吉林省林業草原財政專項資金績效評價的思考

○吉林省林業和草原局 沈永軍

為加強林業草原財政專項資金管理，進一步發揮績效評價對資金使用管理的導向性和激勵作用，充分發揮資金的使用效益。自2019年開始，吉林省林業和草原局對全省林業草原財政專項資金使用情況進行績效評價，這是林草行業推動財政資金聚力增效、資源配置和規范資金使用中的一項創新工作。

一、林業草原財政專項資金績效評價的意義

績效評價是一個動態、連續的過程，是加強財政支出管理、合理配置公共資源、優化財政支出結構、提高資金使用效益的重要手段。結合工作實際，林業草原財政專項資金績效評價就是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對財政專項資金安排項目所確定目標任務的實現程度、資金實際產出和政策實施效果進行的綜合性評定。

績效評價、項目驗收和資金審計三者之間，既有聯系又有區別，各有側重點和不同點。項目驗收主要是項目實施結束后檢查項目是否在規定時間內按批復規劃、方案設計、造價合理、參數規格等方面保質保量完成建設任務；資金審計主要是對資金使用管理的合法性、真實性、有效性和安全性等進行審查；績效評價主要是在資金使用和項目實施后，對項目確定目標任務的實現程度、產出指標和效益指標進行評定。

兩年來，吉林省林業和草原局按照“科學規范、客觀公正、公開透明”的原則引入第三方參與，采取定量和定性指標相結合的方式，對全省所有使用林業草原財政專項資金的單位進行績效評價。通過實施績效評價，增強了資金管理水平、提高了項目實施的能力，有效地促進了林業草原財政專項資金發揮最大效益。但是，在開展績效評價工作中也發現一些問題，一是績效理念與評價方法融入預算編制、執行、監督全過程的認知不足；二是績效管理廣度和深度存在不同程度模糊認識，特別是轉變預算資金分配固化格局的認知不強；三是績效作用在科學合理配置資源和發揮資金使用效益方面體現不明顯。

二、建立林業草原財政專項資金績效評價指標體系

績效評價是依照預先設定的區域績效目標和評價程序，運用科學的評價方法，按照評價的內容和標準對評價對象的工作能力、工作業績和工作效果進行評定。根據中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，國家林業和草原局《關于全面實施預算績效管理的實施通知》，中共吉林省委、吉林省人民政府《關于全面實施預算績效管理的實施通知》的規定，結合財政部對財政資金轉移支付預算執行情況績效評價要求，明確開展績效評價的目的、原則、對象、內容和方法，研究制定具有較強針對性、指導性和操作性的全省林業草原財政資金績效評價指標體系。

1.科學合理設定績效目標

績效評價是一種財政資金運行的科學管理手段，也是提高單位工作效率和執行力的重大舉措?？冃繕耸侵肛斦A算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。績效目標是建設項目庫、編制資金預算、實施績效監控、開展績效評價等方面的重要基礎和依據?？冃繕耸菃挝辉诠芾砩弦钥冃繕嗽O定、審核和批復等為主要內容的預算管理活動?？茖W合理設定區域績效目標是全面建成全方位、全過程、全覆蓋林業草原財政資金績效評價指標體系的重中之重。

2.準確把握績效評價內容

績效評價內容是評價工作的基礎，評價過程中要注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。評價人員要深刻理解績效評價指標體系設置的真實含義、內在聯系和具體要求，準確把握評價內容。重點是要知道實地外業核查情況查什么？資金管理使用情況查什么?材料核實情況查什么?只有全面了解項目的申報、審核、實施和資金管理使用等情況，才能作出客觀、公正的評價。

3.靈活運用績效評價方法

績效評價方法是評價工作的關鍵，按照績效評價指標體系采取評分與評級相結合的形式，對被評價單位進行定量、定性的全面分析。通過全面普查、材料核實、訪談座談、現場勘查和問卷調查等方式，參照全省林業草原財政資金績效評價指標體系標準，對林業草原財政專項資金的管理、使用和效益情況進行綜合評價。

4.統一評價口徑標準

績效目標的評價標準必須具有針對性、指導性、實用性和可操作性。每年開展績效評價工作涉及全省所有使用林業草原財政資金單位，特點是點多、面廣、戰線長、投入人員多。首先，要充分做好評價準備工作，設立績效評價工作領導小組和辦公室，明確責任分工；其次，劃分各評價小組工作范圍和評價對象，確定績效評價起止時間；第三，結合業務工作實際，引入具有業務相關資質的第三方社會中介機構參與。由于參與人數多、范圍廣和分組工作，因此，在深入開展績效評價之前，必須集中進行評價培訓，統一評價標準和評價尺度，確保評價結果公平公正。

5.全面了解資金的性質和投向

林業草原財政專項資金主要包括中央財政林業草原生態修復保護資金、中央財政林業改革發展資金和省級林業保護與發展補助資金三大類。按照相應的資金管理辦法，每類資金依據不同的性質和支出方向又細化為多個分項，原則上各分項資金相互不能混用?？冃гu價時，要嚴格按照資金使用管理規定，針對不同類型資金分化出的各個項目，綜合考慮各方面情況，作出實事求是的評價，確?？茖W評價、合理評價。

三、更好發揮林業草原財政專項資金的使用效益

開展林業草原財政專項資金績效評價最終目的是確保資金使用安全和發揮最大效益。從績效評價情況看，個別項目建設進度緩慢、資金管理使用不規范、實施項目資料檔案不完備等是共性問題。受主客觀因素影響，一些建設項目完成時限分為兩年或三年，當年成效不明顯，資金難以發揮使用效益。要使林業草原財政專項資金更好發揮效益是一個綜合性、系統性的問題，要用系統的觀點，從項目規劃、申報、實施、驗收和資金使用管理等整個過程綜合考慮。

1.規劃與項目要緊密銜接

資金跟著項目走，項目跟著規劃走。因此，要按照林業草原財政專項資金性質和工作要求認真編制規劃、合理選擇項目。林業草原財政專項資金使用規劃要與本單位經濟發展和相關產業發展規劃相結合，全面統籌、整合資源、緊密銜接形成合力。項目選擇要符合規劃要求和實際發展需要，所選項目納入項目庫才能得到扶持，切實發揮規劃的引領和決定作用。

2.長遠與近期要相互兼顧

吉林省東、中、西部地區情況千差萬別。各地的自然條件、生產力水平、市場發展程度、經濟基礎和勞動者素質均有不同，決定了發展思路和實現路徑選擇要因地制宜、分項指導不能千篇一律。特別是在選擇發展項目時，一定要從當地實際出發，既考慮長遠，又兼顧近期，做到遠近結合、長短互補。突出地理優勢和區域特點，重點解決群眾最迫切、最關心的直接受益問題。

3.監管與績效要密切聯系

加強對林業草原財政專項資金的監管，認真開展林業草原財政專項資金績效評價，也是對領導干部的關心和保護。林業草原財政專項資金用得好不好，很大程度上取決于領導干部的決定因素。各單位的領導干部，要按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，牢固樹立大局意識、責任意識、廉潔意識和擔當意識，全力推動績效評價工作開展，切實把好資金使用管理的“方向盤”、系好資金高效運行的“安全帶”，將權力關進制度的“籠子”，多為基層和群眾辦實事、解難題。

4.激勵與約束要相互促進

績效評價激勵約束作用其實就是評價結果的運用。通過項目績效目標的設置情況、資金使用情況、項目實施管理情況、項目績效表現情況了解資金使用是否達到預期目標、資金管理是否規范、資金使用是否有效；檢驗資金支出效率和效果，分析存在的問題及原因；根據評價結果總結經驗，改進管理措施，不斷增強和推進績效評價結果的運用。對預算執行差的單位，責令限期整改；對預算執行好，評價結果確定為優秀和良好的單位，予以獎勵。運用評價結果積極調動被評單位積極性，確保林業草原財政資金發揮應有的效益作用。