加快上海全球海洋中心城市建設(shè)的思考

劉 興，貝竹園，張 呈

1. 上海市發(fā)展改革研究院，2.上海市海洋管理事務(wù)中心

近年來，建設(shè)全球海洋中心城市成為海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的熱門話題。特別是，2017年5月《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市，打造成為‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的排頭兵和主力軍”。此后，多個城市提出積極爭取和推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心”章節(jié)中也提出，“提升全球海洋中心城市能級，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略”。在這一背景下，關(guān)于什么是全球海洋中心城市，如何推進(jìn)上海等全球海洋中心城市建設(shè)，值得深入研究和思考。

1 全球海洋中心城市的概念內(nèi)涵和內(nèi)在功能研究

1.1 概念內(nèi)涵

當(dāng)前，關(guān)于什么是全球海洋中心城市，還沒有一個統(tǒng)一和權(quán)威的概念定義。從學(xué)術(shù)研究和實踐來源來看，2012年兩家具有一定知名度的國際海洋組織挪威船級社有限公司（DNV GL）與挪威咨詢機構(gòu)梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Menon Economics）聯(lián)合發(fā)布了“全球領(lǐng)先的海事之都”報告，為適合中文表意且能充分體現(xiàn)其內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者張春宇及其團(tuán)隊最早將其翻譯為“全球海洋中心城市”[1]。后來，這一概念被正式寫入國家規(guī)劃文件，并在社會廣為流傳。2017年“全球領(lǐng)先的海事之都”報告從客觀維度（包括航運中心、海洋金融與法律、海事科技、港口與物流以及吸引力與競爭力共五大類指標(biāo)）和主觀維度（對全球250多個行業(yè)專家開展問卷調(diào)查）對全球海事城市進(jìn)行綜合評估和排名（見表1）。作為一個全新的概念，全球海洋中心城市與國際航運中心、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)城市、濱海城市等概念既有很強的內(nèi)在聯(lián)系，也有一定的區(qū)別。在綜合各位學(xué)者對此概念研究和相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，全球海洋中心城市是指在世界海洋城市網(wǎng)絡(luò)體系中處于中心樞紐地位，在全球海洋資源配置、海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、海洋科技創(chuàng)新策源、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范、海洋文化交流教育以及海洋事務(wù)治理等方面發(fā)揮著不可替代的核心作用的海洋城市[2]。

表1 2017年全球海事城市綜合及分項排名

1.2 內(nèi)在功能研究

從上述概念我們可以引申得出，全球海洋中心城市應(yīng)該具有如下幾個功能（見圖1）。

圖1 全球海洋中心城市的核心功能

一是全球海洋資源配置功能。體現(xiàn)為對全球海洋資源的探測、研究、開發(fā)、利用、整合、控制、配置等方面的能力。特別是對深海大洋資源的開發(fā)控制能力和水平，更是集中體現(xiàn)出一個海洋城市在世界海洋網(wǎng)絡(luò)城市體系中的能級和地位。

二是全球海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能。主要反映海洋經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及對全球海洋經(jīng)濟(jì)體系的影響能力和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力。全球海洋中心城市要在全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中居于核心地位。

三是全球海洋科技創(chuàng)新策源功能。海洋科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展的第一推動力，全球海洋中心城市需要集聚較強的海洋科技創(chuàng)新資源和力量、擁有良好的海洋科技創(chuàng)新環(huán)境、具有活力的海洋科技管理體制，并在海洋科技成果原始創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新等方面處于世界領(lǐng)先水平。

四是全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范功能。海洋是生命的搖籃，良好的海洋生態(tài)環(huán)境則是一切海洋經(jīng)濟(jì)活動的前提和保障。隨著海洋生態(tài)環(huán)境逐步惡化和危機不斷發(fā)生，環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路成為全球發(fā)展的共識。全球海洋中心城市要在海洋生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展方面作出全球示范和引導(dǎo)。

五是全球海洋文化交流教育功能。海洋文化是在人類認(rèn)識、開發(fā)、利用、保護(hù)和管控海洋的過程中所形成的各類物質(zhì)財富、精神風(fēng)貌、生活方式的總和。全球海洋中心城市要引領(lǐng)和代表世界海洋先進(jìn)文化的發(fā)展方向，并在培育創(chuàng)造海洋文化、推動海洋教育發(fā)展、促進(jìn)全球海洋文化交流中發(fā)揮著重要的組織和推動作用。

六是全球海洋事務(wù)治理功能。隨著全球海洋資源開發(fā)利用不斷升溫，各類海洋爭端和沖突也日益激烈，海洋公共物品供給和公共事務(wù)治理機制還有待進(jìn)一步完善。全球海洋中心城市要在全球海洋事務(wù)國際合作、全球海洋監(jiān)測預(yù)報、海洋權(quán)益維護(hù)和爭議處置、海上安全保障、海洋規(guī)劃和立法等公共事務(wù)中發(fā)揮積極作用[3]。

筆者認(rèn)為，由于資源稟賦、客觀條件和發(fā)展路徑等約束，全球海洋中心城市并不意味著上述各項功能都能做到全球頂尖和一流水平，有的會發(fā)展成為各個方面實力都較為突出的“綜合型”，有的則可能演變成為某些領(lǐng)域功能較為突出的“單項型”。

2 上海建設(shè)全球海洋中心城市的背景、基礎(chǔ)和不足

2.1 發(fā)展背景

從世界來看，海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位明顯上升，圍繞海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新和海洋權(quán)益保護(hù)的綜合競爭日益激烈，全球范圍內(nèi)的藍(lán)色運動正在興起，海洋已經(jīng)成為我們?nèi)祟惖牡诙梁退{(lán)色糧倉。據(jù)統(tǒng)計，海洋經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的2%提高到目前的10%左右，預(yù)計到2050年占比將上升到20%。積極走向海洋、大力探索海洋、有效管控海洋，成為世界各國爭相矚目的焦點、搶奪全球發(fā)展制高點的競技場和進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的最前沿，美國、英國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家紛紛經(jīng)略海洋，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不斷增強海洋競爭力和影響力。

從國內(nèi)來看，建設(shè)海洋強國成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，近年來，國家高度重視海洋，黨的十八大、十九大先后作出海洋強國戰(zhàn)略部署。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海考察調(diào)研時進(jìn)一步強調(diào)，“經(jīng)濟(jì)強國必定是海洋強國、航運強國”。隨著海洋在國家戰(zhàn)略全局中的地位不斷提高，我國海洋事業(yè)迎來了極為難得的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。沿海兄弟省市也都把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高區(qū)域競爭力的重要抓手，陸續(xù)制定出臺了一系列與海洋發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件。當(dāng)前，除上海和深圳以外，還有天津、青島、大連、廣州、寧波等沿海城市紛紛提出全球或區(qū)域性海洋中心城市建設(shè)的目標(biāo)和舉措[4]。

在此背景下，建設(shè)全球海洋中心城市既是國家交給上海的一項重要任務(wù)，對貫徹落實國家海洋強國戰(zhàn)略和拓展經(jīng)濟(jì)空間具有重要支撐作用，也是上海深化“五個中心”建設(shè)、強化“四大功能”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級和核心競爭力的重要依托和內(nèi)在要求，對推動上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際化大都市具有積極促進(jìn)作用。

2.2 發(fā)展基礎(chǔ)

作為全國最大的沿海經(jīng)濟(jì)中心城市，上海歷來依海而生、因海而興，海洋也深深地融入到上海城市精神和城市品格之中，成為上海軟實力的重要體現(xiàn)。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，上海在打造全球海洋中心城市功能方面取得了一定的成績，基本形成了全球海洋中心城市的框架雛形。例如，在全球海洋資源配置功能方面，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持全球第一，吳淞口國際郵輪港成為亞洲第一、全球第四的郵輪母港。在全球海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能方面，當(dāng)前上海海洋生產(chǎn)總值近萬億元，約占全市GDP的1/4，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重超過12%（見圖2），位居全國前列，基本形成“兩核三帶多點”的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。在全球海洋科技創(chuàng)新策源功能方面，一系列“卡脖子”的海洋關(guān)鍵核心技術(shù)相繼取得重要突破，如在船舶制造技術(shù)方面，交驗了國內(nèi)首臺帶自主研發(fā)高壓 SCR的船用低速柴油機，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平；在深潛領(lǐng)域，“彩虹魚”無人深潛器突破載人深潛器國產(chǎn)超高強度載人艙制造關(guān)鍵技術(shù)，打造了通過11000m試驗考核的原理樣機；海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海綠谷研制的“甘露特鈉膠囊”獲批準(zhǔn)上市，填補國際上16年來抗阿爾茲海默癥藥物空白?？傮w來看，根據(jù)2019年“全球領(lǐng)先的海事之都”報告，上海排名位列新加坡、漢堡、鹿特丹、香港、倫敦之后，居于全球第六，已經(jīng)具備了一定的全球影響力。

圖2 2010—2020年上海海洋生產(chǎn)總值及占全市GDP的比重

2.3 短板不足

盡管上海全球海洋中心城市建設(shè)已經(jīng)居于世界前列，但對標(biāo)新加坡、倫敦等城市的最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，對照國家海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略要求，上海全球海洋中心城市建設(shè)還存在著一些短板和不足。一是全球海洋資源配置能力有待增強。特別是在代表國家參與深遠(yuǎn)海和極地資源的開發(fā)和競爭方面，上海起步較晚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，國際影響力有待提高。二是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。目前，海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)是上海的三大海洋支柱產(chǎn)業(yè)，海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比還比較低，尚處于培育階段。如在航運服務(wù)業(yè)方面，航運咨詢、仲裁公證等高端產(chǎn)業(yè)距離倫敦等城市還有明顯差距，根據(jù)“全球領(lǐng)先的海事之都”報告，上海在航運銀行投資額、海事法律專家和律師數(shù)量等指標(biāo)上未能進(jìn)入世界前十。三是海洋科技創(chuàng)新策源和引領(lǐng)能力不夠突出。特別是深海技術(shù)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用等前沿技術(shù)領(lǐng)域的競爭力還不強，高技術(shù)船舶和海工裝備等關(guān)鍵核心部件國產(chǎn)化程度有待進(jìn)一步提高。四是全球海洋事務(wù)治理能力亟需提升。由于注冊登記制度和法律等原因，上海有影響力的海洋組織和國際機構(gòu)還不多，且多為區(qū)域性組織或代表處等分支機構(gòu)，對全球海洋事務(wù)的參與度、影響力和話語權(quán)還不強。

3 推動上海建設(shè)全球海洋中心城市的思路和路徑舉措

3.1 總體思路

在全球海洋競爭和博弈日趨激烈的背景下，上海建設(shè)全球海洋中心城市必須進(jìn)一步提高思想站位和格局視野，要積極融入國家海洋強國、“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以代表國家參與全球海洋競爭和合作為使命，以服務(wù)上?！拔鍌€中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)為著眼點，在提高全球海洋資源配置能力、培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、引領(lǐng)全球海洋科技創(chuàng)新方向和增強全球海洋事務(wù)話語權(quán)上下功夫，充分發(fā)揮和利用上海城市綜合優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、高端引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，著力構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)體系，積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，加快突破重大核心海洋科技創(chuàng)新，加快海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，力爭通過若干年努力建設(shè)和發(fā)展，在世界海洋城市網(wǎng)絡(luò)體系中躋身最高層級，成為國家海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略主攻手和排頭兵。

3.2 路徑舉措

一是著力優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。首先，重點打造“兩核”——臨港和長興島。抓住上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)政策發(fā)展機遇，緊密跟蹤全球海洋發(fā)展前沿動態(tài)，突破制約我國海洋領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展海洋高技術(shù)研發(fā)、高端船舶制造、海工裝備、海洋新能源等體現(xiàn)海洋“硬核”實力的海洋先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造上海全球海洋中心城市的兩大核心承載區(qū)。其次，積極培育“一廊”——上海海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊。以北外灘航運金融和郵輪經(jīng)濟(jì)、陸家嘴航運金融、洋涇現(xiàn)代航運服務(wù)、張江海洋生物醫(yī)藥、臨港海洋研發(fā)服務(wù)、洋山島海洋交通運輸?shù)葏^(qū)域為依托，串點成線，培育和發(fā)展上海海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊。最后，加強長三角海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，打通北向和南向聯(lián)系通道，并積極輻射北部和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，打造媲美東京灣的長三角港口群，構(gòu)建長三角海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新樣本。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。瞄準(zhǔn)深海大洋和極地，將海洋資源要素的觸角和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞深潛、深鉆、深測等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育千億級規(guī)模的深海裝備產(chǎn)業(yè)集群，提升全球海洋資源配置能力。在進(jìn)一步鞏固提升上海傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如船舶制造、海洋交通運輸業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋工程、郵輪游艇制造、海洋新材料、海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋金融、海洋信息、海洋科技研發(fā)、海洋檢驗檢測服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力集聚和發(fā)展藍(lán)色總部經(jīng)濟(jì)。通過推動海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進(jìn)上海海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、國際化、前沿化邁進(jìn)。

三是不斷提升海洋科技創(chuàng)新策源能力。聚焦海洋重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)，在海洋深潛、海洋深測、海洋新能源、海洋生物技術(shù)、海洋工程裝備、大型郵輪制造、海洋遙感監(jiān)測等領(lǐng)域加強研發(fā)和布局，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)自給率和國產(chǎn)化率。瞄準(zhǔn)世界一流海洋科研前沿，積極參加全球性的重大海洋科技計劃，加強海洋科技研究機構(gòu)、涉海大學(xué)與國外交流溝通，推動國際間的海洋科技交流合作。深化海洋科技管理體制改革，穩(wěn)步提高海洋科技發(fā)展投入和支持力度，為海洋科技創(chuàng)新營造良好制度環(huán)境。

四是積極參與全球海洋事務(wù)治理。全球海洋事務(wù)治理是海洋強國建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)控制力和影響力的重要標(biāo)尺。上海要充分利用城市功能平臺和窗口優(yōu)勢，以服務(wù)推動構(gòu)建全球海洋命運共同體為目標(biāo)，代表國家參與全球海洋事務(wù)治理和合作。以全球海洋發(fā)展為主題，爭取國家支持，定期在上海舉辦全球海洋論壇，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋事務(wù)治理等話題進(jìn)行深入交流、對話和合作，不斷提升上海全球海洋中心城市的知名度和影響力。完善國際組織登記注冊路徑和相關(guān)法律法規(guī)，大力吸引各類涉海國際組織和機構(gòu)在滬集聚。加強海洋智庫建設(shè)，依托在滬涉海高校和科研機構(gòu)，加強全球海洋中心城市研究，發(fā)布全球海洋中心城市建設(shè)白皮書等研究報告，積極營造社會氛圍。

4 總結(jié)與展望

全球海洋中心城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及海洋經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)、治理等方方面面，需要集全社會的力量共同努力才能落實好、建設(shè)好、發(fā)展好。隨著國家海洋強國、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，以及上?！拔鍌€中心”建設(shè)不斷深化，上海全球海洋中心城市建設(shè)將迎來更好的發(fā)展環(huán)境，要積極融入和主動服務(wù)國家及上海發(fā)展大局，搶抓機遇、乘勢而上、攻堅克難，力爭取得更大更多的發(fā)展成果。