土地流轉助推產業精準扶貧創新模式探析

盧喜國，劉永慧（.吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市農村經濟管理總站，吉林 敦化 33700 .吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市大石頭鎮綜合服務中心，吉林 敦化 33700）

進入新世紀以來，吉林省敦化市城市化發展不斷加快，大量青壯年勞動力外出，農村勞動力群體發生了顯著變化，主要以中老年人和婦女為主。為了進一步提高農業生產能力，就需要加快轉變傳統農業生產模式，實現集約化，規模化生產。但由于吉林省敦化市是一個典型的工業化城市，農業產業在當地經濟結構中所占據的比例相對較小，以往政府部門對農業發展重視程度不高，當地的農村土地流轉較為緩慢。農村土地作為農村生產要素的重要組成部分，必須構建科學合理規范的土地市場，并將其融入到社會主義市場體系當中，這樣才能夠發揮土地的生產能力，加強土地資金和勞動力等資源的優化配置。但隨著現代農業的進一步發展，傳統的土地承包經營制度，已經不能夠適應新時期的要求，很難實行產業化發展，難以提升生產效率，降低了勞動人員的勞動強度，加強農村土地流轉勢在必行。

1 吉林省敦化市農村土地流轉現狀

最近幾年，吉林省敦化市從實施鄉村振興戰略出發，以促進農民群眾增產增收為核心，加快構建現代農業三大體系為支撐，有效推動了當地農業現代化發展，為助推鄉村振興作出了努力。吉林省敦化市不斷加強種植產業結構調整，截止到2020年年底大豆種植面積增加到156.3萬畝，超省下達面積指標16余萬畝；經濟作物播種面積5.1萬畝，玉米種植83.1萬畝，種植結構趨于優化。敦化市還建設綠色高產高效示范園區20個，其中建設市級農業科技試驗示范展示園3個，總面積15000畝；在展示區全面推行節肥節藥節水節膜技術，使展示區化肥使用量較上年減少2%，化學農藥使用量較上年減少2%，示范帶動全市種植業轉型升級和可持續發展。同時積極發展適度規模農業種植產業，加快新型農業經營主體的有序發展。敦化市加快土地流轉平臺建設，全市土地流轉率達39%；鼓勵農民流轉土地注冊家庭農場2454家，積極引導農民依托優勢產業發展合作社2698家。有國家級示范社5家、省級示范社38家。農村土地經營權抵押貸款189筆，發放貸款2730萬元。在農村土地流轉背景下，為了壯大新型職業農民群體，加快新型職業農民培育工程，敦化市承擔新型職業農民培育任務560人，國家培訓補助資金138萬元。

2 農村土地流轉工作面臨的問題

2.1 土地流轉機制不健全，信息溝通不順暢

盡管農村土地流轉工作開展有一定時間，但國內農村土地流轉市場還沒有形成，土地流入和轉出之間缺乏比較完善的信息聯系，存在著較大的信息壁壘，這在很大程度上阻礙了土地流轉以更多方式在更大范圍內進行。由于信息不對稱，農民群眾不能夠掌握土地供求信息，土地流轉過程中轉包費，租賃費缺乏一定的科學依據，很多農民群眾的合法權益受到侵害。現階段土地流轉過程中還比較缺乏與土地流轉相關的各種評估、咨詢、公證和仲裁機構。當前土地流轉的各種服務機構還處于空白狀態，缺乏完善的信息網絡支撐，造成流轉信息不能夠及時發布及時溝通。在土地流轉機制不健全、信息溝通不順暢的大背景下，農民群眾所簽訂的合同不規范，承包經營證書發放不到位，造成土地流轉的規范性較差。

2.2 土地流轉運作不規范

現階段，農民群眾的土地流轉工作依然是個體之間口頭上的協議，并沒有簽訂相對流轉合同來規范流轉雙方的權利和義務，即便是簽訂了相應的合同，普遍存在各項手續不全面、合同制定不規范的問題，無法全面明確流轉雙方的責任。由于農民群眾私下流轉、口頭協商流轉，農村土地流轉登記管理難度較大。鄉農村土地承包相關管理部門對農民群眾的流轉信息難以掌握，無法進行登記備案。由于流轉雙方的口頭協定穩定性較差，使得流轉方的合法利益無法得到法律的保護，當出現糾紛之后，不便于操作和管理，面臨著較大的安全隱患[1]。再加上口頭協議存在很大的隨意性，在生產過程中粗暴獲取，不做好土地的維護保養工作，使得優質土地的生產能力逐漸變差，不利于農業的可持續發展。

2.3 土地流轉過程中經常出現違法現象

在廣大基層地區，由于很多村干部缺乏維護農民群眾合法權益的意識，對國家土地基本經營制度缺乏認知，土地流轉過程中不能夠兼顧農民群眾的合法權益，不能夠結合村集體的實際情況，土地流轉存在很大的盲目性，為了流轉而流轉，大多數的流轉行為違背農民群眾的意愿，強行流轉或者依靠行政命令進行流轉，改變土地的承包關系，甚至會采用強硬粗暴的手段，來將農戶的承包地轉租給其他企業來經營，在很大程度上影響到農戶的正常生產和正常生活。有些村集體在土地流轉過程中，為了進一步降低開發成本，盲目招商引資，違規招商引資，并借助土地流轉之名，將農業用地強行轉變成建設用地，并強迫農民群眾以低價的方式出售土地經營權，村干部從中獲取利益，致使干群矛盾不斷升級轉化，引發沖突甚至上訪事件，動搖農村經濟的健康發展。

3 土地流轉助推產業精準扶貧創新措施

3.1 加快土地確權成果應用，建立流轉平臺

在土地確權工作基本結束的背景下，下一步有關部門將規范程序，建立長效機制，創新工作舉措，促進土地確權成果轉化，突出確權登記頒證成果的鞏固與應用，加快農村土地流轉交易平臺建設，打造縣、鄉、村三級聯動的格局，引導農村土地經營權有序流轉。

3.2 提高管理服務水平，創新工作局面

建立健全農村土地流轉相關規章制度，落實農村土地流轉合同制和備案制，規范農村土地流轉行為，加強流轉土地用途監管。在條件成熟前提下有步驟地開展農村土地流轉價格評估體系建設試點，進一步建立和完善農村土地流轉價格評估機制，促進農村土地流轉公平公正合理。制訂規范的土地流轉合同范本，規范開展合同簽訂的指導服務，明確和制定互換、轉包、出租等流轉合同文本。針對規模化土地流轉中，作為中間協調方而出現的流轉雙方認可的第三方中介組織或個人[2]，制定委托流轉協議書，明確委托事項、權限及其他約定，保證轉入、轉出、第三方等的有機對接，利于土地流轉的穩定和矛盾的預防。

3.3 創新推動流轉形式

一是積極鼓勵和引導農民以轉包、出租、入股、互換等常規方式流轉土地，同時不斷探索委托、托管等其他方式流轉土地，實現了農村土地流轉形式的多樣化，創新形式推動土地流轉。二是制定土地流轉工作程序，對承包方自行流轉、委托村委會流轉、轉讓方式流轉、其他方式承包地的流轉等幾種情況分別作規定要求，對每宗土地承包經營權規模化流轉進行備案登記管理，如對設施農用地備案制定一次性告知書等[3]。三是提倡采用“實物計價、貨幣結算”的方式確定土地流轉價格和進行結算，對采用貨幣計價的，明確價格上浮調整期，以求流轉價格合理確定。四是對流轉土地特別是規模化流轉土地進行用途審查，對存在問題的及時整改，確保流轉土地符合農業用途。

3.4 培育市場主體

重點扶持和培育壯大一批規模效益大、產業關聯度高、帶動能力強的農產品生產加工的新型農業經營主體。以特色產業基地建設為依托，通過村級組織協調、農戶協商相結合的辦法，將農戶分散經營的土地集中起來規模經營，發展特色農業，不斷提高組織化程度，加速農村土地規范有序流轉。

4 結語

總而言之，農村土地流轉是一個十分復雜的系統性的工程，它關系到廣大農民群眾的合法權益和農村經濟的健康發展以及社會秩序的穩定。為了確保農村土地流轉工作的高效開展，就需要相關部門采取必要措施，認真分析現階段土地流轉工作所面臨的諸多問題，不斷推進農村土地流轉進程，推動現代農業發展步伐，確保土地流轉工作能夠向著縱深化方向轉變。