保護未成年人的各方責任
——新時代未成年人保護的新擔當（下）

石家莊市人民檢察院 張廣斌

2020 年通過的《未成年人保護法》《民法典》構建了保護未成年人的新格局，明確了社會各界保護未成年人的新職責。

一、政府保護

1.開展家庭教育指導，對家長提供支持。《未成年人保護法》第八十二條規定，各級人民政府應當將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系，開展家庭教育知識宣傳，鼓勵和支持有關人民團體、企業事業單位、社會組織開展家庭教育指導服務。

2.民政部門有了新擔當。國家民政部內設機構中專門設立了兒童福利司，負責擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作。

《未成年人保護法》也賦予了民政部門新的職責：

承擔未成年人保護工作協調機制具體工作。《未成年人保護法》第九條規定，縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。

申請撤銷失職監護人的監護資格。《民法典》第三十六條規定，監護人有下列情形之一的，人民法院根據有關個人或者組織的申請，撤銷其監護人資格，安排必要的臨時監護措施，并按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人：

（一）實施嚴重損害被監護人身心健康的行為；

（二）怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，導致被監護人處于危困狀態；

（三）實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為。

本條規定的有關個人、組織包括：其他依法具有監護資格的人，居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。

前款規定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監護人資格的，民政部門應當向人民法院申請。民政部門是兜底的，其他個人、組織不作為時，民政部門必須主動作為。

3.代表國家監護困境兒童。

《未成年人保護法》第九十二條規定，具有下列情形之一的，民政部門應當依法對未成年人進行臨時監護：

（一）未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監護人；

（二）監護人下落不明且無其他人可以擔任監護人；

（三）監護人因自身客觀原因或者因發生自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件不能履行監護職責，導致未成年人監護缺失；

（四）監護人拒絕或者怠于履行監護職責，導致未成年人處于無人照料的狀態；

（五）監護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；

（六）未成年人遭受監護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；

（七）法律規定的其他情形。

《未成年人保護法》第九十四條規定，具有下列情形之一的，民政部門應當依法對未成年人進行長期監護：

（一）查找不到未成年人的父母或者其他監護人；

（二）監護人死亡或者被宣告死亡且無其他人可以擔任監護人；

（三）監護人喪失監護能力且無其他人可以擔任監護人；

（四）人民法院判決撤銷監護人資格并指定由民政部門擔任監護人；

（五）法律規定的其他情形。

《未成年人保護法》第九十三條規定，對臨時監護的未成年人，民政部門可以采取委托親屬撫養、家庭寄養等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構或者兒童福利機構進行收留、撫養。《未成年人保護法》第九十五條規定，民政部門進行收養評估后，可以依法將其長期監護的未成年人交由符合條件的申請人收養。收養關系成立后，民政部門與未成年人的監護關系終止。

二、司法保護

1.格外關注涉案未成年人的心理健康。《未成年人保護法》規定公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員，負責辦理涉及未成年人案件。辦理涉及未成年人案件的人員應當經過專門培訓，熟悉未成年人身心特點。專門機構或者專門人員中，應當有女性工作人員。另外，在詢問性侵害或者暴力傷害案件中的未成年被害人、證人時，應當采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成，避免多次詢問對未成年人的心理傷害。

2.督促有關單位切實擔負起保護未成年人的職責。《未成年人保護法》第一百一十四條規定，公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當向該單位提出建議。被建議單位應當在1 個月內作出書面回復。

另外，《未成年人保護法》第一百零五條專門規定了檢察機關的監督權：人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。上海市青浦區小學校長、書記被撤職案件，就是檢察院行使法律監督權啟動的追責程序。

三、學校保護

1.育人與教書并重，幫扶困境學生。《未成年人保護法》第三十條規定，學校應當根據未成年學生身心發展特點，進行社會生活指導、心理健康輔導、青春期教育和生命教育。

對于留守未成年學生、困境未成年學生，學校應當配合政府有關部門建立信息檔案，開展關愛幫扶工作。

2.建立防范校園欺凌工作機制。《未成年人保護法》第三十九條規定，學校應當建立學生欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防控學生欺凌的教育和培訓。對于欺凌行為，學校應當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監護人參與欺凌行為的認定和處理；對相關未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導；對相關未成年學生的父母或者其他監護人給予必要的家庭教育指導。

在防控學生欺凌這個問題上，學校有著無可推卸的責任。筆者認為，對于學生欺凌問題，學校并非束手無策。首先，欺凌行為多發生在偏僻角落，故此，應加強對重點區域巡邏，減少監控盲區，這可以有效降低欺凌發生概率。其次，2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》，正在修訂的《預防未成年人犯罪法》也要對專門學校和專門教育作出規定。將來，對于有嚴重不良行為的學生，可以經法定程序將其轉入專門學校進行專門教育，這會是一個有效的懲戒措施。

3.建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作機制。《未成年人保護法》第四十條規定，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學校、幼兒園應當及時采取相關的保護措施。

性教育這個話題比較敏感，很多老師、家長不知道如何給孩子進行性教育。其實我們現在已經有了一些資源，筆者所在的檢察系統就制作了一些適合推廣的性教育作品，如北京豐臺檢察院的原創童謠《我是一個小美麗》等。

四、家庭保護

1.防范風險。《未成年人保護法》第十五條規定，未成年人的父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，創造良好、和睦、文明的家庭環境。根據《未成年人保護法》第十八條要求，家長要提高安全意識，及時排除引發觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護意識，避免未成年人發生溺水、動物傷害等事故。對于高風險社會的安全隱患，家長要未雨綢繆，及時排除安全風險。

2.心系留守孩子。《未成年人保護法》第二十二條規定，未成年人的父母或者其他監護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；無正當理由的，不得委托他人代為照護。（“照護”不同于“監護”，受委托人只是替家長代為照看孩子，監護職責還在家長身上，監護權沒有轉移。）

那么孩子不在身邊，家長如何履行監護職責？《未成年人保護法》第二十三條有詳細規定：“未成年人的父母或者其他監護人應當及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學校、幼兒園和實際居住地的居民委員會、村民委員會，加強和未成年人所在學校、幼兒園的溝通；與未成年人、被委托人至少每周聯系和交流一次，了解未成年人的生活、學習、心理等情況，并給予未成年人親情關愛。”

五、社會保護

1.公共場所的安全措施。《未成年人保護法》第五十六條規定，大型的商場、超市、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區景點等場所運營單位應當設置搜尋走失未成年人的安全警報系統。場所運營單位接到求助后，應當立即啟動安全警報系統，組織人員進行搜尋并向公安機關報告。

2.住宿行業的入住詢問義務。《未成年人保護法》第五十七條對于未成年人入住旅館作出了特殊規定：旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況；發現有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關報告，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人。

3.密切接觸未成年人行業入職查詢制度。《未成年人保護法》第六十二條規定了密切接觸未成年人的單位招聘工作人員入職查詢制度。這些單位招聘工作人員時，應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發現其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發現其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。

2020 年 9 月 18 日，最高人民檢察院發布5 起教職員工準入查詢違法犯罪信息典型案例，通過查詢違法犯罪記錄，將潛在的“大灰狼”從教職員工隊伍中清除出去。

六、網絡保護

1.對網絡游戲和網絡直播的規范。《未成年人保護法》第七十四條規定，網絡產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務。

國家將建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統。網絡游戲服務提供者應當要求未成年人以真實身份信息注冊并登錄網絡游戲。網絡游戲服務提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網絡游戲服務。

針對網絡消費和巨額打賞問題，《未成年人保護法》第七十四條規定，網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。

另外，《未成年人保護法》第七十六條規定，網絡直播服務提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務；為年滿十六周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務時，應當對其身份信息進行認證，并征得其父母或者其他監護人同意。

2.防范網絡侵害未成年人權益的義務。《未成年人保護法》第八十條規定，網絡服務提供者發現用戶發布、傳播可能影響未成年人身心健康的信息且未作顯著提示的，應當作出提示或者通知用戶予以提示；未作出提示的，不得傳輸相關信息。

網絡服務提供者發現用戶發布、傳播含有危害未成年人身心健康內容的信息的，應當立即停止傳輸相關信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關記錄，并向網信、公安等部門報告。

網絡服務提供者發現用戶利用其網絡服務對未成年人實施違法犯罪行為的，應當立即停止向該用戶提供網絡服務，保存有關記錄，并向公安機關報告。

3.監管部門的職責。《未成年人保護法》第六十八條規定，新聞出版、教育、衛生健康、文化和旅游、網信等部門應當定期開展預防未成年人沉迷網絡的宣傳教育，監督網絡產品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網絡的義務，指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網絡進行預防和干預。

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《未成年人保護法》中的相關條款

1.負有強制報告義務的人未履行強制報告義務造成嚴重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

2.密切接觸未成年人的單位違反入職查詢規定，未履行查詢義務，或者招用、繼續聘用具有相關違法犯罪記錄人員的，由教育、人力資源和社會保障、市場監督管理等部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，并處五萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴重后果的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

3.網絡產品提供者違反規定的，由公安、網信、電信、新聞出版、廣播電視、文化和旅游等有關部門按照職責分工責令改正，給予警告，沒收違法所得,違法所得一百萬元以上的，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足一百萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷營業執照或者吊銷相關許可證。