鄉(xiāng)村振興和全域旅游協(xié)同推進的內(nèi)涵分析及對策建議

拜蓋宇，王博超，肖哲濤

（華北水利水電大學(xué)建筑學(xué)院，河南鄭州 450046）

鄉(xiāng)村振興和全域旅游都是我國當(dāng)前重要的國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了解決“三農(nóng)”問題而提出的頂層設(shè)計，總體內(nèi)容是“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。全域旅游是為了實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式［1］。

二者雖然是從不同的出發(fā)點制定的政策，但是政策出臺的時間接近，都是對我國社會主要矛盾變化的應(yīng)對，在實踐和理論中顯示出緊密的關(guān)聯(lián)。在實踐方面，河南省各地市通過一系列旅游開發(fā)，在經(jīng)濟和社會層面取得了一定的成效［2］；湖南省鳳凰縣、四川省阿壩藏族羌族自治州、浙江省玉環(huán)市、河北省井陘縣、湖北省恩施土家族苗族自治州等多個縣市，都是通過全域旅游、鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村振興的成功案例。理論研究方面，盛學(xué)峰［3］提出全域旅游是達成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的有效途徑和重要手段；李志龍［4］構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游耦合發(fā)展的定量分析模型，并提出“目標(biāo)-響應(yīng)-政策-協(xié)調(diào)”的耦合發(fā)展路徑；王詩鈴［5］指出全域旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有統(tǒng)攬作用、領(lǐng)頭作用、杠桿作用、綜合效應(yīng)、示范效應(yīng)、復(fù)利效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興可為全域旅游提供制度設(shè)計與組織保障。

目前的研究證明了鄉(xiāng)村振興與全域旅游之間能夠相互促進、協(xié)同發(fā)展，也提出了很多協(xié)同發(fā)展的舉措，但更多的是強調(diào)二者的一致性，很少涉及二者的差別，缺乏對二者之間本質(zhì)關(guān)系全面深入的分析。鄉(xiāng)村振興和全域旅游都是各自獨立的復(fù)雜系統(tǒng)，想要做好協(xié)同推進，首先需要從本質(zhì)特征上拆解二者的關(guān)聯(lián)。基于此，從相同性和互補性兩方面，闡述鄉(xiāng)村振興和全域旅游協(xié)同推進的動因，為二者深層次的協(xié)同發(fā)展提供理論支撐。

1 鄉(xiāng)村振興和全域旅游的相同點

1.1 作用對象都有鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興直接的作用對象就是鄉(xiāng)村，而且“鄉(xiāng)村”并不只是地理位置上的概念，而是包含了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”多個要素的全面的鄉(xiāng)村。且鄉(xiāng)村振興也并非只是盯著鄉(xiāng)村，而是推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進更多資源進入農(nóng)村，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素進入城市，最終形成共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系［6］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鄉(xiāng)概念是一體的、聯(lián)動的，這與全域旅游的視野也有一定的類似性。

全域旅游直接的作用對象在地理范圍上更大，包括一定區(qū)域范圍內(nèi)的全部城市和鄉(xiāng)村。特別是在當(dāng)前，具有多元經(jīng)濟特征的2.0 版的休閑度假旅游，逐步替代了只有門票經(jīng)濟的1.0 版的觀光旅游，鄉(xiāng)村成為傳統(tǒng)景點之外的開發(fā)對象［7］。而城市和傳統(tǒng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展一般已經(jīng)較為完善，相比之下，鄉(xiāng)村旅游既是薄弱點也是更有潛力的增長點，因此，鄉(xiāng)村就成為全域旅游主要的作用對象。但是，全域旅游更側(cè)重于旅游目的地的功能，一個旅游目的地是由游覽區(qū)、服務(wù)區(qū)、旅游交通、旅游背景環(huán)境等要素構(gòu)成的。因此，全域旅游的作用對象不包含所有鄉(xiāng)村，也不一定包括村域的全部范圍，更不包含村莊的全部方面，從內(nèi)涵上來說沒有鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)村”豐富，在作用深度上也小于鄉(xiāng)村振興。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)都有旅游

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最根本的是產(chǎn)業(yè)興旺。從鄉(xiāng)村的三大產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，但附加值低，第二產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，且容易對生態(tài)環(huán)境造成污染。因此，想要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是與文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。城鄉(xiāng)要素的自由流動，第三產(chǎn)業(yè)是最為便捷的突破口：1）城市人口具有強大的休閑、旅游、度假等消費需求；2）“綠水青山就是金山銀山”的理念得到了廣泛的認(rèn)同，具有獨特的文化和環(huán)境特征的鄉(xiāng)村成為了富有吸引力的旅游資源，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要切入點。旅游業(yè)由于其先天融合性強的優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村振興最有效的途徑之一。

2 鄉(xiāng)村振興和全域旅游的互補性

鄉(xiāng)村是一種與城市完全不同的聚落形式。1）鄉(xiāng)村空間具有雙重性，不僅是為城市旅游人群提供服務(wù)和消費的場所，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。2）長久以來，鄉(xiāng)村重視血緣和地緣關(guān)系，有著自治傳統(tǒng)，哪怕是被城鎮(zhèn)化深刻影響的現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的主體都是村民。

兩個戰(zhàn)略在對待鄉(xiāng)村這個作用對象的時候，出發(fā)點不同，處理方式也有差別，分別具有各自的優(yōu)勢和缺陷。鄉(xiāng)村的本質(zhì)特點決定了兩大戰(zhàn)略各自存在短板，且一方的短板正好是另一方的強項，二者之間具有互補的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興和全域旅游從不同的出發(fā)點向外延伸，二者協(xié)同推進，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位的發(fā)展提升。

2.1 全域旅游需要鄉(xiāng)村振興的框架去制約

從鄉(xiāng)村振興的角度看待鄉(xiāng)村，視角會更為全面，也更關(guān)注村民的利益和訴求；而從全域旅游的角度看待鄉(xiāng)村，更多地關(guān)注其作為提供服務(wù)和消費的場所這一屬性，把鄉(xiāng)村當(dāng)成旅游目的地，忽略農(nóng)民的主體地位，這是全域旅游的短板。

站在全域旅游的角度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，出現(xiàn)了對鄉(xiāng)村物質(zhì)空間和社會治理兩方面的負面影響。1）在物質(zhì)空間方面，存在對鄉(xiāng)村旅游資源的過度開發(fā)，特別是對生態(tài)環(huán)境的破壞，如在生態(tài)紅線內(nèi)建造民宿、酒店等商業(yè)性行為；對基本農(nóng)田保護和糧食安全的關(guān)注不夠，將基本農(nóng)田改造成觀賞性的花海等。2）在社會治理方面，社會資本主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，往往不能保證農(nóng)民利益，難以解決農(nóng)村深層次的社會問題，甚至?xí)觿〈迕裰g、村民與村集體之間的矛盾。這些問題都需要鄉(xiāng)村振興這一更全面的框架去制約。

相對于全域旅游的常規(guī)方法，鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點：1）提供良好的人居環(huán)境，包括生態(tài)基底、村莊格局、古建保護等方面；2）提供基礎(chǔ)設(shè)施和最基本的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；3）提供制度保證，促進政府各個部門的聯(lián)動及專項的資金支持；4）關(guān)注農(nóng)民訴求和利益，提供村莊建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.2 鄉(xiāng)村振興需要全域旅游的思路去提升

對鄉(xiāng)村振興工作來說，雖然已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一種有效路徑，但認(rèn)知慣性造成把鄉(xiāng)村看成是與城市相對應(yīng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把鄉(xiāng)村當(dāng)成外地人的旅游目的地。這就造成了對鄉(xiāng)村的旅游價值認(rèn)識不足，更不知道如何把鄉(xiāng)村的資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品進行開發(fā)利用，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的問題和短板。

1）一些地方守著傳統(tǒng)民居，卻不了解這些歷史遺存的文化價值和旅游價值，盲目拆舊建新，造成了對村落肌理和文脈的破壞；2）一些地方的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展旅游缺乏明確的導(dǎo)向和突破口，在財力有限的情況下，面面俱到的美好愿景難以落地，村莊風(fēng)貌提升非常有限；3）還有一些地方一哄而上搞旅游，重復(fù)開發(fā)，出現(xiàn)了農(nóng)家樂品質(zhì)低端、旅游項目缺乏特色、經(jīng)濟收益不高等問題。這些問題都需要用全域旅游的思路去協(xié)調(diào)。全域旅游具有整體性的思維，能提前評估鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的潛力及鄉(xiāng)村旅游的定位，避免盲目發(fā)展，同時，通過加強區(qū)域交通聯(lián)系，串聯(lián)各個旅游目的地，也可以提升單個村莊的旅游吸引力。

相對于鄉(xiāng)村振興的常規(guī)方法，全域旅游的強項主要體現(xiàn)在以下幾點：1）對旅游資源進行整體評價，統(tǒng)籌布局，避免盲目和重復(fù)開發(fā)；2）打破景區(qū)內(nèi)外兩重天的局面，促進封閉景點和村莊聯(lián)動建設(shè)發(fā)展；3）對鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的產(chǎn)品具有指導(dǎo)意義，促進各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展；4）吸引社會資本投入鄉(xiāng)村地區(qū)，促進物質(zhì)要素的城鄉(xiāng)流動；5）全域旅游的一些硬性評價標(biāo)準(zhǔn)客觀上能夠起到示范引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的水平，如旅游區(qū)廁所、停車場的標(biāo)準(zhǔn)等。

3 結(jié)語

需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適用于所有的鄉(xiāng)村地區(qū)，但全域旅游并不是。要正確認(rèn)識和理解全域旅游，評估是否具備創(chuàng)建條件，這也是鄉(xiāng)村振興和全域旅游協(xié)同推進的前提。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖然見效快，附加值高，但也不是憑空而起，必須依賴自身或周邊已有的資源條件。在旅游資源相對豐富的地方，才有跟鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的條件；而在整體旅游資源比較少或旅游價值不高的地方，全域旅游推進的難度比較大，投資與收益不成比例，應(yīng)該選取其他更為適合的鄉(xiāng)村振興路徑。