臨沂市糧食規模化經營發展研究

江 輝

（臨沂市農業農村局，山東臨沂 276000）

0 引言

臨沂市作為傳統農業生產大市，首要責任就是穩定發展糧食生產，但是長期面臨人多地少、后備資源缺乏的限制，嚴重制約糧食生產發展。2021年作為“十四五”規劃開局之年，怎樣落實習近平總書記提出的“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，保障臨沂市糧食安全，成為亟待解決的問題。本文深入調查了臨沂市糧食生產和土地規模化經營發展現狀，對存在的問題進行分析，并提出可行對策，旨在為促進糧食生產持續發展提供參考。

1 發展現狀

1.1 農業基礎扎實

臨沂市現有耕地面積83.58萬hm2，其中永久基本農田71.933萬hm2，占耕地面積的86.06%。劃定糧食生產功能區面積31萬hm2，占全市糧田面積的84.55%。農田有效灌溉面積達41.733萬hm2，占永久基本農田的58%，有力鞏固了糧食規模化經營基礎。

1.2 糧食生產基礎牢固

全市劃入省重點產糧大縣共4個，分別是郯城縣、蘭陵縣、沂南縣、臨沭縣。全市9個縣糧食產量在 2.5億kg以上，全市打造了46個噸糧鄉鎮，噸糧田面積達18萬hm2，占全市糧田面積的49%。2020年，糧食播種面積64.397萬hm2，位居全省第六位。

1.3 糧食綜合產能不斷提升

2020年臨沂市糧食總產達到416.48萬t，比2015年增加7.49萬t，增長1.83%。糧食單產達到431.16 kg/667m2，比2015年增加29.54 kg，增長7.36%。全市糧食生產水平提升顯著，有力保障了全市人民的口糧安全。

1.4 新型經營主體初具規模

2020年，全市登記注冊農民合作社26253家，其中國家示范社46家、省級示范社269家，市級以上示范農民合作社1064家，市級示范社749家。登記注冊家庭農場14213家，其中省級示范場81家，市級以上示范家庭農場493家，市級示范場412家。

1.5 土地流轉穩步推進

2020年，全市耕地流轉面積22.61萬hm2，其中用于種植糧食作物面積7.837萬hm2，占流轉耕地的34.7%。規模經營0.67 hm2以上農戶達13.29萬戶。規模種植3.33 hm2以上的大戶共1113戶，糧食種植面積達0.981萬hm2。

2 存在問題

雖然臨沂市糧食規模化經營取得了顯著成效，但是在發展過程中也存在一系列問題：糧食增產壓力大，種糧的比較效益低迷，土地流轉水平偏低，規模化經營過程中出現“非糧化”現象等，都限制了糧食規模化經營水平的提高，不利于糧食生產可持續發展。

2.1 糧食增產壓力大

一是糧食種植面積下滑嚴重。2015年糧食播種面積達67.89萬hm2，到2020年下滑到64.397萬hm2，減少3.493萬hm2，降幅達5.14%。二是縣區之間糧食綜合產能發展水平不均衡。2020年，沂南縣、郯城縣、蘭陵縣、臨沭縣等四個糧食生產大縣平均單產452.5 kg/667m2，比全市單產高21.34 kg，比全省單產高14.5 kg。其他縣區平均單產僅為412 kg/667m2，比四個產糧大縣低40.5 kg，比全市單產低19.16 kg。

2.2 種糧比較效益低迷

勞動力成本快速上漲，農藥、化肥、種子等農資要素成本逐年提高，地租成本居高不下，糧食價格常年保持穩定等導致種糧效益持續低迷，是限制糧食規模化經營發展的關鍵因素。我市種植小麥、玉米、水稻三大口糧作物，一年農業生產成本（包括種子、化肥、農藥、社會化服務、水電費、人工費等），合計達到 900元/667m2。按照我市糧食生產水平，小麥450 kg/667m2，2.5元/kg；玉米475 kg/667m2，2.2元/kg（2020年以前水平），兩季總收入2170元。目前流轉土地租金平均在 950元/667m2左右，由于種植規模效應，農業生產成本節省70元左右，除去土地流轉租金，純收入僅為390元/667m2。

2.3 土地流轉水平偏低

一是土地流轉方式單一。出租（轉包）處于主導地位，2019年采用出租（轉包）方式流轉的土地面積達到15.513萬hm2，占當年土地流轉總面積的72.56%，而采用轉讓、互換、入股等方式流轉的土地面積總計 5.2萬hm2，僅占流轉總面積的24.3%。二是種植經營結構仍以小農戶種植為主。2019年，經營耕地0.67 hm2以下的農戶數達到316.28萬戶，占到總種植戶數的96%。經營耕地0.67 hm2以上的戶數有13.29萬戶，僅占比4%。三是土地流轉面臨諸多問題。土地流轉成本顯著上漲，山區丘陵地區地塊分散，部分農田溝渠灌溉設施不通暢，土地流轉不規范等限制了土地流轉規模進一步提高。

2.4 土地存在“非糧化”趨勢

一是土地“非農化”。出現利用耕地進行種樹、挖塘、發展林果業等現象，有的利用流轉土地進行非農建設。二是流轉土地用于種植經濟效益較好的非糧食作物現象越來越多，部分地塊地力下降已不適于種植糧食作物，存在土地撂荒等問題，進一步制約了糧食規模化經營的提高。

3 對策建議

為促進臨沂市糧食生產發展，確保糧食安全，應多措并舉，綜合施策提高糧食規模化經營發展水平。合理配置土地資源，提高土地資源利用率，打牢規模化經營基礎；鞏固農田基礎設施建設，改善規模化經營生產條件；重視農業科技推廣，促進農業生產節本增效，增強規模化經營內在動力；構建新型經營服務體系，為規模化經營提供強力支撐。

3.1 合理配置土地資源，提高土地資源利用率

3.1.1 努力提高土地流轉水平。一是以政府農業生產托管服務項目為平臺，示范引導多種形式的土地流轉。引導通過托管、互換、入股等形式促進土地適度集中。二是規范土地流轉程序，做好土地流轉合同簽訂的技術指導，法律咨詢，糾紛調解，引導形成穩定有序的中長期流轉。

3.1.2 提高復種指數。目前，我市共有春花生面積達14.67萬hm2，占全年花生種植面積的86%。通過積極引導廣大農民實行壓春改夏，大力推廣夏花生種植，促進全市糧食復種指數由當前的178%提高到181%，可增加糧食播種面積2.6多萬hm2。

3.1.3 防止耕地“非糧化”。一是把貫徹落實防止耕地“非糧化”，作為穩定耕地面積，促進糧食生產的重要措施。二是在保護生態環境的基礎上，推進荒山荒坡、灘涂等未利用地的開發，提高低效閑置土地利用率，合理規劃設施農業建設。

3.2 打牢農業生產基礎，落實藏糧于地

3.2.1 加強農田基礎設施建設。以高標準農田建設為重點，強化節水灌溉基礎設施建設，重點做好節水灌溉面積任務完成，嚴格落實管護責任，做好橋涵維修、溝渠疏通工作。

3.2.2 提升耕地質量。一是以酸化耕地治理項目為平臺，示范推廣施用土壤調理劑、增施有機肥、秸稈還田等技術模式改良酸化土壤。二是開展補充耕地質量評定試點工作，推進項目縣耕地質量等級評定提升。大力推進肥料、農膜、農藥包裝廢棄物回收處理工作，減少面源污染。三是通過完善農田水利配套設施建設，開展土地深耕深松整地，增施腐熟好的圈肥，大力培肥地力，帶動中低產田向中高產田的提升。

3.2.3 重點打造糧食生產功能區。高效利用糧食生產功能區，對保障全市糧食生產任務具有決定性作用。一是加強對生產功能區內種樹、造林，建設養殖設施等的清理，確保功能區用于糧食生產。二是壓實責任，將功能區內的糧食種植任務逐級落實到村、到地塊、到農戶，積極引導農戶種植目標作物，確保功能區內種足種好糧食作物。

3.3 強化農業科技支撐，落實藏糧于技

3.3.1 大力推廣糧食生產先進技術。依托我市糧食綠色高質高效創建項目平臺，積極示范推廣糧食綠色高質高效集成技術，提高糧食生產機械化、規模化、標準化水平，重點推廣水肥一體化技術，促進農業生產節本增效。

3.3.2 積極推進化肥、農藥減量行動。一是通過推廣測土配方施肥技術，實施有機肥增施替代工程，深入推進秸稈綜合利用，促進化肥減量增效。二是通過推廣殺蟲燈、多旋翼飛行器等新型植保器械，引導使用綠色、低毒農藥，加強病蟲害統防統治，減少農藥使用量。

3.3.3 提高良種質量。一是以小麥良種統一供種為平臺，通過政府購買服務的方式，轉變家家種麥，戶戶留種的傳統做法，提高種子良種化、區域化種植水平。二是扶持天泰種業、臥龍種業、農墾實業公司等種業龍頭，提高企業競爭力。三是加強種質資源庫建設。深入挖掘具有本土特色的優質種質資源，建立種植資源庫或種質資源圃，為新品種培育打牢基礎。

3.4 構建新型經營服務體系

建立完善以新型經營組織為主體，以較高社會化服務水平為支撐，以土地流轉、托管、轉包、代耕代種等多種形式規模經營的新型經營服務體系。

3.4.1 壯大新型經營組織。一是擴大家庭農場規模，按照“規模適度、標準適中、受益面廣”的要求，有序引導小農戶向家庭農場發展。二是穩步推進黨支部領辦合作社。以村黨支部領辦合作社為紐帶，不斷提升村集體的組織能力、產業發展能力和帶領群眾致富能力。

3.4.2 創新服務內容和方式。一是重視家庭農場日益凸顯的服務主體功能，引導其為周邊散戶提供社會化服務，形成以點帶面，共同發展的局面。二是拓展服務內容，為糧食生產過程中產前市場信息、物資準備供應，產中生產技術落實，產后糧食烘干、儲存、銷售、加工等提供優質服務。

3.4.3 提高社會化服務水平。一是通過政府購買服務的方式，引導各類服務組織按照社會化分工，專業協作，開展統防統治、代耕代種、烘干儲藏等專業化服務。二是充分利用農機購置補貼政策，優先扶持玉米籽粒收獲機械、深松整地機械等大中型農業機械，加快農用機械的更新換代。