農產品質量安全監管體系建設與發展探析

桂玲玲

（平樂縣農業農村局，廣西平樂 542400）

農產品關乎民生，對于人們的生活與健康能產生直接影響，各級地方政府都非常重視對其的監管，力求保障人們的生命與健康安全。在社會主義市場經濟建立之后，農業市場逐漸呈現出多樣化、復雜化的態勢，尤其是最近幾年，食品安全事故頻繁出現，使得農產品的質量與安全問題在社會各界被廣泛關注。

1 農產品質量安全監管體系建設的迫切性

1.1 是質量安全的重要保障

對農產品生產源頭加以把控，可以保障農產品質量安全。經過多年的實踐分析，農產品質量安全方面的技術服務、相關法律法規的普及等信息都需要通過農業技術推廣體系來實現。因此注重基層農產品質量安全體系的建設，落實相應的培訓工作，積極促進農產品標準化生產技術的推廣，是保障農產品質量安全的重要條件［1］。

1.2 是推進農產品質量安全追溯體系建設的需要

《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》中指出，要強化農業部門追溯管理職責。各個地區都要按照其屬地的基本管理原則，實現生產經營主體管理制度的建立和健全，將相應的經營主體直接納入國家的平臺管理中，滿足其追溯需求，便于開展有針對性的監督工作。組織轄區之中的檢查機構、監管機構合理應用國家平臺，監督檢查信息的采集情況，從而進行規范化的監管，還要做好產品的執法檢查、基地巡查等工作，并將其全部納入國家平臺管理中。同時，注意與示范點的創建追溯活動相配合，發揮其帶動作用。

2 農產品質量安全監管體系建設存在的問題

2.1 監管機制不協調

多數縣級農產品質量安全監管機構屬于公益性的事業編制單位，主要負責三品一標、農產品檢測等工作，缺少執法主體資格，如果需要執法監管，需要匯報縣級農業主管部門，導致在實際的工作中存在重認證、輕監管，重檢測、輕執法的問題。甚至有些縣沒有設立專門從事農產品監管工作的機構，如農產品質量安全監管股和農產品質量安全中心，而是由執法一中隊隊長兼任檢測中心主任，隊長既是檢測人員、監管人員又是執法人員。另外，鄉鎮一級農產品質量安全監管服務站與農技推廣站往往是兩塊牌子一套人馬，村級協管員往往由村干部擔任，機構改革后，鄉鎮農技推廣站和畜牧獸醫站不再歸農業部門管理，都要由鄉鎮政府管理，由各鄉鎮政府的農口各部門人員重組成立農業綜合服務中心，招收各種專業大學畢業生，可能多數是非農業專業的，并且農業綜合服務中心屬于公益性的事業編制單位，也是沒有執法權的。

就現階段的基本情況來看，各個地區的種養業的農業標準化生產隸屬不同部門管理，種子、獸藥、農藥、肥料等農業投入品監管也是由不同的執法部門分頭負責的，因此在實際工作過程中尤其需要互相配合，否則會影響監管工作的落實［2］。

2.2 監管體系不完善

基層監管機構框架現階段已經形成，但是欠缺完善的監管體系，導致監管力度不足。具體而言，在監管工作的實際開展中，全過程的質量監管沒有被真正落實。對農產品整體的流通過程（包括冷藏、冷鏈、分裝、運輸過程）監管力度不足，容易導致有毒有害的農產品出現在市場中，進而威脅到人民的生命健康安全。同時，由于缺乏全過程的監管，農產品生產管理不到位，容易引發各種農產品質量安全監管問題。

2.3 經費投入不足

某些縣政府人員沒有將農產品質量安全監管和農業行政綜合執法經費列入本級財政預算，且有鄉鎮村級協管員的補貼未落實，經費不足，無法對物質資源和人力資源進行合理調配，難以實現全方面的基層監管。

3 農產品質量安全監管體系建設與發展的有效措施

3.1 協調監管體制

1）合理構建政府創新管理體制，將檢測部門和監管部門區分開來，實現監管資源的有效整合，將鄉鎮農產品質量安全監管機構和其他執法機構整合為綜合性的監管單位，并且針對性地賦予其管理權限，參照公務員管理標準，行使行政監督職能。2）將鄉鎮農產品質量安全監管對象明確為種植、養殖等初級農產品，同時對農業投入品的經營及相對應的生產、加工、收購、運輸和存儲等環節進行有效的監管。通過構建健全的監管體系，滿足人們對農產品質量安全的需求［3］。

3.2 完善全過程監管

近幾年，我國一直在推動全過程的農產品監管，《中國人民共和國農產品質量安全法》及有關文件規定，要進一步明確監管責任，建立從田頭到市場的過程監管制度，確保基地不合格的農產品不出村、不出街道，重點農產品市場的農產品抽檢合格率達98%以上，使農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，確保農業增效、農民增收和社會穩定。各級政府部門也在積極強化監管農產品質量安全各個環節的建設，按照全程監管的思路，對農產品產地環境、投入品使用、農產品生產經營、監督管理等各環節做出規定。

3.2.1 規范生產行為

農業部門既要指導農業生產，又要以此為基礎，建立相應的管理檔案，實現各個行為主體的規范。在這一進程中，需要農業部門牽頭協調生態環境部門等有關單位，做好轄區之內的土壤檢測，并制定農業清潔技術、施肥技術、農業種養技術、綠色防控技術等。對于基層，如鄉鎮政府及村委（社區），也需要落實基層的監管責任，做好全過程的生產巡查，尤其是村級協管員，要根據屬地管理原則開展監管工作，針對農作物的生產和病蟲害防治過程進行檢查。同時，經營主體要建立相應的生產記錄檔案，由鄉鎮監管人員和村級協管員定期巡查經營主體，如遇到特殊情況，則要及時上報。

3.2.2 監管農業投入品

針對農業投入品的監管，需要從農業投入品的生產、經營切入，定期做好農資打假，落實行政執法工作。縣級執法部門嚴把農業投入品經營的行政許可關卡，針對企業的經營行為做好徹底的排查摸底，確保農業投入品經營企業都獲得備案許可，對沒有進行備案的門店應進行處罰；積極規范農業投入品的進貨渠道，從源頭上對農業投入品進行管理；做好農資投入品誠信檔案和臺賬，實行農藥定點銷售和購買實名制。另外，還要落實行政執法，要求能夠明確執法制度與監管責任，強調對各個環節進行有效監管，針對農業投入品經營企業進行定期抽查，禁止出現濫用亂用的問題，特別是對于春耕、三夏、秋冬等關鍵時期，都需要認真落實監管，避免出現違規經營情況，對潛在違法行為形成有效震懾［4］。

3.2.3 建立產地準出和市場準入銜接機制

從2014年開始，農業農村部和原食品藥品監管總局就市場準入管理及產地準入管理進行了合作意向的初步建立，并且明確了對應的管理需求。在2019年4 月，農業農村部就召開了關于食用農產品合格證制度的試點工作現場會，從而進一步加快其產地準出的管理及市場準入管理銜接機制的建立。截至2020年底，各個地區的農業農村部門和對應的市場管理部門開始實行食用農產品的合格證制度。市場管理部門可采用倒逼機制，讓農業農村部門促進和規范生產經營主體實施追溯行為，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

3.3 財政年度預算

為確保農產品質量安全監管體系建設的順利、高效運行，可將農產品質量安全工作納入各鄉鎮和相關部門年度工作考核內容，同時，把農產品質量安全監督檢測經費和執法經費列入縣財政預算，并對村級農產品質量安全協管員實施崗位補貼，為監管工作的實施提供保障［5］。

4 結語

總而言之，伴隨著經濟社會的不斷發展，人們對農業產品的需求已經從強調數量上升到了數量與質量并重的地步，農產品質量安全理念深入人心，因此需要建立健全的農產品質量安全監管體系，進一步保障人們的健康安全。