農業土地資源的合理分配及利用措施

柳曉軍

（莊浪縣自然資源局，甘肅平涼 744699）

土地資源是我國重要的自然資源，具有其他任何資源都無法替代的功能，在人類社會發展中發揮著重要的作用。農業土地資源是進行農業生產的主要載體，因此，合理利用農業土地資源對促進農業經濟發展具有重要作用。而要想促進農業土地資源的可持續發展、推動農業經濟的進步、實現對農業土地資源的合理運用，就必須加強對農業土地資源的保護。

1 我國土地資源利用方面存在的問題

社會經濟的發展提高了我國城鎮化發展水平，因此政府部門應該更加重視對農業土地資源的開發和利用。土地資源的有效開發和利用對于推動我國社會經濟的發展起到了重要作用，但是，當前部分城市在發展過程中過于追求經濟進步，沒有對土地進行合理的規劃和利用，出現肆意浪費和破壞土地資源的現象［1］。

1.1 我國農業土地資源不斷減少

當前我國需要建立大量的城市基礎設施來支持經濟的飛速發展。城鎮基礎設施的建設加快了城市化的腳步，部分城鎮地區為了加快發展經濟，加大了基礎設施的建設力度，過度的開發農業土地資源，導致農業用地被肆意侵占。人們將土地資源轉變為財富來源，以此來獲得巨大的利潤，但是大量城市基礎設施的建設侵占了農業土地資源，導致部分城鎮地區的農業土地資源不斷減少，不利于農業的發展。

1.2 土地沙漠化嚴重

我國農業土地資源的利用形勢嚴峻，不合理的土地規劃加劇了土地沙漠化，我國當前有將近200 萬平方千米的土地變成了沙漠，而且沙漠化面積還在不斷地擴大。當前我國的沙漠化面積占據我國土地總面積的20%，農業土地資源面積的減少，不僅嚴重阻礙了我國的農業發展，還對生態環境造成不利影響［2］。

1.3 水土流失現象嚴重

為加快城市化發展腳步，部分城鎮地區沒有合理地對當地農業土地資源進行規劃，隨意地侵占耕地，對當地的樹木亂砍亂伐。森林資源的過度開發及農耕用地的不斷減少，使農業土地資源被嚴重破壞，加劇了水土流失現象的發生。根據數據統計，我國當前的水土流失面積已經達到了400 萬平方千米，占據我國農業土地資源總面積的40%左右。水土流失現象的發生嚴重抑制了我國的農業發展，一旦發生特大洪水，松弛的土壤沒有辦法阻止特大洪水的沖擊力，會導致大量農田被沖毀，使國家和農民的利益受到損害，甚至威脅農民的生命健康。

我國當前面臨著嚴峻的農業土地利用問題，要想在新時期促進農業土地資源的可持續發展，就應改善對土地資源開發不合理的現象，合理利用有限的土地資源，來發展國家經濟［3］。所以相關部門應該密切關注土地問題，找到對我國農業土地資源進行合理開發的方法，促進社會經濟的發展。

2 合理分配和利用農業土地資源的途徑

我國作為農業強國，要想促進農業經濟的發展，就必須合理開發和利用農業土地資源。但是，當前我國部分地區在對農業土地資源進行規劃的過程中存在不合理的現象，導致農業土地資源利用面積急劇下降，使我國農業發展受到了嚴重影響。面對這種嚴峻的形勢，相關部門需要合理規劃可分配的農業土地資源，緩解農業土地資源形勢嚴峻的問題［4］。

2.1 優化土地資源配置

在土地資源形勢逐漸嚴峻的情況下，為緩解農業土地資源面積不斷下降的危機，我國出臺了相關政策，來對農業土地資源進行合理分配和利用，有效保障我國農業土地資源的利用率，促進農業經濟的發展。我國當前面臨的最主要問題就是如何將有限的土地資源進行最優質的配置，土地資源是不可再生資源，要想將土地資源的價值充分發揮出來，就應該有效提高土地的利用效率。所以，在對土地資源進行利用之前，應該對土地資源的配置進行充分考慮，并且對土地資源進行充分利用。

2.2 總體規劃農業土地的利用，加強對農耕用地的保護

為有效利用農業土地資源，相關部門應該結合各地區的實際資源使用情況和當地的經濟發展現狀，建立土地利用總體規劃，對我國當前的農業土地使用情況進行宏觀調控，對土地資源規劃進行指導，保障合理地利用當地農業土地資源，促進農業經濟發展。在對農業土地資源合理規劃和利用過程中，應結合農業土地資源的詳細數據，對地區的農業土地資源的實際使用情況進行動態監督，并不斷完善農業土地資源管理制度，全面落實土地資源的管理規劃。

2.3 大力開展土地復墾，做好土地整理工作

為了實現對農耕用地的動態平衡管理，應加強對各地區土地的開發復墾工作，同時與市場經濟的發展格局密切的聯系起來，在進行土地開發復墾過程中，結合各地區地形地貌，充分考慮各地區的水利、氣候等自然條件，制定科學的土地復墾和整理計劃，使當地的土地生產效益和土地利用率得到有效提高。同時，在進行土地開發復墾工作過程中，政府也應加強主導作用，將各方面的力量動員起來，投入到土地復墾開發工作當中。

2.4 嚴格控制建設用地的使用面積

我國地域面積寬廣，土地資源豐富，但是農業土地資源的濫用使我國的可用農業土地資源在不斷減少，且隨著我國人口數量的不斷增加，更是限制了我國農耕地的使用面積。當前我國社會經濟發展迅速，為滿足城市化的發展需求，侵占了大量的農耕用地來進行城市建設，這就導致了經濟發展和農業土地資源之間的關系失去了平衡。因此，相關部門應清醒地認識到農業土地資源在農業經濟發展中的重要性，并加強對農業土地資源的保護，對非農業用地的使用面積進行嚴格的控制。此外，政府應大力宣傳土地法規政策，嚴格執行相關法律，對各地區的農業土地進行嚴格保護。

2.5 加強基礎建設，有效提高農業土地資源生產力

我國在發展農業產業過程中，已經基本完善了農田的排灌系統，但是部分地區的水利設施依舊不夠完善，導致生產力不足。此外，國家在發展經濟過程中，過于重視工商業的發展，忽視了農田建設，而且沒有重視對水利設施的維護，降低了基礎設施的抗災能力。持續發展農業經濟能夠為我國的經濟發展奠定基礎，所以，應該對農業土地資源進行有效保護，同時，政府也應該繼續建設和完善農田水利工程，政府相關部門應發放專項資金，并將建設灌溉渠系統和排澇設施的建設資金納入補助范圍當中；加強對降雨的利用，充分發揮水利工程的作用，使土地資源的生產力得到有效提高［5］。

2.6 完善和落實各項政策措施

要想合理地利用土地資源，就應該制定完善的政策措施，實現對農業土地資源的合理利用。1）在建房時應明確相關標準，禁止超面積建設房屋。2）應加強對農村舊房的改造，將閑置土地和宅基地最大程度地利用起來。3）應對耕地的征用問題進行嚴格的控制。4）應嚴格排查農村的戶籍問題，對非農業戶口人員回農村建房問題進行嚴格管理，避免發生圈地行為。5）統籌規劃農村的基礎設施和公共設施建設，避免大量侵占農業土地資源，實現對農業土地資源的合理利用。

3 結語

土地資源的利用關系到人們的日常生活和生產活動，農業土地資源是人類社會發展的重要基礎，因此，對農業土地資源進行合理地利用和分配，是我國可持續發展戰略得以實施的關鍵，同時也是對我國當前農業生產現狀進行改善的主要途徑之一。