高標準農田土地整治規劃設計探討

韓江凌

（彭陽縣農業綜合開發服務中心，寧夏固原 756500）

我國國土面積廣闊，但整體人口基數大及社會經濟發展中部分耕地資源被占用，我國人均耕地資源占比非常少。為滿足國內龐大的糧食需求及實現社會經濟的持續性發展的需要，必須放棄將非農業用地改為農業用地的做法，而應通過科學技術提高耕地生產力。目前，高標準農田是其中最有效的途徑之一，它不僅能推動農業的現代化發展，還能加快農村城鎮化進程，提升農業經濟。為此，科學實現土地整治規劃、全面優化土地資源、協調人地關系成為了當下亟需解決的問題。

1 概述

1.1 高標準農田

高標準農田主要是指土地較為平整，相互之間集中連片，生態良好的耕地。同時土壤肥力也能滿足生產需求，整個田間存在合理完善的水利設施，配套有專門的道路、電力等，整體上能達到高產栽培的目的，滿足現代化生產及市場的基本需求［1］。

1.2 土地整治

土地整治本質上是一種優化土地利用的活動，主要針對未經使用的土地、使用不合理的土地、受到破壞的土地等，使其整體生產條件和生態環境能得到改善和優化，提升土地利用率。農村土地整治則是將土地整理開發等與新農村建設結合起來，實現對農田、道路、水利等方面的綜合化整治。

2 規劃設計中存在的問題

2.1 與實地狀況不符

在實際整治規劃中，部分單位未對項目區域開展詳細的前期勘查，缺乏對整治工作的全面了解，再加上對自然、氣候、交通等基礎資料的收集不足，致使規劃設計時直接套用模版，與實地狀況不符。甚至部分單位為追求田成方、渠相連等設計效果，改變原本的自然布局，給當地農業生產帶來了不利影響。

2.2 未結合農業產業

土地整治規劃設計必須始終圍繞項目所在地的農業產業結構，各項參數標準都要滿足土地整治的具體要求。但依然存在規劃設計未按照現有土地整治標準開展的情況，導致整體整治效果收效甚微，造成資源的嚴重浪費。

2.3 未注重生態保護

農田土地整治的主要目的在于提升土地的綜合生產力，而加強生態保護則是提升綜合生產力的關鍵保障。但，涉及減少水土流失、消除土壤污染、提升土地生產肥力及優化農業生態環境等方面的內容整體較少，并未體現出生態保護對土地綜合生產力的提升作用，導致最終規劃設計方案難以滿足土地整治的目的。

3 規劃設計

3.1 基本原則

3.1.1 促進“三農”發展

規劃設計時，需依照耕地保護制度、促進生產和優化環境的相關要求，將農田整治作為核心，全面提升農田占比，改善農村生產生活條件，實現農田、水利、道路、森林和農村等方面的綜合性整治，實現農業增效、農民增收和農村發展的目標［2］。

3.1.2 維護農民權益

規劃設計過程中，應始終將農民與農村集體經濟組織的主體地位作為核心，堅持人本原則，切實維護農民的參與權和知情權，保證農民在整個整治過程中的自愿性和參與性。

3.1.3 保證土地整治和生態保護的統一性

圍繞強化和鞏固農業基礎的相關要求，展開農田整治工作。適當對宜耕后備用地進行開發，堅決抵制以犧牲生態環境為代價的耕地開墾。補充耕地數量的過程中，還要全面提升耕地質量，加大對農業生態環境的優化，實現經濟、生態和社會效益的全面統一發展。

3.1.4 因地制宜

以地方經濟發展水平為基礎，盡可能滿足人們對優化生活條件的要求，全面統籌規劃，因地制宜，對產業發展、農田保護、生態建設等方面的用地布局進行合理安排，實現整個社會經濟的全面持續性發展。

3.2 規劃設計思路

3.2.1 落實前期調查

土地整治規劃設計時，會出現導致整個方案和整治要求有所出入的問題，所以需要充分落實前期調查，并基于調查結果開展規劃設計。前期調查中，應加大對現代化技術的應用，如遙感技術、地理信息系統技術等，盡可能保證調查工作的合理性與科學性，為后續規劃設計奠定基礎。針對調查收集到的各項信息，應依照規劃設計的實際目標進行審核分析，及時處理，全面發揮出數據信息的基本作用。

3.2.2 明確規劃設計要求

通過全方位征集意見，對具體的規劃設計要求進行整理和修訂，確保后續工作的開展能始終有章可循。

3.2.3 注重規劃設計的針對性

地區不同，土地整治的要求也會有所不同，為此需在前期調研工作的基礎上，落實規劃設計，減少設計問題的同時，提升針對性，保證方案的基本作用。1）嚴格遵循相關的法律規范，各項環節的開展都要遵循國家的法律法規及技術章程。2）始終遵循因地制宜的原則，加大對整治區域地形、水文、氣候等因素的權衡，并以當地的自然、經濟和社會等條件為基礎，結合發展要求，合理確定出整體的規劃布局［3］。3）相關人員應完全掌握土地整治過程中的各項限制性因素，并要求管理者對規劃設計工作的展開提供有效指導，及時處理其中不合理的地方，盡可能滿足整治項目綜合建設的相關要求，保證整治效果。4）全面重視生態保護，注重生態型土地整治模式，促進生態保護與修復。從理論認知與技術促進方面，加強土壤污染及水土流失控制，強化農業生態系統的穩定，減少災害影響，盡可能強化生態系統本身的反饋作用，提升土地生產力。

3.3 主要策略

3.3.1 土地平整工程方面

在實施土地平整規劃設計時，應重點綜合工程間的適宜性，科學劃定工程的開展區域。實際開展時可從3方面著手。1）提前對項目所在地的具體地形地勢進行勘查，最后根據勘查結果進行規劃設計。如勘查發現當地為丘陵，則需要使用完全平整或局部平整的方式：前者是直接把整個區域作為一個整體，然后開展詳細的平整工作；后者是把耕地作為平整對象，每一平整區域都須確保土地開挖和回填是處在一個平衡狀態中的，即不需要從外部取土進行回填，也不需要將區域內的土運輸出去［4］。2）以便于農田灌溉和排水為前提，加強水利工程設施建設。土地平整時，為使整個項目區域可以達到自流灌溉的目的，可將灌溉設施設置到一定高度；為使項目區域可以達到自流排出的目的，可將排水設施設置在較低位置。3）合理確定農田整治后的栽種作物。如適宜喜水作物的耕地，則應以水稻種植為主，同時保證田格的平整性，控制好田格的最高位和最低位。如適宜喜旱作物的耕地，則應以小麥種植為主，并控制田格的基本坡度。

3.3.2 農田水利工程方面

在土地整治規劃設計中，水利工程也是其中的關鍵環節，為此需要考慮排水溝、灌溉用水等問題，解決排水溝和灌溉渠之間存在的交叉問題，盡可能提升水利工程的經濟效益［5］。1）合理確定灌溉水源，綜合權衡水源地，最好能自流灌溉。為確保水源品質，還應提前對其受污染狀況進行判斷。一般以就近原則為主，選擇適合的水源，如合理應用周圍的河流與水庫等，加強對工程成本的有效控制，或可直接開采地下水。2）合理設置灌溉渠與排水溝。即以自流為基本原則，盡可能縮短兩者的長度，同時避免相互交叉的問題。

3.3.3 道路工程方面

農田道路包含類型較多，主要有田間道路、主干道、生產道及其他分支道。實際進行規劃設計時，應盡可能應用已經存在的鄉鎮公路，提高對現有資源的利用率；此外，整個設計規劃過程中應始終堅持基本的土地節約原則并確保道路設計中路面寬度能滿足農業生產的基本需求。

3.3.4 農田防護與生態環境保護工程

對于農田的防護與生態環境保護主要依靠生態保護林。農田設計本身具備生態環境保護的屬性，如將坡耕地修建成梯田，可以防止水土流失、保水增墑、減少洪澇災害。同時，其自身生態也需要保護，如設置農田防護林網，起到減風、擋沙、綠化及美化的作用。

4 結語

農田土地整治是一項極具系統性的工程，其規劃設計是該系統中的關鍵內容。影響規劃設計的因素較多，涉及范圍較廣，同時整個整治過程會給周圍環境帶來一定影響，如果未加強前期了解，則可能會使整治工作與其他項目產生較大沖突，影響整治效率。為此，實際整治時，應充分落實前期調查，明確具體的規劃設計要求，強調針對性，綜合展開土地平整、水利建設和道路工程建設，加快高標準農田建設進程，促進農業實現持續性發展。