新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰及發展路徑探究

劉德坤

前 言

我國改革農村稅費，尤其是取消農業稅后，農民負擔進一步減輕，但鄉鎮財政卻出現赤字，承受著較重的債務負擔。這主要是因為鄉鎮稅收收入較低，來源較少，不利于財政體系建設工作的開展。對此，鄉鎮財政單位應針對存在的挑戰進一步調整財政體系，解決稅收問題，提高鄉鎮的建設水平。

一、鄉鎮財政稅務管理的重要性

作為我國行政機構的基礎環節，鄉鎮在城鄉統籌發展過程中具有十分重要的地位，能夠促進經濟的穩定發展。財政稅收屬于鄉鎮經濟發展的關鍵環節，具有特殊性。財政稅收工作做不好，很容易出現財稅管理問題，不但會影響經濟發展的公正性，還會為鄉鎮政府帶來嚴重的經濟損失，不利于鄉鎮的穩定發展。比如受鄉鎮基層因素的影響，財政稅收工作開展過程中很容易出現偷稅漏稅行為，從而破壞經濟發展的穩定性。因此，鄉鎮要在經濟發展過程中高度重視財政稅收工作，并采取優化措施，加大監督力度。實行財政稅務管理措施，一方面可以提高鄉鎮財政管理水平，更好地解決稅收難題，維系與優化鄉鎮層級的經濟發展；另一方面，優化鄉鎮財政稅收管理工作可以推動城鄉統籌發展，改善城鄉二元發展局面，在實現城鄉一體化發展的基礎上，提高鄉鎮的經濟水平，提高當地居民的生活質量。

二、新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰

（一）經濟來源單一

當前我國鄉鎮經濟來源比較單一，普遍存在財政收支缺口，部分鄉鎮領導并未編制預算方案，盲目引入工程項目，引發債務問題。且鄉鎮財政出現缺口，沒有及時彌補，以致每月財政收支缺口逐漸增大。同時，上級撥付資金并未保證專款專用，相互挪用問題比較嚴重，當再次需要補助款項時，則會出現新的資金缺口。整體看來，鄉鎮財政支出逐漸增多，但財政收入增長速度卻較為緩慢，無法保證財政支撐，引發收支不平衡問題。

（二）稅收流失嚴重

為適應新形勢的發展要求，各鄉鎮創新了稅收管理制度，引入了計算機網絡管理技術，優化了稅收服務。新的稅收制度下，鄉鎮稅收管理工作開始由以往的被動納稅轉變為主動納稅，稅務部門負責鄉鎮稅收管理工作。但鄉鎮缺乏稅收管理人員，以致財政財務以及經濟發展辦等部門參與稅收管理，管理模式并不獨立，增大了稅務流失概率。

（三）缺乏預算監督管理機制

當前，鄉鎮并未建立可行的預算支出方案，預算內容比較簡單，缺乏詳細信息資料。同時，鄉鎮政府送往同級人大的預算審議計劃也比較簡單，只寫出了收支分類的預算數。鄉鎮政府一直采用基數增長的預算編制方法，將支出作為基礎，增大了預算支出與實際支出的差距。同時，部門財政資金支配僵化，經濟結構不靈活。此外，財政預算工作有較大的隨意性，計劃流程并不規范，受較多人為因素的影響，沒有制定科學長遠的規劃。

三、新形勢下鄉鎮財政稅收的發展路徑

新的發展形勢下，為了更好地解決鄉鎮財政稅收面臨的問題和挑戰，應強化第三產業及鄉鎮工業的發展力度，在結合實際的基礎上，重視鄉村經濟產業，建設生態旅游以及特色小鎮等工程項目，為鄉鎮財政引入更多資金。同時，還應從外界吸引資金，并挖掘自身文化特點，保證鄉鎮的區域化主體功能。具體而言，包括以下幾點。

（一）優化稅收管理

為進一步提高稅收管理水平，減少稅收收入流失，鄉鎮政府應加大對偷稅漏稅行為的懲罰力度，并優化稅收管理制度。鄉鎮可充分發揮安監員隊伍作用，主動與稅務部門合作，通過稅務征管地毯式排摸，對涉事商戶進行公開通報，實行強制管理。同時，還應構建有效的績效管理系統，強化稅收監督力度，提高資金的支出效率。財務管理期間應加大財務核算力度，構建債務消化監督機制，以充分發揮鄉鎮會計核算作用，嚴格監控政府債務的管理情況。除此以外，鄉鎮政府還應促進產業轉型，鼓勵傳統產業與低效勞動密集型企業加快升級，培養更多稅收企業，形成產業結構，提高當地的經濟發展水平。

（二）改革預算方式

鄉鎮財政部門應擴大管理范圍，將預算之外的收入、支出等統一納入鄉鎮財政的管理范圍，在遵循預算管理原則的基礎上，設定規范科學的預算程序，保證強制性與約束性。同時，應根據不同用途、來源等層級，劃分預算收支范圍等，利用收入項目保證支出，確保收支的平衡性與穩定性。為了避免預算編制的主觀性與簡單性，鄉鎮政府應確定收入支付范圍、來源以及用途等信息，延長預算編制時間。在結束年度預算工作后，財政部門還應及時向上級部門反饋鄉鎮預算編制情況，合理分析資金使用利弊，保證預算管理的透明性，為以后的預算工作做好準備。

（三）建設反腐機制

鄉鎮財政系統做好反腐倡廉工作，不但能夠保證資金使用的安全性，還能夠鞏固政府責任。對此，鄉鎮財政部門應充分重視反腐倡廉的預防工作，對相關工作人員進行專業培訓，盡量了解他們的真實思想，并根據財政業務的完成情況，將反腐倡廉工作納入日常工作范圍，保證反腐倡廉教育的有效性與及時性。其間還應加大宣傳力度，使工作人員正確認識反腐倡廉。同時，還應保證鄉鎮政府權力行使的科學性與規范性，在符合法律法規要求的前提下，建設有效的反腐倡廉機制，保證財政投入項目建設的規范性，做好后續的執行與監督工作，確保基層行政部門合理使用行政權力，實現財務管理的公平性與公正性。除此以外，行政管理工作中還應突出紀檢監察干部的職責地位，針對鄉鎮財政建設難題，建設高效的紀檢監察干部隊伍，并將其納入廉政工作范疇。

（四）提高財稅人員的專業素質

財稅人員的工作能力直接影響著財稅工作質量，對此政府部門應充分重視財稅人員的培訓工作，以提高其專業素質。隨著時代的快速發展，稅收工作也開始引入信息技術，財稅人員如不及時更新知識，則會被時代淘汰。對此，財稅人員培訓應涉及專業知識、實踐操作能力以及職業道德素質等各個方面。必要時可以邀請經驗豐富的專家舉辦專題講座，為財稅人員傳授更多專業知識。

（五）健全員工考核評價機制

鄉鎮財稅人員考核機制直接影響著財政稅收工作的開展，績效考核工作不能僅考核最終結果，還應納入員工工作內容等方面。為了保證績效考核工作的順利進行，鄉鎮財政部門應設立專門的考核小組，劃定工作人員的職責范圍，保證責任到人，一旦發現問題可以直接找到負責人員，從而提高工作成效。

（六）健全獎懲機制

健全的獎懲機制可以充分激發財稅人員的工作熱情，提高工作質量。對此，應設定科學合理的獎懲制度，獎勵日常工作積極、工作效率高且工作質量好的工作人員。同時，還應配合設定相關的懲罰機制，嚴懲日常工作不積極、工作質量差且工作效率低的財稅人員，情節較輕的可以給予批評教育，情節較重的則應進行處罰，如扣除工資等，以收到防范效果，保證工作人員始終保持認真負責的態度。由此可見，在財政稅務工作中建立可行的獎懲機制，能夠顯著提高工作效率，發揮良好的促進作用，進一步提升鄉鎮財稅工作質量。

四、結 語

當前鄉鎮政府機構劃分并不明確，致使出現較為嚴重的債務負擔。新的發展形勢下，鄉鎮財政稅收應轉變以往的建設模式，實行多層面、差異化的稅收管理制度，保證監督效果，在逐步增加稅收收入的基礎上，促進鄉鎮經濟的持續發展。