淺析新型城鎮(zhèn)化進程中農民的利益訴求

王留玉

2020 年10 月29 日,《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化進程中，應深入全面地認識農民的利益需求，暢通農民訴求反映渠道，尊重農民的意愿。

一、農民利益訴求構成分析

新型城鎮(zhèn)化進程中農民的利益訴求是農民在這個過程中對自身所能分配到的利益的設想和表達。農民利益訴求主要圍繞自身的家庭情況、經(jīng)濟收入、生活滿意度、就業(yè)傾向、社會保障等展開。新型城鎮(zhèn)化進程中，農民普遍關心的問題和要求主要有以下幾個方面。

（一）堅持土地收益

新型城鎮(zhèn)化進程中，農民最關心的是土地問題，這是千百年來中國社會問題的癥結。土地承擔著農民生產(chǎn)與保障的雙重功能，擁有土地是大部分農民所謂的“可以生存”的底線，缺失這個底線，又沒有工作技能，就會陷入貧困。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，原來的糧食、蔬菜、水果、肉蛋自供的家庭經(jīng)濟模式不復存在。另一方面，大部分農民進城后，只能從事技術含量低、勞動強度大的工作。盡管政府、社會組織也給予了他們許多就業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，但是對于大部分進城農民來講，受教育基礎、年齡狀況、學習能力等各方面因素的影響，他們就業(yè)層次低是普遍現(xiàn)象，失地農民的生活水平普遍不高。

同時，城鎮(zhèn)化中農民流轉的土地則被轉換成高收益的工業(yè)集聚區(qū)、農民創(chuàng)業(yè)園等，又增加了農民的心理不平衡。這也是農村各種形式抵制政府征地，“釘子戶”、上訪等事件依然存在的原因。

（二）期待收入穩(wěn)定

一直以來，農村勞動力向城市轉移的主要原因是城市能夠提供更高的經(jīng)濟收入。為此，農民忍受了空心村、留守兒童、雙城生活等一系列傷痛走向城市。

新型城鎮(zhèn)化中，農民最關注的是各項規(guī)劃中的經(jīng)濟發(fā)展計劃。因為傳統(tǒng)農業(yè)收益偏低，農民才期待新型城鎮(zhèn)化。對于農民來講，新型社區(qū)不僅是新住宅，而且也是勞動力、農業(yè)、工業(yè)的有效載體，承擔著要實現(xiàn)農民更高收入、更穩(wěn)定生活保障、更高生活水平的重任。因此，新型城鎮(zhèn)化要提升綜合承載力，強調產(chǎn)業(yè)這一支撐點，不能“要地不要人”，而是應當強調新型城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)支撐。如果不能提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以及提供更多的就業(yè)渠道、就業(yè)信息、就業(yè)培訓、就業(yè)指導，甚至是工作崗位，那么新型城鎮(zhèn)化就是一句空話。

（三）要求改善生活

新型城鎮(zhèn)化進程中，農民希望通過新型社區(qū)的規(guī)劃建設，使生產(chǎn)生活狀況大大改善，希望住房舒適、生活方便、配套設施齊全、交通出行便利。同時，農民還有維護原有社會結構的要求，希望新社區(qū)能建在原居住地或鄰近的土地上，和親戚朋友、鄰居居住在一起，以便于維護原有的社會關系網(wǎng)絡，這也是農村社會重視地緣、血緣關系的真實反映。

另外，在新型城鎮(zhèn)化推進方式上，農民傾向于由政府投資統(tǒng)一進行村莊遷并重組。公司運作和開發(fā)商實施的方式并不被農民認同，主要原因是資金的籌措。新型城鎮(zhèn)化涉及的征補償?shù)乜睢仓觅M用發(fā)放標準較低成為農民的共識，建設新社區(qū)自籌資金比例高于自己設想的承擔額。農村家庭收入有限、村集體經(jīng)濟薄弱、村莊遷并投入的資金太多，使這一工作在一定程度上要依賴于外部資金的投入。這個外部資金的來源，農民認為最可靠的就是政府。他們認為，政府更能重視與農民的溝通，政府從中謀取農民經(jīng)濟利益的概率更小，農民權益的維護更有保證。所以，廣大農民更希望政府在新型城鎮(zhèn)化的進程中承擔更多的“資源要素調配、項目組織運作、政策制定”等方面的責任，以引導城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進與城鄉(xiāng)間的協(xié)調有序發(fā)展。

（四）保障政治權利

在城鎮(zhèn)化問題上，農民更多地關注經(jīng)濟利益。在追求經(jīng)濟利益的同時，農民的政治覺悟、民主意識也有所提高。農民要求實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民相同的政治和社會權益。

在戶口問題上，隨著惠農政策的不斷制定，附加在農村土地上的權益不斷加大，如村集體經(jīng)濟分紅、征地補償、回遷安置等。農民已不再要求“農轉非”，但是要求和城市居民享有同樣的權益。他們越來越重視政治權利，越來越主動地要求參與一些社會公共事務管理，不再只是被動地接受管理或治理，而是對社會治理、社會管理，有自己的主張。在某些程度上來說，政府的社會治理難度將會加大。在解決方式上，他們也能夠理性地表達利益愿望，尋求合法的解決途徑。相較于之前的群體性事件，他們更加傾向于以平等對話、建言獻策的方式來解決。面對不公平或不合理的現(xiàn)象，他們的處理方法越來越合法化，手法也越來越成熟、理智。對于維權的行政和司法程序愈加熟練，政治訴求的表達方式逐步成熟。

二、解決農民利益訴求的建議

新型城鎮(zhèn)化進程實質上是社會的轉型過程，涉及群眾利益點多，利益訴求寬泛而多樣，相應的解決方法也應當靈活。

（一）解決農民利益訴求的原則

事實證明，對于新型城鎮(zhèn)化進程中的農民利益訴求問題，要主動出擊，提前做好工作，防患于未然。首先，城鎮(zhèn)化進程中每項舉措實施前，都要進行充分的論證，對于可能出現(xiàn)的問題，要作出科學的預測，提前作出應對準備。堅持開展調查研究，放低姿態(tài)，認真傾聽和了解農民在這一轉型過程中的需求，發(fā)現(xiàn)群眾利益訴求的特點、發(fā)展趨勢和發(fā)展變化規(guī)律，主動解決問題。要盡最大可能滿足群眾的合理訴求。其次，要暢通群眾利益訴求渠道，提供群眾利益訴求的平臺。加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度。堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。注重分析網(wǎng)絡輿情，遇事多協(xié)商，防止因決策不當、工作不細、方法粗暴等原因引起的群體性事件發(fā)生。最后，要全程有效監(jiān)控，及時反饋、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時調整，不斷總結經(jīng)驗教訓，盡可能使農民的利益最大化。

（二）解決農民利益訴求的具體措施

積極回應群眾利益訴求，始終堅持維護好群眾利益，要制定和實施一些具體的措施。

1.通過多種途徑增加農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。就業(yè)乃民生之本。土地集中流轉之后，大部分農民要從土地生產(chǎn)經(jīng)營中退出，失地農民再就業(yè)成為亟待解決的重要問題。結合農民現(xiàn)有的文化基礎和勞動就業(yè)市場的需求，通過多種途徑開展對農民的職業(yè)技能培訓，拓寬他們的就業(yè)門路。

2.新型城鎮(zhèn)化進程中，要加強與農民的溝通。目前，在建設新城鎮(zhèn)的過程中，糾紛時有發(fā)生。比如，征地補償少、安置標準偏低、社會保障制度配套不健全甚至缺失，以及損害農民土地權益和違背農民意愿的土地被流轉、被征用等，這些都是事件的誘因。預防此類事件的發(fā)生，最好的方法就是政府要加強與農民溝通，切實尊重和保障農民的知情權、參與權甚至決策權，達成共識。除此以外，還要建立科學合理的補償和安置機制，確保及時足額發(fā)放征地補償款、安置費用等。

3.完善有關制度。一是要完善土地流轉制度。新型城鎮(zhèn)化進程中，很多方面的工作還處在探索階段，成熟的經(jīng)驗相對欠缺，制度尚待完善，合理的操作模式尚未形成，所以必須建立制度。二是要加大、加快制度改革力度和速度，避免制度建設滯后。特別是戶籍制度的改革。農民擁有農村戶口和只享有依附于農村戶口的社會福利進城，是中國城鎮(zhèn)化的特色，顯然這并非長遠之計，也是很多問題的根源。如果農村人口向城鎮(zhèn)集中卻不改變其社會身份屬性，或者在農村的各種優(yōu)惠中“退而不出”，又享受城市身份的所有福利，會導致對城市居民的不公平。或者犧牲了農村的各種便利，而又享有不了城鎮(zhèn)居民的權益，對農民不公，這也不合理，將嚴重地影響農業(yè)現(xiàn)代化、農民市民化、城市高端化。隨著城鎮(zhèn)化范圍擴大，需要基于對農民和城市居民都公平的妥善方案，以解決這一問題。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化涉及地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至關系國計民生，要足夠重視其中的農民利益訴求問題，這是以人民為中心的體現(xiàn)，也是充分調動農民全力以赴參與建設新型城鎮(zhèn)化的關鍵。準確把握新型城鎮(zhèn)化進程中農民經(jīng)濟利益訴求的具體構成，全面審視農民的經(jīng)濟利益訴求的合理性與合法性，充分回應和滿足農民合理的利益訴求，將有力地推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。