高速公路交通安全應急物資儲備研究

郝倩妮

（山西省交通科技研發有限公司 山西省交通運輸安全應急保障技術中心（有限公司）交通安全與應急保障技術山西省重點實驗室，山西 太原 030032）

1 概述

應急物資是指當突發事件發生時，政府、管理部門以及其他社會組織能夠調集、支配的用于事件緊急控制、人員救助、組織救援的保障性資源[1]。在應急管理意識日益強化的今天，應急物資儲備廣泛存在于社會經濟的各行各業，而交通行業作為國民經濟的基礎產業和先導產業，是社會經濟和生產生活正常運轉的重要保障，交通應急儲備也越來越得到政府和交通管理部門的重視。交通運輸突發事件應急管理規定中明確規定交通運輸主管部門、交通運輸企業應當按照有關規劃和應急預案的要求，根據應急工作的實際需要，儲備必需的應急物資和運力，配備必要的專用應急指揮交通工具和應急通信裝備，并確保應急物資裝備處于正常使用狀態。近年來山西省災害性天氣事件頻發，道路運輸安全生產事故總量雖有所下降，但仍在高位運行，自然災害和交通事故等突發事件對高速公路網造成的破壞和影響呈擴大趨勢，交通安全形勢嚴峻。為盡可能降低突發事件對公路交通造成的影響，減少和避免人員傷亡及財產損失，保障高速公路安全暢通，做好應急物資儲備就尤為重要。

2 物資儲備需求

2.1 突發事件類型

根據《山西省高速公路交通安全應急預案》，高速公路交通安全突發事件主要包括高速公路發生道路交通事故，易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發生危險，出現災害性天氣、自然災害，以及其他嚴重影響交通安全暢通的突發事件。依據近兩年交通安全突發事件統計資料，主要涉及事故災難和自然災害兩大類，其中事故災難包括一般交通事故、危險貨物運輸車輛事故、隧道內事故、服務區事故、運營養護生產安全事故等；自然災害包括冰雪災害、雨澇災害、地質災害等造成或可能造成交通毀壞、中斷、阻塞的災害事件。

2.2 儲備需求特點

因為突發事件本身的特殊性，與傳統物資的儲備需求相比，高速公路交通安全應急物資的儲備需求也具有其特殊性，主要表現在突發性、不確定性、強時效性和弱經濟性4個方面[2]。

2.2.1 突發性

突發事件往往是突然發生的，其發生的時間、地點、狀況等很難提前預測，而突發事件發生后，短時間內就可能需要大量應急物資，這就需要有充足的應急儲備物資。如果儲備的物資種類或數量不足，一旦突發事件發生，物資需求急劇增加，就很可能會出現物資短缺的狀況，從而影響應急響應與處置效果。

2.2.2 不確定性

由于突發事件發生時間、地點、類型、級別和影響范圍的不確定性，導致應急物資的需求也表現出較大的不確定性，因此不可能事前就預估到全部可能的物資需求。即使是在事后的救災過程中，如果對現場的受災程度缺少準確信息，也很難準確估計到需要調配的應急物資種類和數量。

2.2.3 強時效性

當突發事件發生后，應急救援隊伍、專業設備、救助物資等能否及時到達災害現場會直接影響應急處置效果，因此物資需求應當在最短的時間內得到滿足。如果應急物資沒有得到及時滿足，就可能錯過最佳的處置時機，造成更大的損失，甚至引發二次事故，造成嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響。

2.2.4 弱經濟性

按照相關法律法規要求，為處置突發事件，對應急物資的調撥和使用具有一定的法律性和強制性。應急物資的儲備、運輸和供應都應當突出“人民至上、生命至上”的原則，不能過分強調經濟性。特別是當突發事件可能造成人員傷亡時，只有在保證應急救援可以有效開展的前提下，才考慮經濟效益的優化問題。

2.3 儲備需求分析

根據山西省政府賦予交通運輸部門的職責要求，高速公路交通安全應急物資儲備應當滿足道路清障、交通恢復、工程搶險和鏟冰除雪的應急處置需求。

2.3.1 事故災難

高速公路交通安全突發事件中，交通事故占比最高。一方面，交通事故的發生可能引發交通中斷或擁堵，導致車輛人員滯留，需要及時疏通；另一方面，交通事故可能損壞標志標牌、路面、護欄、照明等公路路產設施，影響其正常使用，需要及時搶修。此外，當交通事故涉及危險貨物運輸車輛事故、隧道內事故時，還可能出現危險貨物的泄露、擴散、燃爆或發生隧道內著火事故等。雖然火災消防、危化品處置等專業物資應以相關專業部門的儲備為主，但出于社會公益性和人員安全防護需求考慮，交通運輸部門也可以進行一定的物資儲備。在專業隊伍到達現場之前，可以作出先行決策，進一步降低人員傷亡和財產損失，也可以提高應急處置的針對性和有效性。

2.3.2 自然災害

山西省位于黃土高原東翼，地勢高低起伏顯著，地形地貌復雜多樣，氣候類型屬溫帶大陸性季風氣候，一年四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，不同季節、不同地區降水分布不均，冰雪、雨澇多發，地質災害隱患多、分布廣、威脅重。自然災害對高速公路交通安全極具危害性，災害條件下不僅發生惡性交通事故的可能性較大，還可能造成路面、橋梁、隧道等道路基礎設施遭到嚴重破壞，災害處置導致封道管制次數頻繁，也會給高速公路運營效益帶來不利影響。為及時處置自然災害突發事件，需要按需儲備除雪除冰、防汛排水、工程搶險等物資裝備[3]，以盡快恢復正常交通。

3 物資儲備庫建設

3.1 物資儲備現狀

雖然近年來山西省內應急儲備工作取得了一定的進步，但是在公路交通突發事件應急物資保障方面的經驗還相對滯后。根據調研情況，目前存在的問題主要有以下4方面：

a）儲備模式單一。當前高速公路交通安全應急物資儲備仍以實物儲備為主，沒有充分利用市場資源，沒有形成應急物資生產能力儲備的長效機制。

b）儲備庫布局不合理。當前應急物資儲備點基本都是在公路養護場所，沒有考慮突發事件分布規律、應急響應時間、各儲備點之間的協同問題、覆蓋范圍等，也沒有形成功能定位不同的層級儲備體系，部分區域還存在由于分配不均造成的資源浪費問題。

c）儲備物資種類和數量不足。受資金與用地限制，當前應急物資儲備分散，種類較為單一，數量明顯不足，總體呈現散、小、弱的現狀[4]。

d）儲備管理水平較低。應急物資管理制度不健全，信息化程度較低，行業內沒有統一的標準和規范，不能為管理部門選擇物資儲備模式和決定儲備量等提供依據。

3.2 物資儲備模式與類目

應急物資儲備模式一般分為實物儲備和協議儲備兩大類。其中實物儲備是應急物資最主要、最直接、最可靠的來源，在突發事件發生時可直接調運，能夠縮短物資供應時間、確保應急響應水平；協議儲備能降低儲備成本、減輕管理壓力，在突發事件發生時需從協議企業處調撥。由于實物儲備成本較高，受儲備庫規模及資金限制，應急物資不可能全部來源于實物儲備，所以有必要根據應急救援工作的實際需求，合理確定實物儲備的種類和數量，并結合協議儲備模式盡可能保證不同突發事件的物資需求。

應急物資涉及面廣，而且品種繁多，為了體現應急保障工作的重點，按照應急保障工作的類別對物資類目進行劃分，除道路清障、交通恢復、工程搶險和鏟冰除雪類專業物資外，還應儲備必要的通信保障、個人防護等保障類物資。

3.3 儲備庫建設標準

為滿足不同的功能定位需求，高速公路交通安全應急物資儲備庫應當綜合考慮儲備物資的專業性能、使用頻率、操作難易程度等因素分兩級建立，其中一級應急物資儲備庫主要儲備大中型專業設備、大宗施工材料等儲備成本較高的物資裝備；二級應急物資儲備庫主要儲備應急處置和日常養護通用的小型物資裝備。建設內容主要包括庫房、車庫、輔助用房、室外貨場等。建筑標準應根據應急物資儲存、管理的功能要求合理確定，并按要求配備電氣、給排水、采暖、通風、安保、消防等設施設備。推薦的儲備庫建筑面積及投資估算額見表1。

表1 高速公路交通安全應急物資儲備庫建筑面積及投資估算

4 結語

習近平總書記強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。通過加強高速公路交通安全應急物資儲備庫建設、科學配置應急物資，可以有效縮短應急響應時間、提高應急處置效率、減少經濟損失，對確保高速公路安全暢通高效運營具有重大意義。為進一步解決儲備庫選址不當、布局不合理等問題，有條件時建議開展選址方法研究，在充分利用現有資源的前提下，優先確保突發事件重點影響區域的應急物資儲備。