關于地企包容性發展戰略實施的探索與實踐

張 勃，劉 冰，周沛龍，張永康

(中國石油長慶油田分公司隴東指揮部，甘肅 慶陽 745000)

長慶油田成立于1970年，是中國石油的地區分公司，主營鄂爾多斯盆地油氣及伴生資源的勘探、開發、生產、儲運和銷售等業務，工作區域橫跨陜甘寧蒙晉5省(區)，勘探開發面積20萬平方公里，是近年來我國陸上油氣儲量、產量增長速度最快的油田。2008年以來在鄂爾多斯盆地展開了一場油氣大會戰，油氣當量每年凈增500萬噸，2013年突破5000萬噸，如期建成了我國“西部大慶”。2014年以來，油氣產量連續七年5000萬噸以上穩產，承擔著向京津和華北地區以及陜西、內蒙古等周邊省區安全穩定供氣的重任。

長慶隴東油區位于鄂爾多斯盆地西南部，勘探開發區域涉及慶陽、平涼、定西三市，面積約5萬平方公里。其中慶陽地區勘探面積2.7萬平方公里，8個區縣、146個鄉鎮涉及油氣生產，是長慶油田勘探開發和生產建設的主戰場。截至目前，隴東油區已開發西峰、慶城、華慶、鎮北、環江、合水、南梁等17個油田,62個開發區塊，生產能力達到900萬噸，共有整建制單位22個，用工總量近2萬人，總資產460多億元，已成長為國內的一個中型油田。

2008年，長慶油田按照“大油田管理、大規模建設”的總體部署，成立了隴東指揮部，是長慶油田在隴東地區的中心樞紐，也是長慶油田與甘肅省、慶陽市的連接窗口，對隴東區域內生產建設、礦區管理、對外關系等工作進行協調、服務、指導、督辦。隴東指揮部自成立以來，主動踐行實施長慶油田包容性發展戰略，圍繞創建全國“和諧典范油區”的工作主線，充分發揮職能作用，以強化油區督導管理、提高區域協調能力、增強區域持續發展合力為重要抓手，積極為隴東油區內保持良好的內外部生產環境做出不懈努力，為長慶油田和慶陽市互利雙贏做出了應有貢獻。

1 以實施包容性發展戰略為核心的全國“和諧典范油區”創建的背景

1.1 長慶油田包容性發展戰略實施背景

1.1.1 國家經濟發展方式轉變的新理念要求長慶油田必須實施包容性發展戰略?！鞍菪浴庇^念是聯合國千年發展目標中提出的重要觀念之一。2007年，亞洲開發銀行率先在國內提出了“包容性增長”的概念。2010年9月，時任國家主席的胡錦濤在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議時，發表題為《深化交流合作，實現包容性增長》的致辭；同年11月，在亞太經合組織第十八次領導人非正式會議上再次提出，要“倡導包容性增長，增強內生動力”；2011年，在博鰲亞洲論壇上發表了以“包容性發展：共同議程與全新挑戰”為主題的演講，正式提出了包容性發展這一概念，強調：“在經濟發展的同時，要獲得社會的發展和人的發展?！薄鞍菪园l展”是中國經濟在新世紀發展方式轉變的基本內涵，是國家經濟發展回歸增長本意，即：“以人為本”。發展的目的不是單純追求GDP的增長，而是使經濟的增長與社會的進步以及人民生活的改善同步進行，并且追求經濟增長與資源環境的協調發展。2015年，黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。習近平總書記對發展做出了深入思考和要求：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”我國“十三五”的發展理念正契合了三大規律，正如“創新”“協調”之于經濟規律，“綠色”之于自然規律，“開放”“共享”之于社會規律，包容性發展已經成為我國進入經濟發展新常態的階段特征[1]。

1.1.2 黨和國家領導人對革命老區脫貧致富的新政策要求長慶油田必須實施包容性發展戰略。

2006年1月1日，時任國務院總理溫家寶，在慶陽老紅軍云尚秀同志反映長慶油田隴東油區開發與當地經濟發展矛盾問題的信上做出重要批示，要求中石油集團公司和甘肅省“在合理開發石油資源的同時，要高度重視慶陽地區的環境保護和可持續發展問題”。2009年6月7日，時任國家副主席的習近平在慶陽視察時，強調“慶陽地下埋的都是油、都是煤炭，所以慶陽不該窮。開發好能源，使老區致富，也是油田的責任，要為改善當地民生做出貢獻”。并做出了長慶油田要“創和諧典范、建西部大慶”的重要指示。2015年2月23日，習近平總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上明確指出：“不少老區具有礦藏油氣資源，但自我開發能力不足，有些國家開發建設項目收益給當地分配留成過少，形成‘守著金山缺飯吃甚至討飯吃’的狀況。培育壯大特色優勢產業，是扶持老區發展、建立老區發展‘造血’功能和長效機制的關鍵，國家大型項目、重點工程、新興產業，在符合條件前提下，要優先向老區安排。通過各種有效措施，使老區優勢主導產業盡快成長壯大起來，成為加快發展的有效支撐；要合理調整資源開發收益分配政策，有些地方明顯偏低要調整，有效兼顧國家和地方利益，強化國家資源開發成果更多更有效惠及老區人民”。

1.1.3 建設“西部大慶”和穩產5000萬噸提質增效發展的新形勢要求長慶油田必須實施包容性發展戰略。國有企業與地方政府既相互依存，又相互促進。一方面，國有企業與地方政府共處一域、共榮共生；另一方面，國有企業在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的主導地位和特殊職能，決定了其相對自主的生產經營方式。進入新世紀，隨著部分國有企業生產活動負外部性問題的日益凸顯以及利潤流向上的去地方化，客觀上出現了以“利益補償”為核心的一系列經濟、社會問題，企地關系已經成為資源性開發企業最主要的生產關系。企地關系的復雜性質主要體現在：不同地域處理關系的難度的不同、同一個地區內的企地關系相對比較復雜和多變、企地工作過程中所涉及的國家法律法規比較多、油氣區治安環境的好壞會直接影響企地之間的關系、油氣田生產與地方建設之間的沖突等。同時，多種矛盾因素也決定了企地雙方是“生產力與生產關系”“經濟基礎與上層建筑”的關系。2008年，按照國家“穩定東部、大力發展西部”的能源戰略決策，中石油黨組明確了長慶油田5000萬噸油氣當量發展規劃，如何構建和諧的新型企地發展關系迫在眉睫，新的發展形勢要求長慶油田在加快發展的同時必須兼顧地方經濟社會“包容性”增長，動態調整實施“包容性”發展戰略，形成清晰的企業愿景和戰略目標。

1.2 “和諧典范油區”的創建背景

1970年10月，原蘭州軍區在慶陽成立長慶油田會戰指揮部，正式拉開陜甘寧盆地石油大會戰序幕，自此油田與地方形成了水乳交融的工農關系。20世紀90年代，長慶油田依靠從隴東油區積累的人力、物力、財力和技術，原油生產和勘探開發日益增長，逐步壯大成為全國重要的油氣生產基地，而慶陽市8個縣區仍有一半以上屬于全國貧困縣。伴隨著改革的不斷推進，企業規模的逐步擴大，油田加快發展與地方社會經濟滯后、自然環境脆弱、人民群眾生活貧困之間的矛盾愈發突出，與地方之間的利益反差也日益凸顯。發展的不同步直接導致了企地間諸多不和諧因素的產生：企地雙方產業結構矛盾加??；圍繞土地有償使用問題糾紛不斷；油區內部各單位補償標準不一致，難以協調企地相互關系；原油生產建設對地方環境造成污染，甚至影響水質水源，引起國務院八部委的高度關注。矛盾的突出直接導致雙方關系的緊張化，對油田企業來說，外部協調矛盾糾紛眾多，生產阻力和困難加劇，過多消耗了時間、人力、財力，降低了生產效能，部分地方干部群眾對油田開發重大意義認識淡薄，存在以盜竊原油獲取利益的不良思想和行為，損失了國家財產也污染了生態環境，引發了一大批安全環保事故的發生，給少數不法分子破壞油田設施盜竊原油造成了可乘之機，涉油案件居高不下，2000年至2006年每年涉油刑事案件發案5000-10000起，一度成為全國油區治安秩序整頓的重點地區，企地雙方關系岌岌可危。對地方來說，隴東地區地方工業基礎薄弱，自然生態環境脆弱，慶陽市的城鄉現代化建設尚處于起步階段，對促進企地產業融合，增強地方工業經濟發展實力的需求大，老區人民希望通過央企帶動，實現脫貧致富、收入增長的期盼強烈。

進入新世紀，黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續”的發展觀，企地雙方在科學發展觀的指導下，充分認識到矛盾的深化直接關系到國家利益的得失和國有企業改革的成敗，關系到區域資源的優化配置和經濟效率的提高，也關系到地方經濟的發展和人民群眾的富裕。企地雙方充分認識到只有形成“包容性發展”新理念共識，及時、正確地調整生產組織方式，建立和諧融洽的企地關系，以油田發展帶動地方經濟發展，以地方全力支持油田開發營造良好的生產環境，共同致力以“共建、共贏、共享”為主旨的“和諧典范油區”創建活動，推動油田建設和地方經濟社會同步發展，油田職工和油區群眾生活水平同步提高，油區基礎設施和生態環境同步改善，把創建提升到維護國家能源安全、促進企地共同發展和全面建成小康社會的時代層面和戰略任務，才能真正把國有企業的發展同地方經濟社會建設有機結合起來，把國有企業的命運同地方人民的福祉緊緊聯系在一起，從而把國有企業的經濟優勢轉化為推進企地和諧發展的強大動力。

2006年3月16日，甘肅省政府與中石油股份公司簽署了《慶陽地區經濟發展與隴東油區整體開發會議紀要》(簡稱3.16紀要)，圍繞落實總理批示和會議紀要，長慶油田和慶陽市部署開展以“共建、共贏、共享”為主旨的“和諧典范油區”創建活動正式全面拉開了帷幕。2009年6月，時任國家副主席的習近平總書記到慶陽考察時，對創建工作給予了肯定，做出了“創和諧典范、建西部大慶”的重要指示。2010年11月，甘肅省委、省政府和集團公司聯合下發《關于深入開展和諧典范油區創建活動的指導意見》，標志著“和諧典范油區”創建工作上升到新的戰略層面。

2 以實施包容性發展戰略為核心的全國“和諧典范油區”創建的內涵和做法

2.1 以實施包容性發展戰略為核心的全國“和諧典范油區”創建的具體內涵

長慶油田與慶陽市創建“和諧典范油區”的理念，是企業和地方政府放眼世界經濟發展潮流、前瞻國家經濟發展方式轉變形勢，引入聯合國千年發展目標“包容性”觀念，針對隴東油區開發建設的實際，著眼于踐行科學發展觀、構建和諧社會、促進企地協調發展提出的重大戰略思想的一項創新性舉措。其具體內涵有：

2.1.1 建立共同發展遠景。以“發展大油田、建設大氣田、創建美好家園”為企地共同遠景，用科學發展觀統領全局，以實現“包容性”發展為總基調，解放思想，實事求是，一切從實際出發，發展大油田、建設大氣田，創建模范和諧油區，實現企地又好又快發展，為中國石油集團公司建設綜合性國際能源公司和把慶陽建成國家級大型能源化工基地做出貢獻。

2.1.2 明確共同發展使命?！拔覟樽鎳I石油”凝聚著中國石油人“愛國、創業、求實、奉獻”的精神品質，閃耀著長慶人“特別能創造、特別能奉獻、特別能負重、特別能戰斗、特別能吃苦”的卓然風采，鼓舞著一代代長慶人在鄂爾多斯盆地創造奇跡?！拔覟樽鎳I石油”不僅是長慶人數十載矢志不渝的真實寫照，更是慶陽老區人民內心深處炙熱的情感和神圣的使命，是長慶和慶陽企地共同的作用、責任以及價值的體現，是長慶人和慶陽人精神的原動力和內心深處激情的源泉。

2.1.3 打造共同合作模式。以“和諧典范油區”創建為載體，以“共建、共贏、共享”為主旨，積極探索一條“和諧發展、攜手共建”的“包容性”發展新路子。長慶油田以“發展主導、利益協調、和諧雙贏”為合作思路，慶陽市對油田開發實行“環境最佳、服務最優、速度最快、效率最高”的“一站式”服務原則，共同將“和諧典范油區”的創建工作推進深入，企地間相互依存、融合發展的良好關系不斷鞏固、深化和拓展，不斷“開創油田產量大幅度上升、地方經濟快速發展、群眾生活明顯改善”的新局面。

2.1.4 堅持共同改革創新。以“包容性”發展戰略為核心的“和諧典范油區”深度創建，完全符合維護國家能源安全戰略任務要求，完全符合資源型城市可持續發展的客觀要求，完全符合經濟新常態下油田企業實現效益增長和持續穩產的發展要求。“發展長慶就會發展慶陽，奉獻慶陽就是奉獻社會”是長慶油田和慶陽市在追求自身事業發展的過程中，對所選擇途徑的一種定位和取舍，必須共同創新完善企業和政府管理結構，適應企地“包容性”發展戰略實施。

2.2 以實施包容性發展戰略為核心的全國“和諧典范油區”創建的具體做法

實施“包容性”發展戰略為核心的“和諧典范油區”的創建歷程就是企地雙方共同商討如何正確轉變思路，建立合作共贏機制、產業互動機制，實現以油田產業帶動當地工業發展、就業擴容、財政增收、城鎮化建設和群眾脫貧致富，實現本土利益最大化的過程。從維護雙方利益、保障油區穩定發展和深化和諧共建的大局出發，企地雙方創新思路，破解難題，行穩致遠，化不利為機遇，變被動為主動，積極尋找融合發展的最佳結合點和利益分配的平衡點，堅持依靠開放合作、互利共建實現油田長久發展，實現地方經濟騰飛。

圍繞“包容性”發展戰略以打造“經濟和諧、社會和諧、生態和諧”的全國模范油區為目標，經過雙方的共同努力，探索出八個方面的主要做法：

2.2.1 科學制定戰略目標，以凝聚融合發展共識不斷深化創建合力。“和諧典范油區”創建以來，慶陽與長慶油田在認真總結歷史經驗教訓的基礎上，充分認識到地方和油田的關系，是唇齒相依、共生共榮的關系。只有同心同德、相互支持，才能和諧共融、共同發展。雙方堅持用“包容性”發展統一思想，依據國家能源局制定的《“三西兩東”區域能源開發利用總體規劃》、國家發改委發布的《陜甘寧革命老區振興規劃》、分別制定了有共同遠景的長慶油田、慶陽市“十二五”“十三五”發展綱要，在隴東油區深入開展“和諧典范油區”創建活動，明確2020年把隴東油區建成千萬噸級大油田和5億立方米天然氣生產基地，加快慶陽石化擴能改造項目，努力實現境內原油全部就地加工，切實提高對地方經濟和社會發展的貢獻率。近年來，企地雙方牢固樹立“慶陽長慶一家親、共同建設大油田、幸福富裕老區人”的思想，堅持互惠互利、合作共贏，共同完善油區發展的階段性目標，明確了油田企業經濟、政治、社會、生態四大責任，地方政府改革、發展、穩定、服務四大責任，共同組織領導，共同推進工作，共同跟蹤督查，共同考核評估，不斷豐富創建內涵，不斷創新創建機制，把“和諧典范油區”的深入推進作為雙方共克時艱、共謀發展的戰略方向，以創建“戰略合作、利益共享、面向未來、共同發展”的新型企地關系為主要內容，力求把不斷深化創建作為經濟新常態下破解雙方發展瓶頸的發力方向。

2.2.2 擴大輿論引導力度，以多種形式為宣傳工作營造濃厚創建氛圍。企地雙方多角度、多層面、多形式開展創和諧典范的思想宣傳工作，精心制訂宣傳方案，充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯網等新聞媒體，采取召開新聞發布會、開辟宣傳專欄等多種形式，積極聯系全國主流媒體，大力宣傳創建活動對推動地方經濟社會發展的重大意義，達成“油區發展離不開群眾支持、群眾致富離不開油田幫扶”的共識。長慶加強典型培養，按照“抓合水、穩華池、促慶城、帶全市”的思路，抓點帶面，整體推進，確保創建活動向縱深推進。慶陽市按照深入開展“輿論宣傳引導創、典型培養示范創、現實教育輻射創、對比分析帶動創、公開曝光監督創、考核獎評激勵創”的“六創活動”，大張旗鼓做好宣傳工作，形成強大的輿論聲勢。

2.2.3 健全完善創建機制，以包容性發展理念共同探索企地共建共贏新經驗。長慶與慶陽積極探索加快油田發展的新機制，雙方堅持定期互訪、重點工作相互通報、重大事項及時協商、產能建設目標任務聯合督查機制，在各縣區成立“和諧典范油區”創建工作領導小組，制定創建工作實施辦法，按照創建工作要求，落實地企聯席會議制度，分層次召開油氣建設促進會、協調會、座談會，共同研究涉及石油開發、生態建設、環境保護等重大問題。各縣區以“速度最快、效率最高、服務最優、環境最佳”的理念，對井位審批、土地征借、鉆前工程服務、相關規費收取、矛盾糾紛調處、治安管理等油田建設相關工作，實行“一站式”辦理，由市、縣(區)能源辦統一受理，組織國土、環保、林業、水務等主管部門集中踏勘、聯合審批、限時辦理，從耗時幾個月減少到5個工作日內限時辦結，創造了低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的良好發展環境。通過建立油田生產建設“一站式”管理服務體系，企地雙方探索出了一些維護新形勢下國家能源安全、構建參與資源開發的央企與地方和諧共贏關系的新經驗，在全國范圍內產生了深遠影響。

2.2.4 打造穩定治安形勢，以創建平安油區營造企地和諧發展環境。企地雙方牢固樹立創建平安油區就是發展生產力的理念，把優化油區治安環境作為確保油田發展的首要任務。慶陽與長慶密切合作，著眼于建立健全維護油區社會治安穩定的長效機制，雙方堅持每年層層簽訂《油區治理目標管理責任書》，明確任務，落實責任，兌現獎懲；慶陽從省公安廳爭取政策支持，增設長慶公安分局，共同加強了三級防護網絡建設，理順了信息共享渠道，形成了長慶公安分局、作業區、保安大隊、警務督查室“四位一體”聯動的涉油矛盾糾紛排查調處體系；慶陽市公安局和長慶公安分局加強協作、統一作戰，有針對性地組織開展了一系列專項行動，破獲涉油刑事案件，摧毀重大涉油團伙，查處治安案件，打擊處理，油區治安秩序進一步好轉；各級黨委、政府建立了油區社會治安綜合治理工作領導小組，縣(區)一把手為第一責任人，狠抓油區治安管理各項措施落實，并采取領導分片包干、包鄉負責的辦法，將涉油矛盾糾紛排查調處下移到鄉鎮、村組和井場、站所，及時調處涉油矛盾糾紛；同時，在老油區實行定井線、定人員、定責任、定獎懲和縣包區塊、鄉包片、村包段、人包線的“四定四包”管護責任制，在新油區建立了“打擊與防范相結合，群防群治與專業管護相結合，以專業管護為主，政法聯動，依法打擊”的管護措施，徹底解決了影響油區治安難題。

2.2.5 樹牢綠色發展理念，以提升生態環境支撐傳統能源開發轉型升級。慶陽位于黃河流域黃土高原溝壑區，生態環境脆弱，為防止能源開發形成對周邊生態的影響，長慶通過加大投入、應用新技術，加強預防和治理。針對老油區環保治理，長慶油田累計投入3億元升級改造原油采出水處理設施，對原油開采中的污油、污水、污泥全部進行無害化處理，每天產生的數萬方原油采出水經過“兩級沉降、兩級過濾”的新工藝，實現采出水回注地層的水質100%達標全部回注目的層，實現了采出水的循環利用。針對開發占地問題，長慶創新形成大井組部署聯動工廠化開發模式，在華慶油田白409區建設過程中，74口井大型叢式井組僅占用兩個井場，刷新國內最大采油平臺開發井數組合紀錄，成為我國目前陸上最大的采油“航母”。與常規開發相比，施工效率提高30%以上，減少井場18個，節約用地139畝。在華H60平臺部署水平井20口，平臺內所有井位限定在長54米寬31米的狹小空間之內，井底輻射卻達到1.5萬畝，有效開采面積比地面擴大了6000余倍，節約了寶貴的土地資源；為實現能源循環利用，采取發電和輕烴回收等措施綜合利用油田伴生氣，大力發展循環經濟，促進了石油開發向環保、節約、清潔、文明轉型。同時，本著實現人與自然和諧相處、油田開發與環境協調發展的原則，長慶與慶陽共樹綠色發展理念，共同實施了“百萬畝碳匯林”工程，建成標準化井場1370座、增加綠地3.3萬畝，目前，南梁林緣區、華池水緣區、西峰農緣區、馬嶺老油區、鎮北庫緣區五大生態保護模式初具規模，用行動與事實打造綠色環保油田，創建資源節約、環境友好型企業。

2.2.6 牢牢把握創建中心，以實現油田產業大開發帶動地方經濟快發展。創建工作開展以來，長慶與慶陽以做大做強隴東油氣田為中心工作，以實現油氣產業高效益、高質量開發帶動地方經濟快速提升，實現共同發展與互利共贏。雙方共謀發展大計、共擔發展責任，慶陽市政府及時牽頭審批勘探開發建設用地，出臺支持油田開發的優惠政策，要求油區所在地政府“特事特辦、急事急辦”，動員全民支持油田發展。慶陽市人民把改變老區經濟落后的強烈愿望，轉化為支持油田開發的實際行動，調動一切支配資源，全力服務油田發展，進一步加快了油田生產建設步伐。長慶油田持續強化創新驅動作用，深化適用技術配套應用，加大隴東油區勘探開發力度，不斷提高原油產能部署，持續保持隴東投資力度。“十三五”期間，長慶油田充分發揮油氣產業鏈輻射作用，積極帶動周邊產業發展，在甘累計生產原油3878.8萬噸，累計生產天然氣7.85億方，累計實現工業產值1065.73億元，累計上繳稅費158.49億元，在慶陽創造的工業產值分別占當地工業總產值的近1/2，上繳稅費占當地財政收入的1/5。2020年底，長慶油田隴東油區預計生產原油880萬噸，天然氣4.5億方，2025年，全油區原油產量計劃達到1000萬噸(長慶油田960萬噸，玉門合作區40萬噸)，天然氣產量計劃達到30億方，實現油氣當量1250萬噸，以實際行動堅定不移地推動慶陽建設國家大型能源化工基地步伐、拉動地方社會經濟加速增長，將隴東油區的資源優勢、技術優勢、環境優勢轉化為促雙方共同發展的強勁動力，打造出雙方互利共贏的良好局面。

2.2.7 拓寬企地協作領域，以突出資源雙向開放推動雙方深度融合發展?！昂椭C典范油區”創建以來，雙方逐步打破固守自我的壁壘，突破單項發展的藩籬，對一些公共資源盡可能雙向開放、共享共用。長慶油田落實“一帶一路”、西部大開發戰略和扶貧攻堅重大部署，把實施企地共建項目作為認真履行國有企業責任、深化創建工作內涵的重要載體，通過發展帶動、項目拉動、資金援助等多種方式，構建了生產儲運、煉化銷售、工程建設、裝備制造、技術研發一體化的油氣產業集群，為西部省區工業發展與民生保障提供了有力的能源支撐。以帶動地方工業、農業、交通、電力和施工、建材、商貿、餐飲等服務行業，支持地方發展，使慶陽以前所未有的速度得到經濟創收。慶陽市按照“有利于減輕油田負擔、有利于地方發展、有利于群眾得到更多實惠”的原則，全面推行鉆前地方政府承擔、建設專業公司承包、開發管理油田負責的新模式，確保了油田開發的低成本發展。長慶與慶陽搶抓國家大力發展混合所有制經濟的機遇，采取市場化運作和股份制合作的模式，借助慶陽能源化工集團這個平臺，積極培育支持地方工業發展，長慶把主業以外的更多產業項目和服務項目交由地方實施，幫助更多的地方富余勞動力轉移就業，搭建起資源開發與地方發展、群眾增收的“橋梁”。同時，長慶積極支持慶陽天然氣下游利用項目，實現天然氣資源全部就地深度加工轉化，拓寬和諧創建推進的新領域和新渠道，實現綠色經濟和循環經濟，真正把資源優勢轉化為慶陽市的經濟優勢、發展優勢，實現企地互利共贏。

2.2.8 落實包容性發展使命，以致力惠民富民確保油區群眾生產生活受益。企地雙方聚焦民生、改善民生，把群眾支持油田開發作為雙方合作的重要方面和長久發展的重要基礎，著眼創建和諧典范油區，建立共建共享機制，不斷改善油區軟、硬環境，確保油田開發建設需要，確保群眾生產生活受益。油田單位大力支持慶陽的重大項目、基礎設施建設和教育、文化、衛生等事業的發展，實施油區道路共建工程，開辟出一些地方群眾脫貧致富的就業崗位，與地方政府共同爭取資源開發收益成分政策，使國家資源開發成果更多更有效地惠及老區人民，積極支持地方公益事業，支援慶陽人畜飲水、抗旱救災、支農扶貧等重點工程，積極推進“揚黃續建”和“葫蘆河調水”兩大供水工程，從根本上緩解油區北部供水矛盾，滿足石油開發用水需求，為當地人民群眾飲水提供安全保障。按照甘肅省、慶陽市脫貧攻堅部署，科學打造出長慶精準扶貧“十大工程”，確保各單位幫扶資金不降低，幫扶村戶人均收入增長率高于慶陽市平均增長值，真正讓油區群眾得到油田發展帶來的實惠，最大限度地爭取到省市、油田和廣大人民群眾對隴東油區開發建設的全方位支持。2012-2017年，油區10家單位對接幫扶慶陽7個縣、17個鄉鎮的45個貧困村，603戶貧困家庭，累計投入幫扶資金6885萬元、實施幫扶項目484個，截至2017年底，幫扶村戶脫貧率達86.2%；2018-2019年，油區3家單位幫扶環縣車道鎮8個貧困村，563戶貧困家庭，累計投入幫扶資金678萬元、開展幫扶項目113個，2019年底，油區幫扶的環縣車道鄉8個貧困村成功通過市級脫貧驗收，提前一年實現脫貧摘帽。地方政府也全力支持油田生產生活基地建設，為油田職工和家屬提供優質的醫療保障，不斷完善油田城鎮無收入居民養老保險制度，為石油職工創造舒適良好的生活環境[2]。

3 以實施包容性發展戰略為核心的全國“和諧典范油區”創建的實施效果

3.1 油田產能建設快速提升，“西部大慶”如期建成穩產效果明顯

在長慶油田發展初期，產量達到100萬噸用了22年，達到200萬噸用了12年。隨著“和諧典范油區”的創建，2009年產量突破300萬噸，只用了5年時間，特別是“十二五”期間，隨著創建工作的深入推進，隴東油區呈現出平均每年新增原油產量100萬噸的加速增長態勢，先后實現從400萬噸到突破700萬噸的“四連升”，成為長慶油田建成“西部大慶”的有力支撐。到2019年底，隴東油區完成油氣當量857.57萬噸，形成了一個200萬噸級采油廠、四個100萬噸級采油廠競相發展的良好格局，落實了鎮北-合水、南梁-華池兩個10億噸級整裝含油富集區，探明了國內最大的10億噸級慶城頁巖油油田(探明儲量3.58億噸、預測儲量6.93億噸)，頁巖油總體技術指標國內領先。合計已探明石油儲量24.14億噸，已動用地質儲量15.48億噸，動用可采儲量3.26億噸。天然氣落實預測儲量為1457億方，提交探明儲量318億方，油氣產量已具備每年900萬噸和5億方的生產能力，越發靠近建成國家千萬噸級能源基地和資源戰略接續區的宏偉目標。

3.2 石油產業大規模建設，地方經濟加速發展，油田興則地方興

2006年慶陽市生產總值(GDP)為171.54億元，“和諧典范油區”創建以來，長慶油田成為慶陽老區經濟發展和建設全國重要能源化工基地的支柱產業，在隴東地區的開發建設，直接帶動了慶陽經濟的快速發展。2019年完成產建投資166億元，約占慶陽市第二產業投資的79%；油氣開采、煉化實現工業增加值318.4億元，約占全市規上工業增加值的95%，上繳稅費109.1億元，約占全市大口徑財政的64%。石油開發已經成為慶陽的首位主導產業和重要稅源。2013-2019年，慶陽生產總值年均增長10.4%，快于同期全省年均增速1.6個百分點，成為全省經濟發展最具活力的地區之一。

3.3 開發建設環境不斷優化，生產效率持續提升

借助“和諧典范油區”創建載體，各級政府堅持用一流的服務保障石油勘探開發，不斷完善和創新“一站式”服務體系，目前已推廣到：油田建設“一站式”服務、土地征借“一站式”辦理、鉆前工程“一站式”承包、矛盾糾紛“一站式”調處、治安維護“一站式”管理，進一步深化井場審批程序，保證了審批程序從簡、審批速度從快、規費收取規范、矛盾調處及時，充分營造出“四最四低”的發展環境和安全和諧的生產環境，提高了建設效率，節約了建設成本，維護了油區治安，確保了石油開發規范高效推進，支撐了超低滲油藏的大規?？碧介_發。

3.4 油區治安環境明顯改善，油區秩序持續好轉

2006年以前，非法涉油公司、私人占井、收油窩點、土煉油爐、占壓輸油管道違章建筑物等亂象叢生，創建工作開始以來，經過企地雙方聯手配合，回收封堵非法占井583口，關閉涉油公司9家，取締土煉油爐152處，清理違章占壓輸油管道建筑160處，從根本上解決了多年來困擾油田生產建設的重點難點問題。近年來，市政法、公安機關不斷完善維護油區社會治安穩定的長效機制，完善了“打防并舉、依靠群眾、專群結合”的管護責任體系，涉油案件從2012年的1454起下降到2019年的203起，油區治安環境得到明顯改善，實現了無涉油群體性事件、無重大涉油傷亡案件、無非法占井、無新增占壓輸油管道違法建筑物和無土煉油爐的“五無”目標，保駕護航了油田生產建設，隴東油區從全國油區治安秩序整頓的重點地區變為長慶油田治安綜合治理最好區塊[3]。

3.5 地方產業結構逐步調整，雙方融合日益緊密

隨著創建工作的深入開展，長慶與慶陽不斷落實發展與共享的任務目標，隴東油區各單位與慶陽能源化工集團公司簽訂戰略合作協議，全方位支持慶陽市開展產業承接和產業鏈延伸，逐步培育石油配套產業體系，快速發展壯大地方工業。近年來，長慶以慶陽能源化工集團公司為載體，使慶陽引進能源開發利用、鉆采工程服務、機械制造維修等項目120個，協議投資突破120億元。并將長慶橋基地資產凈值2257.56萬元無償劃轉到慶陽能化集團，目前慶陽市勞務輸出公司9個，每年工程業務總量5億元以上，逐步培育形成了以“生產生活與工程技術服務市場、勞務輸出市場、石油機械配套產品和化工助劑供應市場”為承載的配套產業體系，集三大市場于一體，企地間的發展方式逐步由曾經的“輸血”向“造血”轉變，企地已經形成一種不斷發展的產業轉移關聯體。

3.6 實現黑色資源綠色開發，生態油區建設效果顯著

“和諧典范油區”創建的深入開展，逐步推進了石油開發向環保、節約、清潔、文明轉型，實現了生態環境支撐經濟長遠發展的功能。油田依靠科技創新，采用大量的新技術、新工藝進行環境保護治理，有效預防了重特大涉油環境污染事故的發生，真正把保護環境的責任落到了實處，節約了土地，實現了油田開發與自然的和諧[4]。通過加大采出水處理、污染治理，嚴格落實節能減排責任，加強環境敏感區域和重點整治區域的環保措施，加大防護投入，加大標準化井場投建力度，站庫、井場、油區道路得到全面綠化，使已開發四十多年的老油區周邊生態環境得到有效改善，特別是新《環境保護法》頒布后，油田單位更加嚴格落實生產全過程環保預防、監控措施、建立環境應對預案和搶險物資儲備庫，從源頭上杜絕了環境污染。

3.7 企地雙方實現雙贏互利，群眾享受發展成果

“和諧典范油區”創建以來，長慶油田先后投入“支地”總費用近20億元，長期以來困擾油區群眾的行路難、飲水難、上學難、用電難等問題逐步得到較好解決，油區老百姓切身感受到了油田發展帶來的好處。在油田建設過程中“鉆前道路修建、鉆井井場施工、鉆井供水、環境綠化、場站保潔、道路維護”等業務，廣泛引用當地建設隊伍，每年有十余萬群眾參與油田建設，創收5億元以上，增加了政府財政收入，改善了當地群眾就業和生活條件。通過參與脫貧攻堅行動，長慶油田隴東油區累計共開展幫扶項目597個，投入幫扶資金7563萬元，幫助老區人民改善生活水平，早日實現脫貧致富，2019年底，油區幫扶的8個貧困村成功通過市級脫貧驗收，提前一年退出貧困序列，長慶油田多次被評為“甘肅省脫貧攻堅先進”單位。為支持油田建設，慶陽市委、市政府規劃出1352畝土地，改善了長慶在隴東2萬余員工的居住條件。油田員工和當地百姓真切感受到了“油田興、地方興，油田大開發、地方大發展”帶來的實惠[5]。

3.8 實施包容性發展戰略，為構建和諧的新型企地發展關系樹立了典范

油田企業是“沒有圍墻”的企業，加之其開發用地的不確定性、滾動開發的連續性，決定了企地關系既必要，又復雜；既長期，又艱巨[6]。企地關系涉及中央和地方、政府和企業、工業和農業、工人和農民，國家、企業和個人的關系，也涉及資源和環境，改革、發展和穩定之間的關系。因此，長慶油田把地企關系視為最大的生產關系，把企地合作視為最大的生產力，符合企業長遠發展戰略，是貫徹落實“包容性”發展的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的現實需要。對慶陽是和長慶油田而言，一個是革命老區，一個是目前全國油氣當量第一的大油田，創建唇齒相依、互利共榮的地企關系，事關老區的前途命運，事關省市發展大局，事關國家能源安全，事關欠發達地區社會主義和諧建設，具有重要的政治意義、經濟意義和社會意義。企地“和諧典范油區”創建活動，讓隴東油區走上了和諧發展之路，企地共同締造勾畫了一種新型的、和諧的地企關系：政治上，地企雙方不比誰大誰小，是一種相互尊重的伙伴關系；經濟上，地企雙方不搞分割孤立，是一種相互支持的合作關系；感情上，地企雙方不分你我彼此，是一種血脈相連的親情關系。這種以“共建、共贏、共享”為主旨的和諧地企關系，既有深刻的理性判斷，又有深厚的感情基礎，是實現人與自然和諧相處、經濟與社會協調發展的生動實踐，是構建和諧國有大型企業與地方關系的成功典范，是資源型城市加快資源開發、推進科學發展的成功典范，是推動科學發展、促進社會和諧的成功典范，更是促進企地發展的增長點和群眾脫貧致富的突破口，為全國國企提供了一個資源型城市、能源化工基地致力于科學發展的樣本。

長慶油田與慶陽市以實施包容性發展戰略為核心的全國“和諧典范油區”創建活動告訴人們，社會要和諧，首先要發展，必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題。大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎，同時更加注重發展社會事業，推動經濟社會和諧發展，這是企地和諧的“金鑰匙”，更是社會和諧的“總開關”。