陽江加強和創(chuàng)新社會治理研究

李肖敏,陳健瑜

(陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 陽江 529566)

隨著我國現(xiàn)代化社會的不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會治理工作屬于系統(tǒng)性工程，擁有長期性、復(fù)雜性特點，要強化社會治理，需要在發(fā)展中堅持系統(tǒng)思維，結(jié)合系統(tǒng)方法的使用，在發(fā)展中形成合理系統(tǒng)，積極引導(dǎo)各方參與其中，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同協(xié)調(diào)好工作的開展，促進(jìn)基層社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強和創(chuàng)新社會治理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要方針，要求在現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展過程中，形成現(xiàn)代化社會治理格局，促進(jìn)城市人口生活質(zhì)量的提升。廣東作為改革開放的示范窗口，在營造共建共治共享社會治理格局上，立志走在全國前列，并對打造廣東共建共治共享社會治理格局工作提出了明確的要求。在這樣的背景下，陽江市根據(jù)當(dāng)前社會治理的現(xiàn)狀加強和創(chuàng)新社會治理，具有重要的意義。國內(nèi)對陽江市社會治理的研究成果較少，主要體現(xiàn)在陽江的五年規(guī)劃綱要和領(lǐng)導(dǎo)講話中，陽江市的第十二個、第十三個五年規(guī)劃綱要中都有社會治理的內(nèi)容。如《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提到，要加強社會管理工作，積極完善社會內(nèi)部管理制度和管理能力，構(gòu)建出政府部門、社會以及社會公民三方共同參與的社會管理形勢。結(jié)合現(xiàn)代化陽江市的發(fā)展需求，完善陽江市內(nèi)部社會組織建設(shè)，充分體現(xiàn)出政府社會組織在公共服務(wù)工作開展以及社會管理工作落實中的重要價值。陽江市還要加強流動人口的服務(wù)和管理工作，能夠在社會綜合管理范圍當(dāng)中納入社會流動人口管理。針對政府部門的基本公共服務(wù)提供方式要不斷地創(chuàng)新改革，完善社會公共服務(wù)管理體系，建立起完善的社區(qū)管理體制，通過不斷地完善社區(qū)公共資源共享機(jī)制以及綜合治理機(jī)制，從而不斷地促進(jìn)我國基層社會管理的改革創(chuàng)新。《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提到，社會治理能力全面提高。民主政治建設(shè)加快推進(jìn)，依法治市深入實施，不斷地完善陽江市內(nèi)部社會治理體制，促進(jìn)社會治理體制能夠不斷地現(xiàn)代化、法制化和科學(xué)化發(fā)展。嚴(yán)格按照黨的政策要求開展工作，確保陽江市能夠建立具備現(xiàn)代化治理體系和治理能力的先進(jìn)城市。每年的陽江市政府工作報告中都有記載陽江市在社會治理方面的工作活動。2018年3月時任市委書記、市人大常委會主任陳小山主持召開全市干部大會，安排部署全市貫徹落實工作中強調(diào)，要以提高人民群眾獲得感幸福感安全感為目標(biāo)，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。2018年3月21日，全國人大代表、市長溫湛濱在接受記者采訪時談到，將通過堅決維護(hù)政治安全、推進(jìn)法治陽江建設(shè)、加強社區(qū)治理體系建設(shè)、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把陽江建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法制環(huán)境最好的地區(qū)之一，讓人民群眾能夠獲得更多的安全感和幸福感，生活能夠更有保障。

縱觀國內(nèi)外對陽江市社會治理的研究成果，多為文件及會議內(nèi)容，主要闡述社會治理的目標(biāo)及任務(wù)，沒有全面系統(tǒng)的理論研究。黨中央提出需要“營造共建共治共享的社會治理格局”的戰(zhàn)略思想，陽江市要有針對性地加強和創(chuàng)新社會治理，需要理論的指導(dǎo)，這給本課題的研究提供了可能。

二、時代背景分析

加強和創(chuàng)新社會治理工作，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在治國實踐當(dāng)中做出來的重要戰(zhàn)略部署，能夠充分把握好當(dāng)前時代的發(fā)展趨勢，滿足社會發(fā)展需求，破解當(dāng)前社會發(fā)展矛盾。在工作中要積極貫徹十九大報告中的加強創(chuàng)新社會治理工作要求，結(jié)合時代發(fā)展背景切實貫徹落實到工作中去。

(一)新形勢下社會治理更加重要

針對新時代發(fā)展特征，我黨積極總結(jié)歷史經(jīng)驗，并不斷強化對屬于社會建設(shè)的重視度，把社會建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工程積極開展，在工作中保障和改善民生條件、民生質(zhì)量，促進(jìn)我國社會體制改革能夠更加深入的發(fā)展和落實。在黨的十八屆三中全會當(dāng)中，創(chuàng)新社會治理體制新目標(biāo)被首次提出，在黨的十九大中則進(jìn)一步強化了加強和創(chuàng)新社會治理新理念，為我國社會創(chuàng)新改革發(fā)展指明了方向、設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。加強和創(chuàng)新社會治理是國家發(fā)展的必經(jīng)之路，也是黨中央基于我國特色社會主義面對新的社會發(fā)展形勢做出的正確部署，能夠有效提升我國社會治理以及國家治理的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)我國中華民族偉大復(fù)興的夢想。

(二)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出新要求

在黨的十九大報告中提出，目前我國已經(jīng)全面的進(jìn)入新的特色社會主義發(fā)展時代，新的社會發(fā)展形勢也帶來了新的社會矛盾，轉(zhuǎn)化成為了人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活以及發(fā)展不平衡的矛盾。這一理論的提出，要求我黨需要積極創(chuàng)新社會建設(shè)理念，積極調(diào)整社會建設(shè)戰(zhàn)略方針。在進(jìn)入到新的時代之后，人民群眾的發(fā)展需求也呈現(xiàn)出了多元化、差異化特點，除了人們的物質(zhì)生活需求和文化需求之外，更提升了對于現(xiàn)代化社會中民主、法制、公平、正義、安全等方面的要求。因此在發(fā)展過程中，要積極破解主要矛盾，站在人民的立場思考問題，不斷強化社會治理、民生保障，提高公共服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(三)防范化解重大風(fēng)險

目前我國正處于重要的歷史發(fā)展機(jī)遇時期，但是面對未來，在前進(jìn)的道路上，我黨治國理政還存在很多挑戰(zhàn)。黨的十九大把防范和化解重大風(fēng)險放在了三大攻堅戰(zhàn)的首位，要求干部領(lǐng)導(dǎo)要具備駕馭風(fēng)險的能力、具備強烈的憂患意識和清醒的政治頭腦。在面對改革發(fā)展中遇到的新問題和新矛盾，習(xí)近平總書記指出，在改革當(dāng)中如果遇到關(guān)系復(fù)雜、矛盾比較突出、牽涉面比較廣泛的問題，一定要首先及時了解人民群眾的實際生活情況，查看改革落實過程真正能夠給群眾帶來多少利益，需要站在人民的角度落實制度。因此需要積極提升改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強和創(chuàng)新社會治理，把人民主體作用充分發(fā)揮出來，解決基本民生問題，才能夠有效減少重大風(fēng)險的發(fā)生幾率，促進(jìn)社會基礎(chǔ)更加和諧穩(wěn)定。

三、陽江加強和創(chuàng)新社會治理的對策

陽江市對于社會治理工作的開展十分重視，已經(jīng)逐漸強化了社會管理體制建設(shè)和管理能力的提升，完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)平安陽江建設(shè)等有效措施，使整個陽江市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的發(fā)展能夠順應(yīng)時代的要求穩(wěn)步發(fā)展。但是陽江市的社會治理并不是十分理想，有成績，也有不足。特別是在當(dāng)前黨中央“打造共建共治共享的社會治理格局”部署下，陽江市的社會治理與黨中央的要求及人民群眾的期望還有差距，在面對新的社會發(fā)展形勢，需要構(gòu)建更加科學(xué)合理的治理體系，這給當(dāng)前陽江市加強和創(chuàng)新社會治理措施提供了重要的科學(xué)依據(jù)。從分析當(dāng)前陽江市社會治理的現(xiàn)狀入手，找出不足及原因，結(jié)合城市特色，探索其對策，并能夠通過政策的有效落實形成良好的社會秩序和有效地社會治理效果，讓人們能夠獲得更多的幸福感和安全感。在全國“打造共建共治共享的社會治理格局”這一現(xiàn)實背景下，借鑒已有的研究成果，結(jié)合陽江市社會治理的具體現(xiàn)狀，從創(chuàng)新社會治理理論、加強社會治理建設(shè)、改進(jìn)社會治理方式、下移社會治理重心等為切入點，提出社會治理觀點，為陽江市加強和創(chuàng)新社會治理制度，需要加強陽江專業(yè)化、法制化、智能化和社會化的社會治理制度。這對當(dāng)前陽江市營造共建共治共享的社會治理格局具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)確保政治方向

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此不管是在現(xiàn)代化社會治理工作的開展中，還是在社會治理的具體實踐中，都要明確黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位是不可或缺的，需要把各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來，為社會治理工作的開展提供組織保障，引導(dǎo)社會治理朝著正確的方向發(fā)展。各級黨委屬于當(dāng)?shù)貐^(qū)域和工作部門中的重要掌舵人，在工作中要站在全局思考問題，整體把控好社會治理的全局性、方向性和中大型，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)力，這樣才能夠體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨組織以及廣大黨員則需要把戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，配合社會治理工作要求，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾，以黨建工作促進(jìn)社會治理工作。

當(dāng)前,陽江正處于全面建成小康社會的決勝階段, 陽江應(yīng)在治理格局上鞏固優(yōu)勢，彌補不足，探索與陽江這座城市的性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展等相符合的社會治理格局，總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)新作為，為陽江加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)政府負(fù)責(zé)發(fā)揮主導(dǎo)作用

直接或間接的制約陽江市社會治理的因素主要表現(xiàn)在：陽江地理位置偏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；人民群眾的思想比較保守，受“管理”模式的影響大；缺少系統(tǒng)的理論和完善的體制機(jī)制；人才引進(jìn)的力度、重視度不夠，人才短缺[7]。要想加強社會治理系統(tǒng)，創(chuàng)新社會治理系統(tǒng)的治理理論，政府部門需要把自身的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)具體政策的貫徹落實。各級政府要積極貫徹落實黨的十九大精神，加強和創(chuàng)新社會治理，提升政府的公信力，把政府在社會治理中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。首先在工作中要堅持問題導(dǎo)向，吸取先進(jìn)經(jīng)驗，靈活的應(yīng)用多種有效治理措施，提升政府部門的社會治理能力，政府部門還需要積極促進(jìn)簡政放權(quán)改革，不斷優(yōu)化服務(wù)知識，轉(zhuǎn)變職能，提升社會治理效率，促進(jìn)社會治理質(zhì)量和社會治理效率更高。根據(jù)黨中央“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，把問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新社會治理體制。樹立以人民為中心、依法治理以及源頭治理的重要理論內(nèi)容，能夠正確的面對和處理人民內(nèi)部存在的矛盾，建設(shè)社會矛盾機(jī)制并預(yù)防和化解社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾。要在現(xiàn)代化城市的發(fā)展過程中完善社會心理服務(wù)體系的建設(shè)，為人們提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，樹立安全發(fā)展理念，在基層加強資源管理，把治理工作和黨建工作結(jié)合在一起，圍繞切實解決影響人民安居、社會安定、國家安全的重點難點問題，有針對性地提出相應(yīng)的對策進(jìn)行研究。

(三)社會協(xié)同改善治理問題

我國社會逐漸從單一型社會轉(zhuǎn)變成為多元化社會，過去傳統(tǒng)的單一主導(dǎo)治理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的社會治理需求。因此在工作中要根據(jù)習(xí)近平總書記要求，把社會治理從一開始的單向管理模式轉(zhuǎn)變成為雙向互動模式，社會治理工作的開展更加積極主動，同時也結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，從傳統(tǒng)的線下社會治理工作轉(zhuǎn)變成為線上治理工作模式，并從傳統(tǒng)的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變成為社會協(xié)同治理，在工作中要大力培育和發(fā)展社會組織，加強對社會組織的管理服務(wù)監(jiān)督力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和社會相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用發(fā)揮出來，通過良好的社會治理工作的開展，能夠更加保障陽江市能夠和諧穩(wěn)定的發(fā)展，為陽江市人民營造出良好的生活氣氛，促進(jìn)人們能夠過上幸福的美好生活。陽江市加強和創(chuàng)新社會治理研究，不僅是當(dāng)前陽江市踐行“打造共建共治共享的社會治理格局”國家戰(zhàn)略和廣東省四個走在全國前列的具體體現(xiàn)，明確目標(biāo)方向、重點任務(wù)、實現(xiàn)路徑，也豐富了陽江市社會治理的理論成果，還對陽江政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等的政策決策、制度的制定具有一定的理論指導(dǎo)意義。

四、結(jié)語

綜上所述，陽江需要不斷加強和創(chuàng)新社會治理，從陽江市市情出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并給出相應(yīng)的對策，引領(lǐng)和推動陽江政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等良性發(fā)展，為人民創(chuàng)造美好的生活，也讓更多的陽江市人民能夠感受到改革發(fā)展帶來的更多成就，促進(jìn)陽江市人民能夠共同富裕、共同進(jìn)步，促進(jìn)基層社會的創(chuàng)新進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。