新時代館藏檔案開放審核工作的挑戰與對策

馬秀艷

新修訂的《檔案法》規定：館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。此規定打破了館藏檔案開放原有工作模式與格局，增加了檔案形成單位的法律責任，對開展館藏檔案開放審核工作提出了新要求，促使檔案部門依據法律規定，結合實際，深入思考，綜合施策，尋求突破。

一、新時代館藏檔案開放審核工作面臨新形勢

進入新時代，檔案事業內外環境發生了深刻變化，各方面因素疊加，使檔案開放審核工作面臨新形勢、新變化。

1.中國改革開放進一步深化，要求檔案開放審核加大力度。改革開放40多年來，我國檔案開放工作蓬勃發展，隨著改革的不斷深入，社會開放程度的不斷提高，對檔案開放的需求日趨豐富和多樣化，國家檔案局歷次制定的檔案事業發展五年規劃、歷年召開的檔案工作會議相繼提出逐步加大檔案開放力度的工作要求，促使檔案開放審核工作向縱深發展。

2.相關法律法規修訂陸續出臺，推動檔案開放審核轉變機制。《檔案法》《保密法》及其實施辦法的持續修訂，檔案法規政策的相繼出臺，對檔案開放審核主體責任、檔案解密降密審核等工作提出了新規定、新要求，而法律法規的貫徹落實、相關政策制度的執行銜接等問題，都需要檔案開放審核工作打破舊有模式，在機制確立、流程制定、規范統一等方面加大探討、研究，作出相應調整。

3.現代信息技術飛速發展，激發檔案開放審核更新手段。電子文件的產生、互聯網技術的普及，使檔案管理手段由手工管理向數字化、網絡化管理發展。計算機系統輔助檔案開放審核工作向自動化、集約化、規模化發展，對檔案開放審核在制度化、標準化、安全性方面提出更高要求。

4.政府治理能力與水平不斷提升，促進檔案開放審核同步實施。各級政府逐步加大服務民生的能力與水平，不斷提出營商環境建設，一網通辦、一站式服務、最多跑一次等理念和舉措，各地大力實施政務一體化協同平臺建設、黨政機關通網通用建設等舉措，促進檔案信息開放共享，推進檔案館與檔案形成單位加大檔案開放審核力度，為社會提供更便捷高效的服務。

5.社會利用檔案需求各異，催生檔案開放審核多元化。黨政各部門政務查詢，歷史工作者史料研究、編史修志，科研工作者資料借鑒，百姓個人信息查證，以及有關部門事件查辦、問題甄別，需要檔案信息多元開放的呼聲越來越高，促使檔案館會同檔案形成單位與時俱進、綜合施策，及時開展適應多元需求的檔案開放審核工作。

6.檔案部門自身高質量發展需求，倒逼檔案開放審核轉型升級。檔案開放共享是數字檔案館建設的根本要求，是檔案館公共服務能力提升的必然舉措，是政務一體化建設的重要組成部分，需要統籌謀劃、主動作為，采取更積極有效措施，解決檔案開放審核難題，突破檔案開放審核瓶頸，提高檔案開放審核質量，逐步增加檔案開放數量、擴大檔案開放范圍，最大限度地做到檔案信息資源開放共享，實現檔案事業轉型升級、高質量發展的目標。

二、館藏檔案開放審核面臨的挑戰與原因分析

1.檔案開放審核機制有待建立。自2021年1月1日起施行的新修訂《檔案法》規定：館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。由于相關的法規保障、政策協調、職責確立、規范制約等方面的配套制度未同步出臺，檔案開放審核工作還未形成由檔案主管部門、保密主管機關、檔案館、檔案形成單位等組成的檔案開放審核工作協調機制，影響和制約了檔案開放審核工作協調順暢發展的進程。

2.檔案開放審核制度有待完善。館藏檔案開放審核工作涉及多部門的組織協作，如檔案、保密主管部門的統籌規劃、組織協調、指導監督、審核審批，以及檔案館與檔案形成單位之間的業務往來、流程銜接、數據管理、安全保障等一系列工作，需要制定全面周密的制度措施，以便檔案開放審核工作長久有序開展。同時，由于館藏檔案信息內容豐富、時間跨度長、形成背景不同，各歷史時期的全宗檔案各自具有獨特的時代特征、政治屬性和業務特點，使檔案開放審核標準具有不同的針對性和差異化，需進一步研究制定各項檔案開放審核標準規范，使各部門開展工作有規可依、有章可循。

3.計算機系統輔助開發設計有待規范。各級檔案綜合管理系統平臺建設格式不盡相同，流程規范、規格要素、成果標準不盡一致等因素，不利于檔案信息資源跨館、跨地區整合共享；有的系統功能只注重具體審核環節程序的設計，而忽視審核工作統計、登記、備份、分級保管等審核數據管理功能的開發應用，影響檔案開放審核工作總體運行管控和后續解密降密、開放利用、公開發布等環節的實施，檔案開放審核現代化管理還有待完善。

4.檔案開放審核機構力量薄弱。執行新修訂《檔案法》后，館藏檔案開放期由30年縮短至25年，檔案審核體量急劇增加，檔案開放審核總量及進度將作相應調整。而一些檔案館檔案開放審核機構并不健全，而形成單位的檔案員也多為兼職，專門開展檔案開放審核的力量不夠，影響檔案開放審核工作的充分開展。同時，檔案開放審核人才隊伍匱乏，人員構成不穩定，缺乏持續深入的專業研究，對檔案開放審核工作的新發展、新變化、新要求準備不足，應對不及時，造成業務技能提升滯后，影響工作質量。

三、館藏檔案開放審核工作應對策略

1.緊跟檔案事業頂層設計，調整檔案開放審核工作思路。（1）按照國家法律法規的修訂進行工作調整。隨著新修訂《檔案法》的實施，結合《保密法》及相關法規規章的修訂發布情況，按照法律規定與要求，積極調整工作思路，修訂檔案開放審核工作運行機制和流程規范，為依法、合規開展檔案開放審核工作做好法律法規保障。（2）根據檔案業務規范的調整進行制度銜接。國家、省市檔案主管部門逐年加大對檔案開放推進力度，提升檔案開放科學化、規范化、專業化水平，近年來加快修訂檔案解密劃控相關規章制度，探索建立檔案解密協調工作機制，為開展檔案開放審核工作提供政策指導。檔案部門應及時作出相應調整，進行制度銜接，以適應工作形勢變化。

2.構建部門溝通協作機制，打通檔案開放審核工作堵點。（1）建立協調機制。發揮行政主管部門組織協調、指導監督職能，建立檔案、保密主管部門檔案開放、解密降密審核工作協調機制，落實國家檔案、保密等法律法規、政策規范等相關要求，結合本地區檔案工作實際，明確職責定位、確立制度規范、強化組織領導，為檔案解密降密、開放審核、信息公開等工作打下良好基礎。（2）加強培訓指導。組織開展檔案解密降密、開放審核等業務培訓工作，對相關法規、政策、制度、規范進行解讀，提高參訓單位和人員的履職盡責意識和業務技能；開展試點、樹立典型、重點指導；組織到優秀地區和單位參觀學習，推廣經驗，提高檔案館和檔案形成單位開放審核工作水平。

3.激發檔案館內生動力，推動檔案開放審核工作轉型升級。（1）完善工作機制。在實踐中探索制定檔案開放審核工作流程，完善檔案開放審核工作的組織形式，規范檔案開放審核結果的產生程序，細化檔案開放成果發布的方式方法等。通過機制完善，推動工作依法、合規、高效開展，使檔案開放審核走上科學化進程。（2）健全制度體系。制定館藏檔案開放審核辦法，結合館藏實際出臺具體實施細則，建立檔案開放審核工作的組織機構，確定檔案開放審核工作運行體系，明確各環節、各流程的操作規程，加強檔案開放審核各項管理標準，分類制定各歷史時期檔案開放審核規范等。通過制度建設，確保檔案開放審核工作順利開展，使檔案開放審核走上規范化進程。（3）開發優化審核系統。開發或直接引入功能完善的檔案開放審核系統，實現檔案開放審核管理“線”上全覆蓋，開展電子全文審核、精細化審核標準、提煉完善敏感詞庫，采取人檢與機檢相結合的方式，開展規模化檔案開放審核工作，解決檔案審核標準化、規模化、集約化難題，提高檔案開放審核效率，使檔案開放審核工作走上現代化進程。（4）創新開放審核方式。樹立服務主導觀念，打破傳統思維束縛，針對社會各界對檔案信息的多元化需求，有針對性地設定多層級開放審核類別，實行不同權限的開放檔案利用范圍，最大限度地滿足社會各方面需求，使館藏檔案信息開放審核走上社會化進程。（5）加強專業隊伍建設。設立專門檔案審核機構，開展專業研究，逐步將相關領域專家、專業人員擴充到檔案開放審核工作當中，提升檔案開放審核水平；組織對檔案開放審核人員進行業務知識與實踐經驗的專門培訓，提升審核人員綜合素質；開展檔案開放審核理論研究，加強館際間的交流與合作，組織各種學習、參觀、調研、座談等形式，優勢互補、取長補短，提高理論水平與實踐能力，使檔案開放審核走上專業化進程。