動物衛生監督執法工作中存在的問題及其對策

胡沛虹

［安徽省銅陵市農業農村局農業綜合行政執法支隊畜牧大隊（市動物衛生監督所），安徽銅陵 244000］

動物衛生不僅包括可供人們食用的家畜類動物的衛生安全，還包括飼養和觀賞類動物的衛生安全。動物的衛生安全會直接影響到食品安全，而食品安全不僅關系到人體的生命健康，還會直接影響到社會的和諧穩定。加強動物衛生的監督執法工作，是有效規范動物飼養和防疫工作，保障動物衛生安全，減少食品安全隱患的重要措施。

1 動物衛生監督執法工作中存在的問題

1.1 缺乏執法力度

修訂版《中華人民共和國動物防疫法》的出臺，為動物衛生監督執法工作提供了一定的法律依據，但一些基層地區的執法人員對法律內容理解不全面，導致法律的規范作用很難在執法中充分發揮［1］。而一些地區的法治環境和體制的不完善，也使得動物衛生監督工作的執法力度不夠，執法人員在工作中私自放寬標準、減小處罰力度的情況時有發生。

1.2 執法人員職責不明

我國對于動物防疫法相關內容的修訂和更新，是依據當前社會的實際發展情況進行的，新增的動物飼養和動物產品加工的相關條例內容符合當前動物飼養行業的發展現狀［2］。但基層執法人員權責不明，未及時更新自身對法律內容和執法范圍的認知，導致動物衛生監督執法工作仍停留在原有的工作職責當中，不僅難以真正發揮動物衛生監督執法工作的作用，還會因工作疏漏而造成動物衛生安全隱患，提高發生重大責任事故的概率。

1.3 缺少專項經費

與其他方面的執法工作相同，動物衛生監督執法工作的開展也需要進行調查、取證等工作。然而由于當前我國一些基層地區并未對動物衛生監督執法工作加以重視，使得執法工作容易受到經費方面的限制，動物衛生監督和調查取證工作難以達到理想效果［3］，且一些基層的動物衛生監督執法人員的辦公條件比較簡陋，設備不全，也會影響執法工作的正常開展。

1.4 社會對執法工作缺少支持

人們往往對直接關系到自身生活的事件和情況進行及時關注，對于動物衛生監督執法工作而言，社會整體并未認識到動物衛生安全的重要性，因而很難自覺支持動物衛生監督執法工作的開展。近年來，動物源疫情的發生使得動物衛生問題逐漸進入了公眾視野，但還不足以從根本上改變人們對動物衛生安全的固有認知［4］，且一些執法人員本身存在錯誤的執法行為，也會使公眾對動物衛生監督執法工作產生錯誤認知，嚴重時甚至會阻礙執法工作的開展。

2 解決動物衛生監督執法工作問題的主要對策

食品安全直接影響著人們的身體健康和生命安全，而動物衛生安全又與食品安全之間有著密切的聯系。加強動物衛生監督執法工作，是有效規范動物飼養、運輸、加工等行為的重要措施，不僅能夠有效降低動物疫病的發生概率，還能夠減少動物飼養和加工企業的經營損失，在保證人們生命安全的同時，促進相關企業的健康發展［5］。

2.1 加大執法力度，提高執法水平

執法力度與執法人員的工作態度有著直接的聯系，在開展動物衛生監督執法工作時，執法人員的態度不僅會直接影響實際的工作行為，還會影響工作的實際效果。1）執法人員缺少嚴謹負責的工作態度，容易忽略對動物衛生相關法律內容的更新學習，仍然按照原有的法律條款來執法，影響動物衛生監督執法工作的效果。2）執法人員在工作中隨意放寬標準，不僅給許多不法分子帶來了可乘之機，還會影響整個執法隊伍清正廉潔的工作作風。

要保證動物衛生監督執法工作的開展效果，需要加大執法力度、提高執法水平。1）要對執法隊伍進行內部整頓，幫助執法人員端正自身的工作態度，定期組織《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳和學習培訓活動，提高執法人員的專業能力和綜合素質。2）在進行內部整頓時，還要對執法人員的身份進行摸底調查，在保證執法隊伍清正廉潔的同時，保證執法工作的開展質量和水平。3）定期開展例會，總結和分析執法工作的開展經驗和結果，并充分發揮上級領導部門的監督和管理作用，對執法人員的工作行為進行有效的規范。4）要堅持全程化的執法工作原則，將動物養殖、動物檢疫及動物產品的加工、運輸和入市銷售等所有環節納入到監管范圍內，并著力做好相關產業鏈的運行信息采集與風險責任追溯，從而達到最佳的動物衛生監管效果。

2.2 健全完善監督執法制度

監督執法制度的健全和完善，需要重點從兩個方面來進行分析。1）從規范執法人員工作行為的角度分析。在健全和完善監督執法制度時，要依據執法部門內部的實際情況來制定適宜的考核和獎懲制度，及時糾正或處理執法人員存在的違章違紀行為，并對取得優秀工作成果的執法人員予以適當的獎勵。另外，在健全和完善監督執法制度時，還要充分發揮監督的作用，將內部監督與社會監督結合起來，加強對執法人員工作行為的規范。2）從執法內容的角度分析。在健全和完善監督執法制度時，最主要的就是要讓執法內容與《中華人民共和國動物防疫法》中規定的內容保持一致。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中明確增加了動物飼養與動物產品加工全過程的法律內容，在健全和完善監督執法制度時，通過建立產地檢疫與屠宰檢疫制度、建立養殖場的養殖檔案等措施，有效彌補以往動物衛生監督執法工作中存在的缺陷和不足，提高執法工作的開展質量和水平。

2.3 加大經費的投入

在現代社會科學技術不斷發展的背景下，加大經費的投入需要從以下幾個方面來分析。1）先進的科學技術能夠為執法的調查取證工作提供更加便利的條件，加大先進執法技術手段的投入，能夠為調查取證工作的開展提供科學的依據。通過加強動物防疫的基礎設施項目建設、更新執法人員的配備物品、建立與執法工作配套的實驗室體系等措施，能夠大大提高執法工作的質量和效率。2）在對地方財政進行管理時，要將用于動物衛生監督執法工作的預算經費單獨劃分出來，保證預算經費能夠滿足執法人員工資、執法費用及執法人員的培訓需求。而執法部門在應用這些經費時，不僅要對這些經費進行合理的規劃和利用，還要能夠發揮經費的最大價值，在提高執法隊伍整體素質的同時，保證動物衛生監督執法工作的質量和效率。

2.4 營造良好的執法環境

執法工作的開展只有取得社會公眾的支持，才能夠更好地發揮其社會效益和價值。要想加大動物衛生監督執法工作的效果，還要營造良好的執法環境。現代先進的網絡信息技術為《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳提供了很好的平臺，網絡開放平臺、網絡媒體的發展為執法的宣傳提供了良好的途徑。加大與動物衛生安全相關法律法規的宣傳力度，并在宣傳中樹立好動物衛生監督執法的標準和公共形象，能夠讓社會公眾在潛移默化中自覺提高保護動物衛生安全的意識，進而營造良好的執法環境。

在實際的工作實踐中，相關執法人員還要及時改變先發現、后治理的滯后性工作方式，盡可能地利用專業知識與職業資源，構建出維護動物市場穩定秩序、感知動物衛生安全隱患、預測基層動物養殖風險的新型工作模式。例如，在保證各項執法活動公開透明的基礎上，通過設置群眾意見投放信箱、開通違法行為舉報電話、委派基層市場觀察員等方式，更加真實、及時地采集群眾意見、了解基層市場狀態、掌握動物養殖情況，從而做到防患于未然，將動物市場的衛生安全風險精準地扼殺在搖籃之中。不僅能讓執法工作的開展得到公眾的支持，提高該類執法工作的社會認知度，還能大大提高執法工作開展的效率和質量，保障動物衛生安全和食品安全。

3 結語

綜上所述，動物衛生監督執法工作的開展能夠為動物衛生安全和食品安全提供有效保障。我國已有的相關法律為動物衛生監督執法工作提供了良好的法律基礎和依據。要保證動物衛生監督執法工作的開展質量，不僅要提高執法力度和水平，還要在積極轉變社會民眾防疫觀念的同時，解決執法工作開展的后顧之憂，從而保障執法工作在實際開展中的效率和質量。