區域數字經濟協調發展的實現路徑

陳曉東 劉冰冰

[摘要] 數字經濟發展迅猛，已成為推動我國產業升級與區域協調發展的重要驅動力。目前，我國區域數字經濟發展仍存在明顯的空間差異，但差距也在逐漸縮小。地區經濟水平、城鎮化水平對各區域數字經濟發展均起到正向推動作用，產業結構高級化水平、政府干預度和對外開放水平對數字經濟發展的影響具有明顯的區域異質性。需要在縮小區域經濟差距、完善數字基礎設施、提高數字技術應用和創新水平的基礎上，立足區域驅動因素，加快建立區域優勢互補和協同發展機制，有效推動區域數字經濟協調發展。

[關鍵詞] 區域數字經濟? ?協調發展? ?數字經濟指數

[中圖分類號] F49? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021） 0071-10

[基金項目] 國家社會科學基金重大研究專項課題：“加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系”之“新時代中國特色經濟學基本理論問題研究”（18VXK002）;中國社會科學院哲學社會科學創新工程基礎研究學者項目;中國社會科學院優勢學科登峰計劃（產業經濟學）;中國社會科學院“新階段中國競爭政策研究”哲學社會科學創新工程研究項目。

[作者簡介] 陳曉東，中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國社會科學院哲學社會科學創新工程基礎研究學者、北京大學國家競爭力研究院特聘研究員，研究方向：區域經濟;劉冰冰，中國社會科學院大學研究生院，研究方向：區域經濟。

一、問題的提出

作為一種新型的經濟形態，數字經濟以其滲透率高、發展迅速等特點，對各產業產生了重大的影響。一方面，數字經濟在推動產業結構升級、實現產業鏈的最優強度和推動經濟的高質量發展等方面起著不可替代的作用;另一方面，區域間的數字經濟發展水平，也因各區域要素稟賦、政策等方面的差異，呈現出區域數字經濟發展水平高低參差的現象，同時反過來也會對區域協調發展重大戰略的實施產生影響。因此，實現區域數字經濟協調發展的重要性不言而喻。但是區域數字經濟協調發展并不是指各區域數字經濟發展質量的同質性和發展水平的一致性，而是強調各區域優勢的釋放和區域間發展差距的縮小，通過構建區域間協同發展和優勢互補的發展機制，推動區域數字經濟協調發展格局的形成。影響區域數字經濟協調發展的因素有哪些？如何實現區域數字經濟協調發展，進而帶動區域協調發展，是我們需要重點研究的課題。

二、區域數字經濟發展不平衡性分析

（一）數字經濟發展水平指數構建

根據數字經濟范圍界定，結合省級數據的可獲得性，本文從數字基礎設施水平、數字技術應用水平和數字創新水平三個維度將數字經濟指數分解，共包含14個二級指標（表1）。首先采用極差法對指標進行標準化，之后運用主成分分析法獲得指標權重，采用線性加權的方法獲得各省市分年度的得分，最后采用歸一法得到標準得分，鑒于標準化之后數字經濟指數較小，不利于省份之間的比較，所以將歸一法獲得的數據乘以100，得到最終的數字經濟指數。

（二）省域數字經濟指數分析

本文立足時間和空間兩個角度，對各省市的數字經濟指數進行分析。首先分析各省市（區）年平均數字經濟指數的大小;之后根據測算的各省市（區）平均數字經濟指數劃分數字經濟區域，比較不同區域數字經濟發展程度;最后分析各省市（區）數字經濟指數變化程度。

1. 2013—2019年各省市（區）數字經濟發展水平

由各省市區年平均數字經濟指數（圖1）可知，數字經濟發展水平最高的是廣東，其次是北京、江蘇、浙江，排名最后的是青海、甘肅和新疆。廣東的數字經濟指數為10.32，新疆為0.88，說明省市之間數字經濟發展水平存在較大差距，存在“數字鴻溝”現象，并且從中大致可以得出數字經濟發達的地區與經濟發達區高度吻合的結論，即東部地區數字經濟發達，西部地區數字經濟欠發達。根據所測的數字經濟指數將30個省市（區）劃分為三大區域：數字經濟發達區、數字經濟較發達區和數字經濟欠發達區。

由2013—2019年數字經濟發展水平（表2）可知，我國數字經濟發達區的數字經濟指數高，而欠發達地區的指數低且各省份之間的差距較小，均集中在1.5左右。我國平均數字經濟指數為3.33，只有9個省市高于全國平均水平，并且數字經濟較發達區的省市基本徘徊在全國平均水平的附近，而欠發達地區的數字經濟指數只有全國平均水平的一半。雖然我國部分省份數字經濟發達，但是數量較少，而較多省份仍處于數字經濟欠發達水平。我國數字經濟發展水平存在明顯的空間差異，數字經濟欠發達地區由于基礎設施不完善、本地市場需求狹小以及缺乏周邊數字經濟發達區的輻射帶動作用，整體上較難實現突破性的發展;數字經濟發達地區由于擁有完善的基礎設施、高質量的人才、充裕的資金、有力的政策支持和龐大的市場需求等，數字經濟發展受多方力量驅動，整體發展勢頭和水平都較高。

2. 2013—2019年各省市（區）數字經濟指數變動分析

由各省市數字經濟指數變動情況（圖 2）可知，相較于2013年，2019年發達地區的數字經濟指數變小，較發達地區和欠發達地區的數字經濟指數有所上升，說明區域間數字經濟發展水平的差距在縮小。另外，由各年份的數字經濟指數可知，各省市（區）數字經濟發展水平排名較穩定，也說明要實現數字經濟水平的突破性發展，在短時間內是較難完成的。數字經濟水平欠發達區域若想實現突破性發展，需同時考慮多種因素，且數字經濟產出的回報周期偏長，需拉長年份進行進一步研究。

從數字基礎設施分指數（表3）來看，2019年數字基礎設施指數在三大區域的變化存在明顯差異。數字經濟發達區的數字基礎設施指數平均下降約為1.27，較發達區域為-0.33，欠發達區域為-0.14，說明三大區域的數字基礎設施水平的差距在逐漸縮小，這得益于各省市（區）為發展數字經濟而加強數字基礎設施建設的成果;在數字技術應用指數方面，三大區域指數平均變動為0.85、0.54和0.42，區域指數變動幅度的差距十分明顯，數字技術應用水平在發達區域的上升幅度最快，在數字經濟欠發達區域上升最慢，可能的原因是數字經濟欠發達區域無論在經濟實力、科技水平和對外開放程度等方面，都缺乏有利于數字經濟發展的環境;從數字創新指數來看，三大區域的指數平均變動為1.18、0.77和0.4，差距同樣明顯，由于數字經濟欠發達區域的數字基礎設施力量薄弱，又缺乏推動數字經濟發展的有利條件，從而導致區域整體的數字創新水平較低。

（三）區域數字經濟發展的不平衡性分析

區域數字經濟發展的不平衡性是靜態與動態相結合的不平衡性，主要體現在不容忽視的“數字鴻溝”存在的客觀性，以及區域間數字經濟發展差距的動態演進性。從靜態角度看，要承認在某一時點，數字經濟發展呈現的東中西梯度發展差距以及各區域內部發展差距的客觀現實性;從動態角度看，要隨時間的變動認識到“數字鴻溝”的演變特征，避免數字經濟成為區域經濟等其他方面差距拉大的因素。由各省市（區）數字經濟指數和數字經濟區域劃分也可得知，應該將數字經濟發展的不平衡性問題與區域經濟發展的不平衡性結合起來分析。

首先，從區域數字經濟發展的不平衡性的靜態角度看，我國區域數字經濟發展存在明顯的區域差距，其差距主要來自兩方面，一是區域內部數字經濟發展的差距，二是區域之間數字經濟發展的差距。在區域內部，數字經濟發展的差距自發達地區向欠發達地區遞減，表明數字經濟越發達地區在推動數字經濟整體發展的同時，會形成內部區域數字經濟發展水平的分化，而數字經濟欠發達區域處于低水平相互制約的狀況，這與區域經濟發展差距具有相似性。區域間的數字經濟發展差距是我國數字經濟發展差距的主要構成部分，其中差距最明顯的是數字經濟發達地區與數字經濟欠發達區之間的差距，最小的差距是數字經濟較發達區與數字經濟欠發達區之間的差距，說明我國數字經濟發達區域對較發達區域和欠發達區域的輻射帶動作用還較為有限。

其次，從區域數字經濟發展的不平衡性的動態角度看，我國區域間的“數字鴻溝”不斷縮小，表明我國區域數字經濟協調發展取得一定進步。綜合數字基礎設施、數字技術應用以及數字創新三方面，可以得出區域間的數字基礎設施差距明顯縮小，但是數字技術應用和數字創新的差距逐漸拉大，尤其是排名靠前的省份和直轄市（廣東、北京和浙江等）增幅最大。西部地區數字基礎設施建設的推進，使得欠發達地區的數字經濟指數與發達地區數字經濟指數的差距逐漸縮小，因此，目前推動西部地區數字基礎設施建設，是縮小東西數字經濟差距較為有效的路徑。

再次，在充分認識區域數字經濟發展靜態與動態相結合的不平衡性問題的基礎上，要結合區域經濟的不平衡性系統考慮區域數字經濟協調發展問題。區域經濟發展的不平衡性是數字經濟發展區域不平衡性的根本原因，因此，實現數字經濟協調發展勢必要和區域經濟的協調發展協同起來，以區域協調發展戰略刺激區域數字經濟發展，同時可將區域數字經濟發展作為實現區域經濟協調發展的重要工具。一方面，構建全國“一盤棋”的數字經濟發展機制，頂層設計與國家中長期規劃相結合，產業化集聚與區域間產業協同帶動，實現數字經濟區域協調發展。另一方面，在促進區域數字經濟協調發展過程中，應充分考慮到區域數字經濟發展的階段性，“大水漫灌”和“一刀切”的發展方式都無法實現區域數字經濟的協調發展。數字經濟發展的區域差異也可以理解為三大區域正處于數字經濟發展的三個不同階段，西部地區處于第一階段，數字基礎設施仍待完善，數字技術應用和創新水平較落后，陷入停滯;中部地區處于數字經濟發展的第二階段，較西部地區數字基礎設施水平略高，數字技術應用和創新水平也在不斷發展;東部地區處于數字經濟發展的第三階段，數字基礎設施較完善，數字技術應用水平和創新水平較高，不斷尋求新的發展機遇和創新機會。中西部地區在數字基礎設施建設方面仍有較大空間，產業基礎也有待加強，應制定數字經濟發展的長期規劃與短期實現目標，不可一味追求對東部地區的追趕效應，在結合區域自身發展規律和發展條件的基礎上，充分利用資源稟賦和成本優勢實現數字經濟的發展;東部地區可借助國際技術交流與合作尋求更高層次的數字發展機遇。

三、區域數字經濟發展的影響因素

1. 模型設定及計算結果

由前面數字經濟指數構建分析，可以得出我國數字經濟發展的區域差距分布與我國經濟發展的東中西的梯度差距分布具有高度的一致性。因此，本文主要從經濟、社會等方面分析影響區域數字經濟發展的因素，鑒于數字經濟發展的空間相關性特質，建立空間計量模型①。

由實證結果得出，在三種空間權重矩陣下，地區經濟發展水平、城鎮化水平對區域數字經濟發展的影響顯著為正，政府干預度對數字經濟發展起負向作用，產業結構高級化和對外開放水平在不同權重矩陣下的影響方向存在差異。考慮區域數字經濟發展條件的異質性，文章按照數字經濟發達程度將數字經濟發達區和數字經濟較發達區歸為一組，數字經濟欠發達區域歸為一組，分別進行系統GMM估計，結果顯示數字經濟發達和較發達區域的數字經濟發展基礎（用數字經濟的滯后一期表示）、地區經濟發展水平、城鎮化以及對外開放水平對數字經濟發展水平影響顯著為正，產業結構高級化水平影響為負、政府干預度影響為正但是不顯著。而在數字經濟欠發達區域一組中，地區經濟發展水平、產業結構高級化水平、城鎮化水平對數字經濟的影響顯著為正，政府干預度不利于數字經濟的發展，數字經濟發展基礎和對外開放水平的影響不顯著。

2. 數字經濟影響因素的區域異質性

三大區域的數字經濟發展水平不一，東中西的梯度模式以及區域資源稟賦等條件的異質性，使得各地區數字經濟發展對各個影響因素的敏感度呈現較大差異。區域經濟發展水平、城鎮化水平在各數字經濟區域均是數字經濟發展的強大驅動力，產業結構高級化水平、政府干預度以及對外開放水平對三大區域的影響力存在明顯不同。

區域經濟發展水平和城鎮化水平，是衡量一個地區總體經濟實力和城市化水平的重要依據。就區域經濟發展水平而言，經濟實力越雄厚的地區在數字經濟發展方面越擁有主動權。經濟發達區域會對周邊欠發達區域產生“虹吸效應”，科技人才的涌入和區域資本的投入，為經濟發達區域發展數字基礎設施和數字技術創新研發提供人力和物力支持。城鎮化對數字經濟發展的影響主要體現在兩方面：一是城鎮化的過程中，城市公共服務基礎設施建設對數字技術依賴性逐漸增強，對新型數字技術服務和數字產品產生較大的需求，如“智慧城市”建設是基于物聯網、云計算、增強現實技術、空間信息網絡技術和數據融合技術等新型數字技術為一體的新型城市建設，在此過程中，數字經濟與人們生產生活聯系將更加緊密，新型智能化城市建設需求推動數字技術的不斷研發落地。二是城鎮化水平越高的區域為數字經濟發展提供更優越的發展環境和龐大的消費購買力，能夠實現供需聯動的數字經濟發展格局。

產業結構高級化水平、政府干預度和對外開放水平，充分體現出區域數字經濟發展影響因素的區域異質性特點，因此需結合數字經濟發達和較發達區域、欠發達區域的自然稟賦條件分析上述三個因素對數字經濟發展的影響作用。

第一，產業結構高級化因素對欠發達區域的數字經濟發展的正向影響作用最大，主要是因為欠發達區域產業結構高級化潛力及其對經濟的帶動作用較大，一定程度上可以與數字經濟發展形成協同建設和升級的步調，而東部地區第三產業所占比重較大，產業數字化需要較長的建設和融合過程，對數字經濟的貢獻增長需要一定過程的累積。

第二，政府干預度與數字經濟發展之間的關系實際上是政府與市場關系的充分例證。西方經濟學“二元對立”的政府與市場關系和市場為上的理念將政府作用邊緣化，而我國在中國特色社會主義偉大實踐基礎上總結出來的有為政府與有效市場的理論不僅完全顛覆西方經濟理論將政府排除在外的分析框架，而且在解決市場與政府關系問題上具有現實的指導意義。實證結果顯示，數字經濟欠發達區域政府干預度對數字經濟發展的影響為負，表明在數字經濟較落后地區，政府對數字經濟建設的過度干預和部分區域存在的“政績工程”，會破壞市場正常運行機制，擾亂市場規律，造成不利于數字經濟發展的局面。因此，在區域數字經濟建設中，市場要發揮基礎作用，政府積極引導和做好短期與長期發展規劃，結合區域協調發展戰略推動數字經濟區域協調發展。

第三，對外開放水平對數字經濟發達和較發達區域影響為正，但是對欠發達區域無顯著影響。基于區域自然地理位置和政策等因素的差異，東部地區對外開放水平占據較大優勢。東部沿海地區與其他國家聯系便利，且在改革開放政策支持下，形成眾多貿易發達的城市。西部地區也可借助“一帶一路”建設，加強與東亞、東盟、西亞等區域的合作，抓住數字基礎設施建設的重要機遇。

3. 數字經濟區域協調發展關系的階段性考慮

我國中西部地區與東部地區在數字經濟發展的過程中存在著密切的聯系，大致可以劃分為東部地區對中西部地區的“虹吸效應”為主的初級階段和東部地區對中西部地區輻射帶動效應為主的發展階段，兩種效應同時并存但是影響效果在不同階段有所差異。分析不同階段區域數字經濟發展之間的關系，可為建立區域優勢互補和協同發展的機制提供參考。在我國數字經濟發展的初級階段，由于資源要素有限，為追求更高的回報收益率要素會選擇流向基礎較好的東部地區，此時東部地區對中西部地區產生較強的“虹吸效應”;隨著東部地區資源要素的飽和以及生產成本的上升，中西部地區憑借資源優勢和低成本優勢變得具有較高的吸引力。此時東部地區若能發揮好輻射帶動和技術擴散的作用，積極有效推進部分數字企業向中西部地區轉移，同時中西部地區能夠完善好數字基礎設施，積極吸引東部地區企業的入駐，東部地區和中西部地區就能夠建立起區域數字經濟發展的優勢互補和協同發展的良性互促機制。目前我國正處于東部地區對中西部地區輻射帶動效應的初級發展水平，尚未形成良好互動的發展機制，但部分區域已憑借資源優勢成為數字經濟發展的新高地，如貴州憑借氣候、水文、地質、山體等天然優勢成為國家大數據中心，同時政府把握大數據產業的發展機遇將其上升為全省重點戰略，吸引了眾多國內外互聯網巨頭扎根貴州，推動貴州產業數字化的快速發展，同時貴州的大數據中心將與北京、上海、廣州三大核心節點實現區域信息的交換和與國家網絡的互聯。

四、區域數字經濟協調發展的實現路徑

區域數字經濟協調發展需要數字經濟發達區、較發達區和欠發達區的聯動發展，將數字經濟欠發達區域的低成本優勢、資源優勢與發達區域的技術、市場和數字產業優勢結合起來，形成優勢互補、協同發展的運行機制，同時注重區域數字經濟發展差距縮小的長期性和發展關系的階段性特征，從而實現區域數字經濟協調發展的良好格局。

（一）加快區域經濟發展，縮小區域數字經濟差距

地區經濟基礎的差距是區域數字經濟產生差距的根本原因，這可以從區域數字經濟發達程度與區域經濟發達程度上的地理高度一致性得到驗證，同時也要意識到區域差距存在的客觀性和區域差距縮小所需時間的長期性。首先，必須認識到區域數字經濟發展的不平衡性是客觀存在的。工業化帶來效率的提升和經濟的增長，不可能解決不同區域在同一時間實現同一水平的發展，不平衡還可能長期存在;而目前我國區域經濟發展也確實存在南北差距和東西失衡的問題。因此，縮小區域間的現實發展差距，是區域數字經濟協調發展的關鍵。其次，明確各區域經濟發展水平落后的原因，是縮小區域差距的前提。在非均衡開發戰略的支持下，東北地區憑借豐富的礦產資源以及政策支持，成為我國重要的重工業基地，支撐起東北地區的經濟發展。但隨著我國經濟增長方式的轉變，傳統的增長模式難以為繼，高耗能、高污染的生產方式逐漸被淘汰，經濟由高速發展向高質量發展的轉變倒逼以傳統增長模式為代表的東北地區走向轉型發展之路。因此，東北地區的衰落緣于其經濟增長方式的衰落，找到適合東北地區經濟發展的路子是解決東北地區經濟衰落的根本方法。在充分利用東北老工業基地優勢的基礎上，探索與現代產業鏈接的可能、發展戰略性新興產業和高技術產業、推動高耗能行業的改造升級是一條可行的發展之路。再次，基于區域稟賦建立現代化產業體系。北方地區要積極打造創新引領和協同發展的產業體系，尤其是要積極推動實體經濟與數字經濟的融合發展，讓數字經濟產業成為區域重要的產業支撐和經濟增長的重要源泉;注重對營商環境的改善，增強區域對企業投資和人才的吸引力，推動北方地區營商環境的改善。

（二）重視數字人才培養，推動區域產業轉型升級

三大區域處于數字經濟發展的不同階段，并且區域發展關系正處于東部地區對中西部地區輻射帶動作用的初級發展階段，因此選取適合區域發展階段和適應當前區域發展關系的影響因素至關重要。產業結構高級化水平對欠發達區域的數字經濟發展推動力較強，在一定程度上，推進欠發達區域的產業結構高級化水平的過程與推動區域數字經濟發展的過程具有相互協同性。數字經濟的發展會促進第二、三產業的發展，進而推動產業結構的高級化進程，同時產業結構的高級化又為數字經濟發展提供了堅實的產業基礎。因此，積極推動我國數字經濟欠發達區域的產業結構高級化進程，可以為數字經濟發展提供產業依托。第一，利用區域資源稟賦發展相關產業，積極推動產業的縱向化延伸，同時借助數字技術手段加快產業的轉型升級。第二，完善西部地區的基礎設施建設，積極承接東部地區的產業轉移。我國東中西的梯度發展模式使得三大區域產業結構發展呈現高低參差的現象，三大區域產業結構的梯度差形成天然的產業轉移動力，使得東部地區部分產業轉向西部地區發展。西部地區憑借較低的土地成本和勞動力成本增強了對東部地區產業的吸引力，而東部地區日益攀升的各種成本將篩選出部分企業，這些企業將成為中西部地區產業壯大發展的重要力量。第三，重視數字人才培養，推動產業創新發展。西部地區不僅要承接好東部地區的產業轉移，壯大產業基礎，同時，為占據數字經濟發展的有利之地，培育創新人才至關重要。數字經濟發展迅速，對相關人才的需求缺口不斷拉大，因此，要注重對創新人才的培養和吸引，構建完善的數字人才培育體系和創新激勵政策，讓數字人才成為數字技術突破和數字產業發展的中堅力量。東部地區作為我國數字經濟發展的高地，立足于雄厚的數字基礎設施和較發達的數字技術應用以及創新水平，堅守起數字經濟發展的領頭羊地位。積極打通數字經濟發展的“阻點”，暢通國內數字經濟發展的循環。我國數字經濟發展仍存在較多的痛點和難點，制約數字經濟的高質量發展。東部地區應率先承擔起攻克數字難題的重任，集中資金和數字人才，加強政府、高校、科研院所與企業之間的技術交流與合作，營造濃厚的科研氛圍，積極推行揭榜掛帥等科研與人才使用新機制。

（三）加大對數字經濟欠發達區域的新基建力度

欠發達區域的數字基礎設施水平與發達區域的差距逐漸在縮小，立足欠發達區域的低成本優勢和資源稟賦條件，釋放發展新型基礎設施建設的紅利，將是西部地區數字經濟發展的重要途徑。首先，增強欠發達區域的數字基礎設施的投資力度。對于數字經濟發達區，如京津冀、長三角、珠三角等數字基礎設施發達區域，著重建設數字城市群網絡，憑借廣闊的市場需求優勢，推動數字資源的高效配置;對于中西部數字基礎設施欠發達的區域，可以利用較低的土地成本和豐厚的自然資源，建立超大的數據處理中心，不僅可以帶動中西部地區數字基礎設施水平，還能降低東部地區的數據處理成本，實現東中西數字基礎設施的協同發展。其次，數字基礎設施建設要做到重“硬”又重“軟”。目前我國數字基礎設施建設存在“重硬輕軟”問題，我國數字基礎設施建設主要集中在硬件設施，對數字軟件設施的建設相對滯后。因此，區域要加強軟件基礎設施的建設，堅持“軟硬兩條腿走路”，才能為企業發展提供堅實全面的數字基礎。再次，充分考慮區域數字基礎設施更新成本的優化和縮減。相較于傳統基礎設施，數字基礎設施更新周期短，投資成本較高，因此，數字基礎設施的建設應與市場需求有效對應，避免因數字基礎設施過度供給造成資源的浪費，同時也要避免出現因數字基礎設施不足阻礙數字經濟發展的局面。

（四）提升東部地區數字技術應用及其創新水平

東部地區憑借技術、人才、市場、政策和產業優勢，可在數字技術應用和創新方面大有發展和突破。一是提高數字經濟發達區域的數字技術應用水平。首先，深入推進以“大智云物”為代表的新一代數字技術的發展，為數字產業化和產業數字化提供技術支撐。其次，推進數字技術與實體經濟的融合發展，數字技術作為一種生產要素與傳統生產要素相結合，一方面對傳統生產要素產生一定的替代作用，另一方面提高了傳統生產要素的投入產出效率，深刻改變著傳統經濟的生產、運行和組織模式。再次，健全數字技術市場準入、運行和管理創新等方面的法律法規，加強對數字技術知識產權的保護，為數字技術的發展營造良好的市場環境和強有力的制度保障。二是推動東部地區成為我國數字經濟創新的高地和世界數字經濟創新的重要發源地。數字創新水平是衡量一個國家或地區數字經濟發展動力與活力的重要標志，應加快推動東部地區數字技術創新的突破式發展。數字技術創新是驅動數字經濟發展的主要驅動力，要加強區域間數字技術創新的協作水平，加強科研院所、高校和企業的數字技術研發投入，堅守數字技術創新的前沿陣地。同時，做好數字技術創新與市場需求有效銜接，以市場需求引導數字技術創新投入方向，以蓬勃的創新態勢挖掘更多的潛在市場需求。加強數字產品的創新，利用數字技術改造傳統產品，或者以全新形式創造新的數字產品，結合終端消費市場，滿足不同層次的人群需要。加強數字組織模式和商業模式的創新，如直播帶貨已成為一些自然資源豐厚區域進行組織創新的重要形式，盡管還需要進一步完善，但這也是數字經濟與實體經濟融合較為有效的范例。

（五）提高區域開放水平，推動數字經濟穩步發展

隨著全球數字博弈加劇，我們要積極參與全球數字治理，推動與引領共建亞太—印太數字合作治理新模式，暢通數字經濟國際市場循環。積極開展與其他國家的數字經濟合作，形成更加開放、安全、多元的數字貿易格局，探索高水平的數字貿易國際規則，在推動我國數字產品與服務走出去的同時，樹立底線思維，加強對數據安全的保護，積極推動我國數字貿易的繁榮發展。第一，提高區域對外開放水平，鼓勵和支持“引進來”與“走出去”相結合。一方面，積極引進外資，利用外資發展數字產業，開發數字產品等;另一方面，引進先進的數字技術，在不斷學習與應用的基礎上深耕關鍵核心技術，攻克“卡脖子”技術難題，減少對國外技術的依賴。第二，結合實情制定推動區域數字經濟協調發展的產業政策。在區域數字經濟協調發展的過程中，充分發揮政府的重要力量，制定與執行的區域政策也要充分體現出各地的域觀特質。因此，因地制宜、因時制宜非常必要。要針對區域特質制定相應的產業政策，既要“補短板”、又要“揚長處”。針對中西部數字基礎設施薄弱的問題，不僅要考慮加強相關產業政策的幫扶力度，還可以利用產業政策積極引導當地特色產業與數字經濟相融合，充分釋放西部地區自然優勢與區位優勢，提高數字經濟在西部地區實現高質量發展中的貢獻度，彌補區域間的“數字鴻溝”。第三，將推進城鎮化與區域數字經濟協調發展起來，有效鏈接城鎮化創造的市場需求與數字經濟的聯動發展，使之形成相互促進的良性循環。我國大中小城市協調發展格局有待進一步提升，“大城市病”比較突出，中小城市則發展活力不足，而數字經濟則可以突破傳統地理空間限制，成為大城市與中小城市協同發展的紐帶。借助數字技術應用及其創新發展，不僅可以進一步激發與滿足中小城市發展的潛在需求，更是中小城市在新時代實現高質量發展的新機遇。

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