農村土地流轉對農業經濟發展的影響

呂會青

（赤峰市松山區當鋪地滿族鄉政府綜合保障和技術推廣中心，內蒙古赤峰 024000）

我國國土面積遼闊，農業土地資源雄厚，到2020年全國耕地保有量1.24 億公頃，永久基本農田保護面積1.04億公頃，建成高標準農田近0.67 億公頃，為農業經濟的發展奠定了良好的基礎。然而在農村土地流轉過程中，受政策、市場環境及人為等因素的影響，導致農村土地資源開發利用率不高，形成不同程度的農村土地資源浪費。所以，對農村土地流轉問題進行深入分析與研究，制定出有效的解決對策，及時遏制農村土地資源浪費的問題，必將為農業經濟的發展提供強大動力。

1 農村土地流轉的根本原因

現階段農村土地流轉的根本原因有2 點。1）農村地區生產經營經歷了長時間的粗放式管理模式［1］，尤其是農村土地管理精細化不夠，土地利用率低下及在城鎮化進程中，大量農村青年勞動力涌向城市，造成農村勞動力短缺的情況。據不完全統計，農村勞動力平均年齡在45 歲以上，土地資源得不到有效合理的利用，進而制約了農村經濟的發展。2）農村地理位置與氣候環境原因。自然環境、氣候環境、土壤與水源條件等較為惡劣的農村地區，土地的生產效率低下，農業經濟發展速度緩慢，經濟收入落后于地理環境好的農村地區。農民為了提高農業生產的經濟效益，會選擇適應性好的農作物，進而導致整個地區農業種植單一化，無法實現多樣化、特色化的農業生產格局，不利于農民生產效益的可持續增長。為了改變這一現狀，需要通過土地流轉方法，引入外部先進的農業生產技術、農業生產理念及充足的資金，打造新型農業經濟體系，以實現農業經濟健康發展的目標。

2 農村土地流轉的作用

2.1 增加農民收入

農民經濟收入范圍較窄，1）青壯年勞動力進城務工，以至于無法顧及農業生產，導致土地荒廢；2）留守老人在家務農，由于農業種植技術水平不高，大多采用傳統的種植模式，導致種植收益有限。面對這些情況，國家出臺政策，經過實踐探索和理論創新，通過土地流轉的方式，既可提高土地利用率，還可為務工農民增加土地租金收入。

2.2 促進現代化與特色農業發展

近些年我國農業種植水平得到了明顯提升，促進了農業經濟的快速發展，但是與發達國家相比還有很大的差距。所以，為了進一步推動我國農村地區的經濟發展，地方政府應充分運用土地流轉政策，從農戶小規模的傳統經營模式轉變為種植機械化、分工專業化、技術密集化及管理科學化的新型模式，提高農業種植的效率與質量，加快農業現代化的進程。1）土地流轉政策的實施，為農業種植產業化、集約化及規模化發展提供了支撐，切實解決了土地資源浪費問題，形成了農業現代化發展的大格局。2）農村土地通過流轉，從農民手中流轉至企業和個體經營者，或者是社會資本手中［2］。這些承包者有著良好的經濟頭腦和資金實力，使農業生產不局限于單一、經濟價值較低的農作物，而是向著多元化的方向發展，農業經濟不再依靠傳統的農作物種植與畜牧養殖，向農產品深、精加工轉移，生產具有當地特色的農產品，走產品質量高、產業效益高及國際競爭力強的道路。再加上綠色農業種植和立體種植的積極推廣，使農業現代化向更高層次發展。因地制宜發展特色農業種植，培育具有地方特色的農業產品品牌，并由當地的農業企業承載運營，打造企業+村集體+農戶的經營模式，與當地農戶流轉租賃土地，使其參與經營，在實現農民就業的同時，促進農民增收。

2.3 釋放農村勞動力

根據《2020年農民工監測調查報告》顯示，農民進城務工人數達到了28560 萬人，農民群體整體收入水平得到了明顯提升。農民工月均收入超過4000 元，再加上土地流轉帶來的經濟收益，激發了農民進城務工的熱情，大大釋放了農村勞動力。

2.4 搞活農村經濟

農業種植機械化為農業技術與農村經濟的發展提供了支撐。1）農業種植機械化，徹底改變了傳統的人工種植方式，勞動強度被降低，工作環境良好，對農業方面的人才有著良好的吸引力，為農村經濟發展注入了強心劑。2）農村土地流轉后，分散在農民手中的土地，被集中在一起管理，通過興辦家庭農場、農民合作社及發展社會化服務組織的形式，發揮出規模效應，改變了傳統的種植模式和土地結構，提高土地資源的核心競爭力，從而搞活了農村經濟，真正實現了集約化、規模化及市場化發展。

3 對策

3.1 集約化管理農村土地

由于農村土地流轉起步較晚，現階段部分農村地區還未實現大規模的土地整合，需要進一步加強土地集約化管理，以解決農村土地分散問題。在包產到戶的影響下，農村土地分散承包給了農民，農民自行管理自身的土地，所以大部分農村土地生產經營模式較為分散，種植規模較小。基于此，需要將這些零散的土地集中在一起，增加土地流轉的規模，最大化地發揮土地的經濟價值。該項工作需由相關的政府職能部門牽頭，深入農村地區整合土地，減少零散土地管理的成本，實現規模化的土地流轉，提高土地流轉的成效。

3.2 做好農民就業工作

城鄉一體化發展是現階段農村經濟發展的方向［3］，而現實情況卻是城鄉社會保障體系差距較大，城市居民有著完善的社會保障體系，而農民僅有自己的土地，土地是農民賴以生存的根本，所以農民無法接受失去土地，進而對土地流轉有著錯誤的認知，這對土地流轉工作的開展造成阻礙。針對此種情況，除了要加快農村社會保障體系的完善建設，還需借助土地流轉獲取經濟收益，讓農民放心與安心，保障農民生活的基本條件，扭轉農民的認知。此外還需要政府部門加大政策扶持力度，為農業企業開辟綠色通道，鼓勵社會資本參與土地流轉。社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量，為此根據十九屆五中全會、中央一號文件、第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要等，國家制定了《社會資本投資農業農村指引（2021年）》，并在政策、稅收上鼓勵企業招聘農民工，安排好農民就業，增加農民的收入，使農民獲取更多的經濟收益。

3.3 加快推進土地流轉信息化建設

由于農村信息技術水平發展較為滯后，大部分農村地區缺少土地流轉的服務機構，農民與承包方的土地流轉活動僅僅依靠雙方的溝通，土地流轉不夠規范。為此需要相關政府部門的積極介入，建立土地流轉信息化平臺，為農村土地流轉提供指導與信息，規范土地流轉市場行為，為農村土地流轉創造一個良好的市場信息平臺環境。

3.4 強調土地合法化流轉

農村土地流轉的法規政策逐步完善，應在土地流轉中著重強調合法化。1）我國農民具有集體土地的承包經營權，但各地區的承包期限存在差異，如10、20、30年等。在承包到期后，若沒有及時續簽合同，將會影響農民土地的正常流轉［4］。為了保障農民的經營權，使其土地流轉行為合法化，需重新進行土地確權頒證，為土地流轉提供助力。2）土地流轉需要在農民自愿的基礎上，不可強迫農民進行土地流轉，即使是承包到期，也不可將土地歸于集體。3）如果項目建設需要占用農民的土地，應經過政府機構審批后才可占用，不可對占地農民的利益造成損害；補償方案也要合理，維護好農民的合法權益；安排好占地農民就業，為其今后的生活做打算。

3.5 培育新型農民

在土地流轉后，農業種植實行的是綠色化、生態化及機械化種植，完全改變了傳統的人工作業模式，進而對農民的知識水平與技能有了新的要求［5］。在土地流轉工作中，需根據土地流轉后農業種植對先進種植技術的需求，加強新型農民的培育，以適應農業現代化發展的趨勢。1）專業能力的培養，包括現代化的種植技術、先進的種植理念及有效的、科學的病蟲害防治方法等；2）思想意識的提升，思想意識反作用于行動，建立農民學習思想，強化其對新型農民的認識，提升其學習能力，促使農民積極主動學習現代種植知識與理論，使農民逐漸成長為具備專業技能的新型農民。

4 結語

在鄉村振興與小康社會建設的背景下，農村土地流轉受到政府與社會的廣泛關注，農村土地管理制度改革勢在必行，優化農村土地資源配置，發揮出土地資源在農村經濟發展中的巨大作用，并切實解決農村土地資源浪費的困境，緩解耕地開發與利用上的矛盾，確保每塊農村土地都得到合理的開發及最大限度的利用，打造和諧健康的農村社會體系。