西藏高校畢業生供需對接現狀與對策研究

楊晨亮

摘? 要：就業是最重要的民生工程。西藏高校畢業生就業工作需要考慮西藏作為邊疆少數民族地區，具有其獨特復雜的歷史地理文化與政治經濟背景。目前，西藏經濟社會發展正處在改革的關鍵時期，西藏高等教育精準對接市場可為區域經濟發展提供寶貴的青年人才資源。本研究基于以上政策和現實，通過對西藏高校畢業生的情況及用人單位的需求了解，分析出供需矛盾，并找到平衡二者的措施，提出合理建議。

關鍵詞：西藏;就業育人;供需精準對接;援藏就業;公招考試

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）36-0042-04

Abstract： Employment is the most important livelihood project. The employment of college graduates in Tibet needs to consider that Tibet， as a frontier minority area， has its unique and complex historical， geographical， cultural， political and economic background. At present， Tibet's economic and social development is in a critical period of reform. The accurate connection of Tibet's higher education to the market can provide valuable youth talent resources for regional economic development. Based on the above policies and reality， through the understanding of the situation of college graduates in Tibet and the needs of employers， this study analyzes the contradiction between supply and demand， finds out measures to balance the two， and provides reasonable suggestions.

Keywords： Tibet; education through employment; accurate connection between supply and demand; aid Tibet through employment; recruitment examination for civil servant

在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記強調，“要培育扶持吸納就業的能力，提供更多就業機會，推動多渠道市場就業。要培養更多理工農醫等緊缺人才，著眼經濟社會發展和未來市場需求辦好職業教育，科學設置學科，提高層次和水平，培養更多專業技能型實用人才”。保障西藏高校畢業生高質量與充分就業，具有重要的政治意義、社會意義與經濟意義[1]。高校學科設置、人才培養質量、畢業生就業觀念、市場需求等因素對于高校畢業生就業影響重大，因此本文基于這些方面進行西藏人才供給對接就業育人的分析與探討。

一、西藏高校畢業生就業需求分析

西藏共有七所高校，普通本科院校4所，專科院校3所。2020年，西藏高校畢業生以西藏生源為主，占比約70%;區外生源占比約30%，男女比例基本持平。西藏高校畢業生學歷包括博士研究生、碩士研究生、本科畢業生和專科畢業生，以本科為主，專科、碩士、博士人數依次遞減。當前，西藏高校畢業生就業主要渠道為：企業就業、參加區內公招考試、升學等。隨著自治區逐年就業的市場化推進和區內公招考試計劃的減少，畢業生就業整體趨勢較好，表現為市場就業比重逐年增加和升學比例顯著提升，其中區內生源畢業生升學人數增加顯著[2]。

西藏高校畢業生就業意向單位首選機關、事業單位，其次為國有企業。西藏大部分地區工作環境艱苦，生活條件較差，需要大學生充分發揚無私奉獻的精神，服從國家需要，到基層一線去建功立業。針對這一特殊區情，自治區各高校多年來致力于利用課堂、座談會、班會等扎實開展了就業育人項目，促使學生實踐“先就業、再擇業”的策略，站在家國情懷的高度培養就業價值觀，引導學生樹立到祖國和人民需要的地方、艱苦地區、艱苦行業就業的思想。近幾年，區內公招崗位以基層崗位為主，畢業生分赴西藏自治區各地區艱苦的基層工作，為祖國西部的發展和穩定貢獻著自己的青春和力量。對于區外就業與出國情況明顯表現出，區內生源不愿遠離故土到區外、國外發展。相比較而言，區外生源畢業生入學前接觸信息豐富，更易于接受新鮮事物，去到陌生的環境中發展學業和事業。

二、西藏就業崗位供給分析，包括援藏就業崗位供給

2020年，西藏公務員招聘總人數為363人，昌都和林芝招聘人數最多，那曲、日喀則較少，都只招聘十幾個人。2020年公務員招聘本科及以上的報考部門一共65個，招考職位215個，加上碩士研究生及以上學歷畢業生50個招考職位，一共是265個招考職位。職位性質大多數是公務員，有少部分是參公。職位類別地市級較少，縣區級和鄉鎮級相對來說較多，其中日喀則和那曲兩地的招聘全都是鄉鎮級，主要的招考部門也都是以縣為單位的招考部門。本次招聘在學歷要求方面基本上都是本科及以上學歷，只有極個別是大專及以上。在專業方面，招聘數量最多的是“財會、文秘、法學、經濟、藏漢翻譯、農牧”等專業，所以相對應的招聘單位較多的就是各地區的“衛生院、司法院、辦公室、人民政府、委員會、服務站”等。本次招聘的特色是：將碩士研究生及以上學歷的畢業生和其他畢業生分開來進行招聘，體現了西藏公務員招聘對于學歷越來越重視的趨勢。

七大地區（拉薩、那曲、昌都、林芝、山南、日喀則、阿里）事業單位一共招聘人數為1592人，其中日喀則、林芝、那曲招聘的人數占較大比例，說明這三個地方的人才比較緊缺。拉薩、山南、昌都招聘人數則相對較少，對人才需求量沒有那么大。地市級招聘人數較少，縣區級和鄉鎮級招聘人數相對較多。那曲和日喀則還有山南三地的招聘主要為衛生院和農牧綜合服務中心，招聘專業主要是醫學類和農牧學類;拉薩招聘單位的種類較多，涉及的專業也相對較多;昌都的“地區生態環境監測站”招聘和山南“地區養護段”以及阿里的“自然災害防治救援中心”招聘，體現了其地區的特色。總的來看，除了日喀則對學歷的要求全都在本科及以上之外，其他地區均能接受大專及以上的學歷。

2020年，各省市援藏就業招聘人數較多，崗位類型豐富。招聘人數較多的省市有重慶、北京、上海、湖北等地。其中重慶提供的就業崗位達到了956個，占據總招聘人數的較大比例。就整體而言，各省市提供較多的崗位是建筑類、工程類、電氣類、管理類、財會類和計算機類，其次是教育類和醫療類。在學歷要求方面，北京要求較為嚴格，大部分崗位的學歷要求都是碩士及以上，甚至還出現博士研究生的應聘崗位，其次是陜西、遼寧、江蘇等地，它們對學歷的要求都是本科及以上學歷，其他地區基本上都是大專及以上和本科及以上的崗位。在重慶也出現了學歷較低層次的崗位，比如說一些客服崗位、普通工崗位、銷售崗位等對學歷的要求都是高中及以上或中專及以上。這說明此次就業援藏招聘對學歷層次的要求跨度較大，也說明提供的崗位類型較多，可供選擇的單位也較多。從就業地區來看，每個省市所提供崗位的就業地點基本上都是在本省（市），只有北京的事業單位招聘出現了異地招聘的現象，招聘的地點在北京而工作地點則是成都、重慶、昆明、大理、拉薩等地。

三、西藏高校畢業生供需對接問題分析

（一）西藏高校畢業生就業市場發展變化較快

2008年以來，西藏高校畢業生就業市場從單一的公招崗位全就業，逐步發展變化為現在的以國有企業、公務員、事業單位、其他企業以及創業等綜合的就業市場。在這個過程中，各種就業渠道需求發生巨大變化，并呈現出一些特色。

1. 公招崗位招聘數量大幅下降，條件也有所下降

2008年以來，為了促進大學生順利高質量就業、保障當地安全穩定，自治區政府采取特殊政策措施，拿出大量公務員和事業單位崗位，力保當地高校畢業生實現全就業。但公務員和事業單位崗位性質穩定，崗位上人員流動性差，受當地總人口、經濟發展總量、上級人員編制等多種因素制約，崗位總量有限，增長緩慢，因此提供的新增崗位越來越少，能夠提供的崗位也是事業單位崗位、基層偏遠條件比較艱苦的崗位比例較高。

2. 當地企業吸納畢業生數量逐步提高，但整體吸引力和數量有限

近年來，當地經濟快速增長。一方面國家投入大量資金建設西藏，眾多大型基礎設施項目展開，眾多涉及提升人民生活水平的產業企業發展壯大;另一方面當地利用得天獨厚的自然人文旅游資源和綠色生態環保的特色原材料產品資源，服務國內外游客顧客，也發展壯大了不少當地優質企業。這些企業在發展壯大的過程中，因自身對于人才和人力的需求，吸納畢業生的數量穩步提高。但西藏地區人口較少，消費總量有限;旅游資源受生態保護、氣候影響，產業容量有限;當地特色原材料產品受文化觀念、生產模式、自然條件等因素影響，實際產量有限，因此當地企業吸納畢業生總量有限。需要注意的是，當地企業整體薪酬水平、福利待遇、住房保障等方面較公務員、事業單位崗位存在一定差距，當地畢業生更愿意成為公務員或到事業單位就業。

3. 央企、地區就業援藏崗位優質，大多區外要求較高

為了緩解大學生就業問題，對口援藏的各央企集團公司和內地各地區，根據自身發展需要和國家政策要求，每年向西藏地區提供了一定數量崗位資源。但這些崗位大多在內地，當地學生不愿意離開故土。同時這些崗位的要求普遍較高，當地學生一方面信心不足，另一方面個人綜合素質能力存在一定差距，制約了他們到其他方就業。

（二）西藏高校畢業生及家長就業觀念陳舊固化

因為之前公職崗位就業的特殊政策，給畢業生和家長造成了一定程度慣性和依賴。另外，當地崇尚孝敬父母老人，聽從父母教導意見。有些畢業生父母觀念比較陳舊固化，從個人經驗經歷出發更傾向公職崗位就業，即便是畢業生有能力也有個人意愿到區外就業、企業就業，但大多數畢業生還是受到家人的影響，最終放棄區外就業、企業就業，報考公職崗位[3]。

（三）西藏高校招生與實際用人需求不匹配

在西藏高校學生的專業結構中，文科類等人數比例較高，理工類等實用類型的專業人數比例相對較低，與就業市場用人實際需求存在一定差距[4]。隨著就業市場的發展變化，如果不及時調整，人才需求差距還將拉大。師范類、藝術類專業人數比例相對稍高，與當地實際用人需求也存在一定差距。

（四）西藏高校培養與實際崗位需求存在差距

西藏高校學生綜合素質和人才培養水平與內地高校存在一定差距[5]。畢業生整體的綜合素質不能完全滿足企業實際崗位需求，尤其是區外企事業單位招聘要求。同時，區內高校畢業生與區外同級高校畢業生的整體水平存在一定差距，在求職競爭中并不占優勢，在內地長期工作生活發展的壓力較大。

四、西藏高校畢業生就業促進策略

如何使西藏高校畢業生精準對接就業崗位，需要從以下幾個步驟考慮：

（一）確定目標

如何實現人才培養供需平衡發展，首先要確定人才培養供需平衡的目標。從解決民生、發展經濟、民族融合等角度，可以確定如下目標：（1）充分高質量就業：高校畢業生的就業問題涉及人民生活和安全穩定，因此首先要保證高校畢業生的充分就業，這也是我國社會主義優越性的充分體現[6]。同時，通過高質量的就業，解決人民對美好生活的向往與經濟發展不平衡、不充分的矛盾。（2）就業促進民族融合發展：就業是實現民族融合發展的重要途徑。西藏優秀的畢業生可以通過援藏央企就業、援藏地區就業、自主就業等平臺方式到內地工作生活，西藏當地的建設發展也需要內地優秀畢業生來藏落戶生根，做出貢獻[7-8]。（3）對接區內經濟發展：各相關部門要了解當地經濟社會發展對人才需求的總量規模、學歷層次和專業結構等，才能有針對性地開展招生和培養工作[9]。當然，在進行招生和開展培養時，也需要考慮高校實際情況和發展潛力。（4）支持內地建設：各高校應基于西藏當地獨特的地理環境和歷史文化，找到當地高等教育人才培養之路，通過自身優勢學科的建設，支持內地社會經濟發展。

（二）提前調研

為了實現上述目標，必須對當地人才需求、高校人才培養、援藏就業需求等方面開展全面深入調研，了解現狀和發展變化趨勢，掌握人才培養供需結構性差距，為實現當地人才培養供需平衡發展提供基礎支持。（1）當地單位需求調研：根據當地經濟產業發展的實際情況及目標規劃，對當地公招崗位、企業需求等用人需求進行調研，并分析至少未來4年內的發展變化趨勢，這是實現人才培養供需平衡的基礎。（2）區外援藏就業調研：根據實際情況，深入調研區外央企、地區援藏能夠提供的崗位總量結構、條件要求以及發展變化趨勢。這是目前人才需求的重要補充，也是未來調整發展引導的方向。（3）當地高校招生調研：調研各高校招生總量規模、學歷層次、專業結構，特別是要根據學校發展戰略、學科發展、現有條件確定未來人才培養供給基本情況。（4）人才供需結構分析：將未來人才培養供給情況與人才的各類需求進行對比分析，找到總量結構上差距，具體分析差距在哪些方面，嘗試找到解決問題途徑和辦法。（5）當地高校培養調研：對高校人才培養的各個方面展開調研，重點考察學生理論知識專業水平和未來工作能力相關的綜合素質。開展畢業生和用人單位調研，根據學科評估、人才培養質量評估等工作，將學生的綜合素質水平與各類用人需求崗位的要求條件進行比較，找到學校人才培養與用人單位崗位需求的差距，為學校建設發展人才培養找到方向。

（三）具體策略

1. 調整招生總量結構

教育主管部門要結合當地群眾對受教育的愿望，根據各類畢業生需求的規模，適度調整招生的總量和學歷層次結構。各高校招生部門，要結合本校辦學的基本條件，各類畢業生崗位需求的專業結構，適度調整各專業的招生數量。對于調整后，招生總量、學歷層次結構以及專業結構與人才需求還存在矛盾，通過調整援藏就業崗位、吸引區外畢業生進藏工作等方式方法進行平衡。

2. 提高人才培養質量

教育主管部門以及各高校一定要非常重視人才培養質量[10]。人才培養質量，不僅僅是指對學生理論知識技能水平的培養，更為重要是與各類需求崗位的具體實際工作能力相關的品質、素養以及技能等要素的培養。通過教育主管部門引導、督導，學校的學科建設、專業提高、就業指導、校企合作等多種形勢，想方設法全面提高當地人才培養質量，滿足各類用人崗位需求。

3. 集中精力宣傳引導學生區外就業、企業就業

為了更快地解決當地高校畢業生就業問題，平衡當地人才培養供需，要充分利用援藏央企、地區就業援助，重點宣傳動員畢業生到區外就業。這是實現畢業生充分就業、高質量就業以及民族融合發展的重要途徑，需要花大力氣重點推動。另外，企業就業應該是目前以及將來就業的主渠道，應該努力推動。

（四）特別注意

當地經濟社會發展水平決定當地無論是公務員、事業單位和各類企業的用人需求相對固定有限;當地畢業生總量規模受制于多種因素影響不會大規模發生變化;學歷和專業結構也受制于學校的發展現狀，短期不會發生太大變化;學生家長以及社會固有就業觀念的改變需要一個過程。因此，實現人才供需平衡需要提前調研謀劃，更需要在過程中不停調整發展，不是一蹴而就的。

認識到這一點，首先，需要看到因為企業就業是未來趨勢，政府大包大攬，短期緩解就業壓力，但長期不能很好轉變觀念，也不可持續，反而會增加國家負擔和壓力。其次，在就業市場化的過程中，存在人才供需上的結構性矛盾很正常，因此影響就業率也很正常，正視努力解決即可，不必過分關注就業率。最后，當地崗位的數量和質量主要來自當地經濟發展，在現有的經濟發展體量下，不要苛求當地提供更多的崗位。當然，在實現畢業生供需均衡的過程中需要統籌考慮，更離不開招生、就業、人才培養、經濟發展和援藏就業等方方面面的通力協作。

隨著西藏當地經濟發展，高等教育水平和人才培養質量逐步提高。然而，就業市場需求也在發生深刻的變化，同時學生和家長觀念尚未及時轉變，因此當地人才培養供給產生結構性問題。為了解決這一問題，實現充分高質量就業、民族融合發展、服務當地經濟、支援內地發展的目標，相關部門要提前調研，明確分工，以市場就業為主，充分利用援藏資源，重點宣傳引導區外就業、企業就業，逐步調整人才供給的學歷層次專業結構，穩步提高人才培養質量，統籌平衡好當地人才需求和供給，最終可實現西藏人才培養供需平衡發展。

參考文獻：

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