體育精準扶貧助推開封市決勝脫貧攻堅對策研究

曹樹淵 吳靜海

一、體育精準扶貧內涵

體育精準扶貧指通過體育的方式對貧困人員進行精準幫扶，實現貧困人員持續脫貧的精準扶貧模式。體育精準扶貧分為體育設施、體育教育、體育文化、體育健康、體育旅游和體育賽事等方面。體育設施精準扶貧可以增加貧困地區的體育器材，體育教育精準扶貧可以預防貧困地區的貧困順延，體育文化精準扶貧能夠提高人們對體育文化的認識和重視，體育健康精準扶貧能夠預防因病致貧或因病返貧，體育旅游精準扶貧能夠為貧困地區帶來額外的收益，體育賽事精準扶貧能夠更好地發展貧困地區的體育事業，助力貧困群眾脫貧。

二、體育精準扶貧助力脫貧攻堅發展機遇

2018年7月，國家體育總局和國務院扶貧辦聯合印發的《關于體育扶貧工程的實施意見》指出，“將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施體育扶貧工程”。《意見》中提出“2020年要基本實現貧困地區體育公共服務體系和體育基礎設施完善”的目標，并確定了一系列重點扶貧任務，提出“要加強組織領導、加強政策保障、加大經費投入、明晰責任主體、落實主體責任”等5項保障措施，有力地推動了扶貧工作的進展，助力新時代脫貧攻堅戰。

三、體育扶貧助力開封市脫貧攻堅發展困境

（一）市場方面，服務配套匱乏，幫扶措施較單一

當前，體育扶貧只局限于“體育+設施”層面的扶貧，是以單純給錢給物為主要幫扶手段的救濟式扶貧，體育扶貧對開展體育組織培訓、體育競技賽事以及群眾體育活動等未做明確規定，配套服務匱乏。沒有根據地區和貧困人口情況的不同而制定幫扶措施，體育精準幫扶措施選擇不精準，幫扶措施針對性不強，扶貧工作收益甚微。

（二）社會層面，內生動力不足，扶貧主體較單一

現有貧困人口多為內生動力不足的群眾，對貧困的認識僅局限于物質與收入的缺乏，對公共體育資源貧乏而不能享有體育權的問題視而不見。他們還認為體育只是一種身體活動，體育扶貧不能有效帶動貧困地區的經濟效益。這種認知偏差大大降低了貧困人口的參與度和滿意度，致使體育扶貧政策執行缺乏反饋與實施。到目前為止，在體育扶貧過程中，體育行政部門依然發揮著絕對主體作用，其他扶貧主體的主觀能動性發揮尚不充分。

（三）政府層面，扶貧成效保障機制不健全

在體育精準扶貧過程中，忽視了體育活動開展、體育技能指導，忽略了體育扶貧短期績效與長期發展的平衡，以及體育扶貧與其他領域扶貧政策的協同。此外，體育行政部門在經營性的特色體育產業扶貧上能力有限，對脫貧產業項目的選擇和開發存在一定程度的隨意性和盲目性。往往是以模式化和標準化的方式為貧困地區提供體育基礎設施配置，忽視了貧困人口的實際需求，造成設施供給與健身需求錯位。開封市體育精準扶貧就穩定住、鞏固好脫貧成果的措施還沒有實施到位。

（四）制度層面，法律法規及政策尚不完善

《“十三五”脫貧攻堅規劃》和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)年》等文件中沒涉及體育扶貧相關政策，隨后的文件政策也只是將體育扶貧作為其他扶貧方式的一個組成部分?，F階段，雖然出臺了推進體育扶貧工作的政策性文件，但相關配套措施還不完善，還沒有形成結構合理、權責明晰的法律保障體系。對相關社會主體參與體育扶貧工作的優惠政策還未發布，縣、鄉級扶貧管理機構工作人員配備較少，對于體育扶貧工作未能形成有效的績效評價機制，對精準體育扶貧對象工作只是流于形式，監督機制不完善，不能滿足精準體育扶貧對象工作發展的要求。

四、體育扶貧助推開封市脫貧攻堅的對策與途徑

（一）政府適度讓位，多元主體共同治理

政府扶貧部門應主動將體育扶貧管理方式由“全能型”向“主導型”轉變，為社會力量讓出一定的活動空間。通過構建聯合經營體系、購買體育扶貧服務等方式，引入體育企業和體育社會組織參與體育扶貧開發，創新體育扶貧社會參與機制。建立多元主體協同合作的體育扶貧機制，處理好政府、體育企業和體育社會組織之間的利益關系，并搭建平等互信的溝通對話平臺，增加它們之間的交流和互信，保證體育扶貧集體行動的一致性。進一步完善體育精準扶貧的法律保障體系，完善體育精準扶貧的頂層設計，地方明晰體育精準扶貧企業援助的相關稅收優惠政策，鼓勵社會各行業發揮自身作用，構建政府、市場、社會一體的協同推進機制，培育跨部門、跨行業的體育精準扶貧主體。

（二）加強宣傳力度，強化體育脫貧意識

通過電視廣播、網頁、新媒體直播、短視頻及微信小程序等方式加強體育精準扶貧宣傳，通過健身宣教強化貧困客體參與意識，全面提升社會各界對體育精準扶貧認知。以貧困村為扶貧單元，幫助貧困戶充分認識體育健身對個人乃至家庭發展的價值功用，激發貧困戶體育脫貧的意識，強化其脫貧的需求，使其自覺接受來自外界的幫扶。注重貧困戶體育參與權利意識，動員貧困戶圍繞當地體育扶貧項目主動尋求創業和就業機會，進而提升貧困群眾對體育扶貧的參與度和獲得感。

（三）深度挖掘資源，打造產業鏈增加就業

深度挖掘貧困地區閑置資源，根據貧困區自然環境打造體育度假休閑農莊，開發山地越野、航空飛行、冰雪等運動項目的素質拓展基地；緊密結合貧困地區實際情況開展農耕體驗等素質拓展項目，傳承并發展貧困區傳統且獨特的民俗體育活動；打造定期舉辦體育賽事的馬拉松賽區等具有體育特色的體育旅游綜合體，充分利用貧困區特點提高扶貧效益，豐富體育旅游內容。通過“體育+旅游”和“體育+賽事”推動貧困區體育產業鏈的形成，促進體育休閑度假、體育素質拓展、體育賽事和其他體育服務業的融合發展，吸收貧困人口就近就地就業實現貧困地區、貧困人口整體脫貧。

（四）開展體育指導，增加體育人才儲備

依托體育院校和師范院校開展鄉村體育教師專項培養計劃，緩解貧困地區義務教育體育師資緊缺現象；精心組織多種形式的體育文化活動，加強貧困地區體育文化學習和培訓；支持體育后備人才培養單位到貧困地區進行運動員選材，為貧困家庭子女提供專業訓練和文化學習機會；面向貧困戶和農村富余勞動力開展體育健身指導、健康管理以及鄉村體育旅游等相關的職業技能培訓，使其能夠從事社會體育指導員、體育導游和基層體育社會組織管理等工作。

五、結 語

體育精準扶貧作為精準扶貧的重要分支，體育精準扶貧戰略的實施勢必推動打贏脫貧攻堅戰。“體育+旅游”“體育+健康”“體育+產業”作為體育脫貧攻堅的主要手段，通過精準識別貧困地區現狀，開發貧困地區閑置資源，調動精準扶貧主體主動性，增強宣傳力度，完善體育脫貧攻堅法律保障體系等措施既是對“體育+”“+體育”模式的踐行，又能推動產業的發展，且對脫貧攻堅戰略的順利實施具有重要作用。決勝脫貧攻堅時期應正確認識并解決其在市場、社會、政府及制度層面的問題和困難，加強體育與旅游、健康、教育、產業等方面的深度融合，促進健身補助、大病補助、教育補助、殘疾補助、創業補貼、衛生、住建、人社、金融等各行業部門之間的有效銜接，實現決勝脫貧攻堅的偉大戰略。