監理安全管理意識必須要強烈，要具有崇高的職業精神，如此才能形成全面的安全管理機制，降低安全事故發生率。另外施工企業、建設單位、分包公司、監理機構彼此間也要明確彼此關系，能夠做到安全管理最大化，消除安全風險，圍繞安全管理工作形成全員、全過程、全方位合作機制，給予工程最大的社會效益。

參考文獻

[1]鄧志勇. 建筑工程監理過程中監理安全管理責任分析[J]. 幸福生活指南， 2019， 000（028）：P.1-1.

[2]尹偉. 建筑工程監理過程中的監理安全管理責任探討[J]. 建筑與裝飾， 2020， 000（007）：P.69-69，74.

[3]徐偉. 建筑工程監理過程中的監理安全管理責任探討[J]. 中國室內裝飾裝修天地， 2020， 000（003）：35.

[4]呂昌， 張寶疆. 關于建筑施工現場質量管理與安全中的監理責任實踐思考[J]. 商品與質量， 2019， 000（038）：47.