《意見》+《方案》為減碳開道

日前的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（2021》（簡稱《意見》）和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（簡稱《方案》）是在全球煤炭、電力、天然氣供應緊張，國際碳中和目標實施不同程度受到影響的形勢下出臺的。《意見》要求全面準確完整理解新發展理念。

《意見》從能源效率，排放控制目標，非化石能源占比以及森林覆蓋率四個方面對雙碳目標和路徑予以界定，分2025、2030及2060三個時間節點。其中將當前值2025年為打基礎階段，具體目標是初步建成綠色低碳循環發展的經濟體系，重點行業能源利用效率大幅提升。到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，這個目標也是首提。

《意見》提及能源效率和能耗主要針對的是能源總量的控制，是“雙控”內容之一，與之前的精神是一貫的。我國是能源消費大國，若能在能源消費總量控制上取得進展，既能滿足經濟發展產生的能源需求，又能減少能源消費總量從而降低排放是極具理想的追求目標。能效提升目標實現之后再來關注排放控制，二者邏輯上有傳承關系。《意見》提出的碳排放的控制不是在既有的能源結構基礎上的控制，而是強調通過改變結構從供需基本面方面來控制，核心與關鍵路徑就是改善能源結構，提升可再生能源在一次能源消費中的比重。

《方案》細化了《意見》目標，制定了具體落實方案。《方案》提出的減碳路徑可以歸結為以下四類。一是通過重點領域的節能降耗與覆蓋城鄉的循環經濟降碳。二是通過優化能源結構，重構能源供需基本面降碳。《方案》提出到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。加工能力總量和產能利用率目標指標主要針對的是目前存在的產能過剩問題。三是通過交通、建筑、工業終端用能結構優化降碳遏制兩高項目的嚴格要求。四是通過發展碳匯，為減排兜底減碳。由此，減碳路徑形成節能降耗、能源結構優化、用能終端效率提升以及碳匯四道減排“防線”。

注重激發各主體主觀能動性，是《意見》與《方案》的重要關注點。目標和路徑明確了，自然需要有強有力的執行機制。從《意見》《方案》披露的信息看，綠色低碳科技創新明確了在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項的規劃，強調大力培養人才，強化基礎研究與先進適用技術推廣應用；綠色低碳全民行動重點關注全民碳中和意識的形成和培養，旨在通過思想認識的統一促進相關行動；梯次達峰計劃擬加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，并給予各項財政與金融、稅收政策支持；國際合作計劃強調了參與全球氣候治理、發展綠色經貿以及金融以及“一帶一路”共商共建重點。《方案》提出的促進雙碳的舉措各有側重，核心是發揮包括政府、民眾、社會組織等各類主體的主觀能動性，形成促進雙碳目標的強大合力，從而建立起保障機制。

《意見》把控方向，《方案》重在落實，讓世人看到中國堅定不移地走向碳達峰和碳中和的雄心壯志。《意見》與《方案》內容體現理想與現實結合、主觀客觀結合、國內行動與國際行動結合，非常具有時代和中國特色。相信在各項保障措施的助力之下，我國碳達峰、碳中和的系列目標能夠如期實現。