高速公路逃繳通行費問題及治理方法研究綜述

鄭再超，張 萌，楊茜茜

（山東交通學院，山東 濟南 250357）

1 引言

交通乃興國之要，強國之基。自1984 年中國第一條收費高速公路建成，我國的高速路網就在不斷地壯大，各地區之間的聯系也越來越密切。2004年底，國務院審議通過《國家高速公路網規劃》，標志著高速公路發展進入新的歷史階段。截至2018 年底，中國高速公路總里程已達到14 萬公里，位居全球第一。高速公路的飛速發展離不開龐大資金的支持，高速公路收費是提高高速公路效益的必要手段。“十一五”以來，交通運輸部大力推廣全國高速公路聯網收費，2017 年底全國已基本實現高速路網聯網收費。但隨著高速公路里程的增加，通行費也越來越高，導致部分駕駛員無視法律法規，運用各種手段逃繳通行費，不僅對自己和他人的生命財產安全造成嚴重威脅，也擾亂了交通運輸市場秩序，不利于高速公路長期穩定的發展。

高速公路作為現代交通的標志，是中國綜合國力的體現，其建設和運營涉及到國家經濟和社會生活各個方面。本文重點研究逃繳高速公路通行費現象，系統闡述了國內外相關研究成果，并討論治理逃費中所存在的缺陷和未來治理的技術方向，為高速公路管理和運營提供一定參考。

2 高速公路收費模式發展歷程

2.1 人工收費方式

在高速公路建設初期，國內的計算機水平還不是很高，大部分地區均采用全封閉式進口收費、出口驗票的人工收費方式。在高速公路運營之初，人工收費減少了其他收費和管理設備的建設費用，并且在處理應急事務的過程中具有很強的靈活性，車輛在進行長距離運輸時，可以抵達目的地再進行繳費，大大減少了行車的時間。但人工收費存在著工作人員水平參差不齊、工作校核量較大、易產生作弊等問題。為減少高速公路使用者和工作人員的作弊行為，高速公路運營單位需建立一個全封閉、全自動的收費系統，并加強對工作人員的思想教育，完善管理監督機制。[1，2]

2.2 人工半自動收費方式

隨著技術的進步，高速公路全人工收費的時代已經過去，隨之而來的是MTC 現金與ETC 非現金組合的人工半自動收費方式。據運風高速公路已有數據分析顯示，半自動收費的效率要遠高于人工收費。但由于技術的限制，2002年并不能完全實現半自動收費模式，只能逐步采取非接觸式IC 卡代替傳統票據的方式，將兩種收費方式相結合，提高收費站的工作效率，降低人工運營成本。[3，4]

2.3 ETC聯網及不停車收費方式

自20 世紀90 年代，我國就已經開始引進ETC 系統，此系統作為目前較為先進的道路收費系統，是智能交通系統的重要組成部分，也是我國“十二五”交通發展規劃重要內容之一。在即將進入現代化建設的新階段，提高高速公路運營管理智能化水平，可以更好地發揮交通運輸對社會經濟發展的支撐引領作用。

當前我國收費站多數為混合型收費站，ETC收費車道只占收費車道的一部分，對于如何設置ETC 的車道數，有學者通過仿真軟件對不同收費方式下車道組合的通行能力進行推算，結果顯示，可根據當地對ETC系統實際需求情況來決定ETC 車道的設計數量，使收費站的通行能力達到最優。過往人工收費車道工作人員對車型的識別易從主觀意識上產生錯誤判斷，會對計算收費造成不必要的麻煩。因此有學者提出對收費系統的軟件和硬件進行升級，建立數據傳輸交換系統，實現對車輛的自動識別，并將激動終端技術融入到ETC不停車收費系統中，在輔助實現不停車收費的同時節省社會資源，實現高速公路的智能化管理。[5-10]

3 高速公路逃費現象

高速公路建設是我國基建建設的重要項目之一，在建設期間需要大量的資金供應，因此國家實行“貸款修路，收費還貸”的政策，對道路使用者征繳高速公路通行費。在使用道路后，繳納通行費是每一個道路使用者的責任和義務。但由于高速公路運營管理中出現的一些問題，致使一些投機分子偷逃通行費，造成了巨大的經濟損失，嚴重影響了高速公路的正常運行和發展。

3.1 高速公路逃費原因

針對逃費現象的出現，國內的研究人員結合自身的工作經驗對逃費的原因進行了一系列的分析。高速公路逃費原因主要分為兩個方面。主觀方面，在以人工收費為主的時期，高速公路收費站的勞動體系和工作制度不平衡、交通運輸產業環境不明朗等問題，容易促使工作人員參與合伙逃費，駕駛司機和工作人員易在經濟利益的驅使下共同作弊。客觀方面存在收費標準不統一、收費設備落后、收費技術手段存在漏洞、管理政策不完善等原因，易使不法分子利用缺陷進行逃費。[11-15]

3.2 高速公路逃費類型

隨著收費方式的不斷變化，逃費的方式也層出不窮。早期常見的逃費類型有：兩車倒（換）卡、卸車頭甩掛、計重貨車“墊磅”“加軸”“頂軸”等，同時工作人員內部的腐敗也為逃費車輛提供了方便。隨著聯網收費時代的到來，逃費方式逐漸趨向于集體化、隱蔽化，出現出入口車牌卡號不符、出入口車型車種不符、通行超時或短時、OBU位移、車輛U型J型逃費、辦理低類型通行證、假冒防疫物資逃費和假冒集裝箱運輸等新型逃費方式。[16-23]

4 高速公路防逃費理論對策

4.1 法律法規

在法律方面，國外對于逃費行為的規制主要集中于行政執法領域，如美國出臺的《加州車輛法典》涵蓋了道路通行費、車輛權利等多方面內容，對于偷逃通行費的違法行為應采取的法律措施也做了詳細的描述。在國內，逃費行為與逃稅行為在侵犯的法益等方面存在很多相似性，行政法規中對其有一定的規制，如《道路交通法和收費管理條例》《公路法》《行政處罰法》均規定了應對逃費者作出行政處罰。雖有法規約束，但逃費現象仍然沒有得到有效的遏制，M Maggio.T.Shiftan通過對經典案例進行分析，提出通過加大執法力度和處罰強度才能有效地減少逃費現象。國內學者也認為，提高車主的法律意識、增大普法宣傳的力度、與其他部門建立長期有效的多方聯動、積極完善法律制度，才能有效地預防逃繳通行費的行為發生。[24-27]

4.2 運營管理

在運營管理方面，分為運營和管理兩個方面。在管理方面，高速公路運營單位內部應認真執行規章制度，賞罰分明，提高工作人員自身素質，防止內部的腐敗，并加快企業的改革，建立新的工資制度以及符合市場經濟規律的新勞動制度，改善內部環境，激發員工工作積極性。在運營方面，可通過物理隔離將收費站分方向分主次，科學的安排收費站點，合理控制收費規模，減少道路使用者的經濟負擔并增大逃費者的機會成本，進而在一定程度上減少逃費情況的發生。[28-32]

4.3 逃費稽查

在逃費稽查方面，面對全國“一張網”快捷收費模式，有學者認為需要建立一支專業的稽查隊伍，分析過往經典案例并總結經驗，聯合其他省份有關部門建立信息共享平臺，加強路警合作，建立高速公路聯網收費稽查系統，通過計算機等先進的技術對逃費數據進行分析，并建立相關的信息庫，便于快速甄別異常車輛，改進傳統稽查手段的不足，提高稽查效率，使稽查也形成“一張網”模式。[33，34]

5 高速公路防逃費技術手段

5.1 聯網應用技術

在查處逃費車輛的過程中，應用技術手段是必不可少的。如收費系統采用DF-D40非接觸式IC卡，緩解高速公路通信壓力；使用新型人臉識別技術，讓逃費者無處可逃；建立高速公路逃費信息共享的車輛通行信用平臺，限制信用額度低的車輛進入高速公路；使用雙向通信技術，識別異常的復合通行卡；采用視頻監控技術，全方位識別異常車輛等。其中，視頻監控技術目前已經比較完善。早在2000 年，國外學者Terry.G.Gibson就提出應建立違章監控系統，保證通行費征收設施可以充分發揮作用。我國學者也提出，可以將視頻監控技術融入到車牌抓拍識別中。隨著技術手段的不斷創新，視頻監控不僅僅可以拍攝圖像，也可以自動抓取車型、車類甚至可以提供車輛的行駛路徑，為將來實現ETC自由流收費技術打下良好的基礎。[35-47]

5.2 數據挖掘技術

21世紀是數據的時代，在當前大數據的背景下，國內許多學者從算法和模型兩方面將數據挖掘技術運用到高速公路收費系統中，用于發現和解決高速公路逃費現象。在算法方面，利用劃分聚類算法—K-means聚類和離群點檢測—DBSCAN基于密度聚類算法，可以有效地識別與正常高速公路通行行為明顯不同的高速公路逃費行為；使用車輛隊列分析法，可對比實際通過車輛數和實際交易車輛數，配合人工復查，有利于識別隱性沖卡；采用貝葉斯分析法，可對影響車輛通行行為的指標進行篩選，并采取最大熵模型與貝葉斯模型結合的方法確定指標權重，基于歷史數據實現對車輛的逃費行為進行概率預測。在模型方面，我國學者建立融合了聚類分析、判別分析和邏輯回歸分析的高速公路偷逃通行費預測模型，優化遺傳算法和改進BP神經網絡算法的IGA-IBP 的逃費預測模型、基于多指標的“倒換卡分析模型”和基于RF-LR 的高速公路車輛狀態預測模型等。其中，趙彥等人融合了三種分析方法的預測模型，預測精度比利用C4.5算法決策樹方法更高，可預測的逃費類型更多。向紅艷等人建立的高速公路車輛狀態預測模型，可消除預測結果中過擬合的現象，提高高速公路的運行效率，具有很高的應用價值。[48-56]

6 結語

本研究綜述以高速公路逃費為主，首先介紹高速公路收費方式的發展歷程，闡述了產生逃費現象的原因以及變化類型，并對如何解決逃費現象的理論對策和技術手段進行總結，為高速公路運營管理提供參考。研究得出：

①在高速公路收費方面，收費方式逐漸向自動化、智能化的方向發展，減少了人工的參與，避免因工作人員的主觀因素導致工作產生滯后性，也防止工作人員參與偷逃通行費。隨著5G時代的到來，高速公路運營單位可以將ETC 與移動支付相結合，收費模式進入自由流支付時代，實現支付無感化。

②在逃繳通行費方面，逃費現象產生的原因主要分為主觀原因和客觀原因。主觀上包括道路使用者在巨大利益的誘惑下違法犯罪、工作管理制度的不合理導致工作人員參與作弊等。客觀上包括收費設備存在漏洞、收費標準不統一、稽查系統不完整、懲處法律不完善等。因此，高速公路運營者和交通執法者可根據不同的逃費原因采取不同的方法對策并制定相對應懲處措施，使稽查工作專業化。

③在治理逃費的體制方面，應加強對工作人員的思想道德教育，設立員工激勵機制，完善工作和管理上的制度；完善有關逃費行為的法律法規，加大執法力度，建立長期有效的多方聯動機制；建立專業的稽查隊伍，創新稽查思路，完善稽查制度，提升解決問題的能力。

④在治理逃費的技術方面，將軟件系統和硬件設備充分地結合起來，提高收費站的抓逃能力。高速公路運營單位可基于北斗衛星系統建立高速征信系統，運用云計算、大數據等技術將逃費行為惡劣的車主拉入“黑名單”，配合相關部門對該類車主限制高消費。研究人員可進一步改進算法水平，減少數據預測的時間，提高數據預測的精確度。