“國培計劃”有效實施的實踐性探索
——以河北省“國培計劃”為例

■河北師范大學教師教育學院 田寶軍

“中小學教師國家級培訓計劃”（以下簡稱“國培計劃”），由教育部、財政部于2010 年開始全面實施。“國培計劃”是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》啟動的第一個教育發展重大項目，是加強中小學、幼兒園教師隊伍建設的一項重大舉措?！皣嘤媱潯钡膶嵤┓秶鷱V、投入力度大、實踐嘗試多、影響程度高，開創了我國教師培訓前所未有的新局面。自2010 年啟動“國培計劃”以來，中央財政累計安排經費180 億元，共培訓中小學教師、幼兒園教師和校（園）長1500 萬人次，覆蓋了中西部22 個省（自治區、直轄市），打造了世界最大規模的教師培訓體系，填補了城鄉教師的素質鴻溝，貢獻了教師教育的中國經驗。

河北省作為中西部人口大省，農村人口占有很大比例。因此，河北省將“國培計劃”作為提高教師隊伍特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措，重點實施了包括面向農村義務教育階段教師的中西部中小學骨干教師培訓項目和幼兒園教師國家級培訓計劃，累計吸引了40 余所省內外高校、62 個項目縣、5 個培訓機構參與。據統計，截至2019 年底，河北省已累計獲得中央財政經費11.52 億元，培訓教師103.38 萬人次。按2019 年河北省教師規模（幼兒園15.23 萬人、小學37.77 萬人、初中19.92 萬人）計算，平均每位教師參加培訓1.42 人次。

近年來，在“國培計劃”的實施過程中，河北省積累了大量的教師培訓經驗，為構建中國特色教師培訓體系作出了貢獻。

堅持以人為本，更新培訓理念

近年來，河北省堅持將“以人為本”的培訓理念作為實施“國培計劃”的行動指南。縱觀以往的教師培訓，多是以一種“輸血”的方式進行。這種“輸血式”的培訓通常以培訓者為中心，主要由培訓者通過專題講座、報告會等傳統形式將前沿的教育理念與教學方法傳遞給參訓教師。它不僅難以從根本上促進參訓教師專業發展，還會招致參訓教師的反感。在“國培計劃”的實施過程中，河北省遵循“需求為主，調劑為輔”的原則，堅持“以人為本”的培訓理念，努力改變傳統的培訓范式。河北省強調培訓者與參訓教師之間實現雙向互動交流，堅持以參訓教師為中心，注重參訓教師的行動參與、實踐體驗，促使參訓教師自發地持續學習、實踐、反思，激發參訓教師專業發展的內驅力。

整合各方力量，形成“五級聯動”工作格局

近年來，在“國培計劃”的實施過程中，河北省強化統籌管理，構建了國家—省—市—縣—?！拔寮壜搫印钡慕處熍嘤栿w系，明確了市級、縣級、校級的培訓重點、培訓內容、培訓方式、培訓評價標準和培訓運行機制。在充分發揮國家高端精品培訓項目的引領作用的基礎上，明確了“省級統一規劃、示范引領，市級區域統籌、培育骨干，縣級主體實施、覆蓋全員，學校精準聯動、校本研修”的各級教師培訓重點，形成了上下一體的工作格局。

河北省堅持一體化設計“國培計劃”各類培訓項目，實施基于“五級聯動”的專業水平梯次提升、貧困地區底部攻堅、教育信息能力提升、緊缺學科教師強基、培訓團隊素質提高的教師教育“五大工程”。河北省統籌采取名校訪學、工作坊研修、送教下鄉等多種培訓形式，開展了從新教師到卓越教師、從骨干教師到全員、從緊缺領域到信息技術應用的全覆蓋式培訓。

建立規范高效的項目管理機制

完善運行機制是保障“國培計劃”順利實施的關鍵。河北省從承訓單位的遴選到培訓項目結項等各個環節，堅持公平、公開、公正、有序的原則，對“國培計劃”項目做好管理。

嚴格把關承訓單位招標。根據國家關于“國培計劃”項目經費使用管理辦法的有關規定，河北省按照“質量優先、相對集中、特色突出”和“統籌國培省培，兼顧幼教義教”的原則，采取網絡申報與評審相結合的方式，組織有關專家，公開、公平、公正、擇優遴選“國培計劃”項目承訓單位。

擇優遴選項目申報。在“國培計劃”項目申報方面。河北省要求申報單位要嚴格按照相關程序進行“國培計劃”項目申報。各申報單位可以根據自身的承辦能力，通過“河北省中小學教師培訓信息管理系統”提交申報材料。

在“國培計劃”項目遴選方面。河北省專門成立了評審專家組，按照“質量優先、相對集中、突出特色”的原則，組織有關專家，采取匿名網絡評審的方式，擇優遴選“國培計劃”項目承訓單位，確定培訓項目及具體規模，并報送教育部、財政部審定。

全面監管項目實施過程。河北省利用“河北省中小學教師培訓信息管理系統”，對“國培計劃”項目進行全程監管和績效評估。同時，河北省構建了權責清晰的省、市、項目縣、校四級組織管理體系，實現了對“國培計劃”項目過程監控與評估的全覆蓋。尤其在對“國培計劃”項目的過程監督上，河北省組建了“國培計劃”項目專家團隊，深入“國培計劃”項目訓培單位，對“國培計劃”項目進行全程指導。

另外，河北省還組織有關專家對“國培計劃”項目承訓單位的工作情況進行隨機檢查和評估，并通過多種方式對“國培計劃”項目承訓單位的工作情況進行綜合評價，以保證“國培計劃”項目評價覆蓋培訓的全過程。

構建優質教育資源共建共享平臺

教育領域區域共同體建設與培訓合作可以促進優質教育資源整合共享，對于促進教育資源的合理分布和提高區域整體教育質量具有重要意義。

深度整合縣級教育資源，深化縣級教師發展中心建設?？h級教師發展中心分布廣、數量多，是教師專業發展共同體建設的主要基地。河北省將縣級教師發展中心打造為區域內的教師學習中心、教師研究中心、教師教育資源中心、教師教育服務中心，積極促進教師進修學校、教研、電教等相關部門的資源整合，優化教育資源配置，完善網絡研修體系，助推教師資源共享的常態化、長效化。

積極推進“五位一體”共同體建設。在“國培計劃”的實施過程中，河北省形成了以縣級教師發展中心、省內高校（師范類院校為主體，非師范類院校積極參與）、專業培訓機構、教育科研組織、優質中小學為支撐的“五位一體”共同體。

近年來，河北省加快完善高校—機構—縣—校協同實施與管理機制，構建送培到縣培訓服務體系。在此基礎上，河北省積極構建縣級教師發展中心—優質中小學—片區研修中心的送教下鄉培訓服務體系，最終形成了上聯高校、下聯片區的區域性教師學習與資源中心，建立了融合發展的新型教師專業發展共同體。

優化培訓者師資，實現專業引領

分類組建高水平專家團隊。近年來，河北省積極組建“國培計劃”專家庫、教師培訓專家庫、信息技術專家組等專家團隊，為教師培訓提供智力支持。

河北省積極建立動態調整的“國培計劃”專家庫。“國培計劃”專家庫成員經常深入“國培計劃”項目承訓單位和縣級教師發展中心，采用在線問卷、實地調研、查閱過程性材料等多種形式，對訓前調研與立項、訓中項目實施與改進、訓后項目跟進與總結考評等進行全程評估指導。

教師培訓專家庫成員由領域專家、高校教師、一線優秀教師組成。教師培訓專家庫成員人選需要經過個人申請、市級推薦、省級評審、公示等一系列程序，才能得以確定。河北省通過建立教師培訓專家庫，打造了一支結構合理、素質優良、能力突出的培訓者隊伍，并促使其發揮了示范引領作用。

信息技術專家組根據實施“國培計劃”項目的實際需要，選聘若干名信息技術領域專業人才作為成員。這些成員對健全注重創新、精準測評的教師信息素養發展新機制發揮著積極作用。

培育教師培訓團隊。河北省重點面向縣級教師發展中心、教師進修學校和教研機構，實施教師培訓者團隊能力提升培訓計劃、教研骨干研訓能力提升培訓計劃和京津冀協同推動河北省深度貧困縣教師培訓基地建設計劃，培育高水平教師培訓團隊。河北省根據培訓開展情況和參訓教師匿名評估，對教師培訓團隊實行動態管理。

組建智能化專業團隊。河北省專門組建了智能化專業團隊，為“國家計劃”項目增質量、補短板。該專業團隊較多地承擔“國培計劃”中“互聯網+教育培訓”類型的項目。該專業團隊能夠順應教師專業發展的需要，為教師創設智能化的學習環境，提供整合型課程，推動教師職后教育實現轉型升級。

落實重點項目布局，促進優勢項目發展

開展階梯式培訓項目。河北省緊緊圍繞“服務教育改革，提升專業教學能力”這一核心，根據各層級教師專業發展的需求，制定了“新教師入職培訓掃弱點，骨干教師培訓增實力，青年教師培訓促常態保質量，培訓者團隊研修、信息化管理團隊研修兩手抓，未來教育引領團隊研修項目把握教育新動態為亮點，中小學校長研修項目以推進整校發展為支點”的“國培計劃”項目協同一體總方案，系統地開展新入職教師培訓項目、青年教師培訓項目、骨干教師培訓項目、省外研修項目、校長類培訓項目，形成了“以促進教師專業發展為主線，高校、機構和項目縣協同申報、協同實施，高校與教師發展中心對接培訓內容、對接培訓進度”的新格局。

開展重點式培訓項目。在實施“國培計劃”的過程中，河北省注重從重點領域和教育改革兩個方面入手，對教師進行培訓，以促進教師專業發展。

一是開展重點領域教師培訓項目。例如，在示范性培訓項目的基礎上，重點開展農村中小學緊缺領域教師集中培訓項目。農村中小學緊缺領域教師集中培訓項目內容涉及傳統文化、藝術學科等多個方面，有助于培養基層教學骨干。

二是開展教育教學改革相關專題培訓項目。例如，根據各層級教師專業發展的需求，開展緊缺領域教師集中培訓項目。緊缺領域教師集中培訓項目內容涉及綜合實踐活動、研究性學習、校本課程開發等多個方面。開展教育教學改革相關專題培訓項目推進了基礎教育領域各項改革，有助于培養基層教學骨干。

實施精準扶貧培訓計劃。近年來，河北省積極實施底部攻堅，精準幫扶，在保證貧困縣教師全覆蓋的基礎上，進一步擴大“國培計劃”的覆蓋面。除了面向包括貧困縣在內的所有縣（市、區）的“國培計劃”項目以外，還專門實施了面向貧困縣的專項教師培訓計劃。河北省結合貧困縣教師的顯著特點，有針對性地實施貧困縣農村特崗教師培訓計劃、貧困地區“一對一”精準幫扶培訓計劃、農村教師送教下鄉培訓計劃、農村教師工作坊研修計劃，努力提高教育薄弱地區教師的專業水平。

借力互聯網，開啟培訓新模式

集中培訓發揮重要作用。集中培訓是以集中面授的形式開展培訓，是河北省“國培計劃”采用的主要培訓模式，能夠最大限度地提升“國培計劃”效能。近年來，河北省采用理論引領式、任務驅動式、案例式、討論式等多種方式開展集中培訓，切實提高了集中培訓的針對性和實效性。

置換培訓突出特色。置換培訓是河北省“國培計劃”采用的重要培訓模式之一。近年來，河北省內高校的師范生通過頂崗實習前往全省各地，獲得了教學實踐的機會，有效提升了個人的教學技能。而被置換下來的一線教師則通過參加置換培訓，獲得了重返高校的機會。置換培訓大致分為三個階段，即院校研修、“影子教師”研修、返崗實踐。在置換培訓的過程中，一線教師經過專家指導、學員實踐等環節，能夠豐富自身的教育理論基礎知識，提升自身的教學實踐技能，促使理論和實踐實現融合。置換培訓能夠滿足一線教師的培訓需求，使一線教師能夠從繁重的教學工作中解放出來，讓一線教師有充裕時間去高校接受系統化技能培訓和教育理論培訓，加快其專業發展的進程。

“兩送一扶”滿足教師專業發展需要。通過多次調研，筆者發現送培到縣、送教下鄉、“一對一”幫扶等培訓模式深受河北省農村教師歡迎。通過采取“兩送一扶”培訓模式，有助于幫助農村教師緩解工學矛盾，提高農村教師培訓的針對性和實效性，極大地滿足農村教師參加培訓的需求。特別是在2020 年，河北省“國培計劃”增加了貧困地區“一對一”精準幫扶培訓項目，對貧困地區進行了全方位幫扶，有效帶動了貧困地區教師專業水平的提高。

“互聯網+教育”創新培訓新模式。河北省“國培計劃”采用“互聯網+培訓”這一形式，積極構建“統一管理、分網學習、集中研訓、坊內研修”的培訓模式。這種培訓模式充分結合網絡研修和線下跟蹤指導，突出體現在工作坊和信息技術應用能力提升培訓項目中。線上由“國培計劃”承訓單位提供豐富的教育資源，供教師自主選學；線下由“國培計劃”承訓單位依托中小學信息化管理團隊和縣級信息化培訓團隊的力量，對教師進行跟蹤指導，實現對區域教育資源的整合和共享，充分發揮其對跨校、跨區域教研和校本研修的促進作用。

總之，近年來，河北省以實施“國培計劃”為契機，不僅實現了中小學幼兒園教師培訓全覆蓋，還在管理體制、內容資源、培訓方式、團隊構成等方面，探索出大量的教師培訓做法。特別是在2015 年后，隨著“國培計劃”重心下移，河北省以加強基層教師教育基地建設為抓手，對“國培計劃”五級體系的關鍵鏈條方面進行了積極探索，為構建中國特色教師培訓體系貢獻了燕趙智慧。