新時代高校加強質量監測評估的路徑探索

宋剛鋒

摘? 要：高等教育監測評估是我國高等教育評估發展的新方向，文章從高等教育監測評估的內涵特征出發，分析了高等教育監測評估的必要性，有針對性地探索了新時代高校加強質量監測評估的路徑與方法。

關鍵詞：監測評估;質量保障;路徑探索

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）36-0046-04

Abstract： The monitoring and evaluation of higher education is a new direction of the development of higher education in China. This paper analyzes the necessity of monitoring and evaluation of higher education from the connotation and characteristics of higher education monitoring and evaluation， this paper probes into the paths and methods of strengthening the quality monitoring and evaluation in colleges and universities in the new era.

Keywords： monitoring and evaluation; quality assurance; path exploration

提高高等教育質量和競爭力是社會普遍關注的焦點，《深化新時代教育評價改革總體方案》要求“建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制”。新時代更新質量保障手段，關照不同群體利益訴求，利用信息化賦能高等教育質量監測評估，構建動態化的高等教育質量保障體系，是推動新時代我國高等教育內涵式發展的緊迫要求。

一、高校質量評估工作存在的問題和挑戰

制度體系不健全。高等教育評估制度散見于國家法律法規政策，內容零散，未形成完整體系，支撐性制度缺失，效力層級不高，政策間不能相互配套。部分政策文件未得到全面貫徹落實，高校內部教育質量保障體系存在不足。

“管辦評”分離不徹底。教育行政部門內部機構權責分散，高校設置、“雙一流”評估、本科教學審核評估、重點實驗室評估等由多部門負責，政出多門，易引發重復評價、多頭評價，給高校帶來負擔。政府干預過多，高校辦學自主權薄弱。

評估的有效性、及時性、科學性不足。傳統質量監控周期長、主體單一、信息滯后、不完整，質量監控閉合循環無法有效形成。一些高校急功近利，短期內突擊學科評估指標數據，立德樹人落實機制有待建立，學生學業發展未受充分重視。

大數據共享平臺缺失。從宏觀的國家到微觀的學校都建有本科教學基本狀態數據庫，并在實踐中得到初步應用，但數據共享、安全等問題未完全解決。監測評估結果發布機制不完善，數據采集不全面，分析處理反饋滯后，數據應用少，可視化欠缺。

高校質量保障體系滯后。高校主要關注教學條件等資源建設投入保障，重視規模數量，忽視質量和產出，缺乏對學生學習能力、學習過程效果等的關注。教育統計、心理測量等以數據為核心的相關學科基礎不強，既會大數據挖掘又懂教育評估的技術人員欠缺。

二、監測評估是保障高等教育質量的重要抓手

監測評估是順應當代教育評估發展趨勢而提出的一種評估新形式、新構想。高等教育監測評估是以預定的教育目標為依據，以現代信息技術和大數據技術為基礎，通過對高等教育活動、舉措、環境、投入等過程要素的不間斷收集、動態跟蹤、客觀描述、深入分析和及時反饋，直觀呈現高等教育的規模、速度、質量、結構、效益等狀態，以追求持續改進為目標，對教育活動是否按目標推進等運行軌跡做出監控、診斷和反饋，為多元主體價值判斷和科學決策提供客觀依據的過程，最終保證教育目標能夠按時高質量完成。

監測評估分宏觀、中觀和微觀等層面。宏觀監測評估關注國家或部分區域教育事業整體質量，通過某一時段對高等教育發展各類數據的評估分析，對既有成績、潛在問題、趨勢走向等進行診斷分析，形成發展改進建議。2016年國家建立高等教育質量監測國家數據平臺，持續不斷采集數據，形成了世界上最大規模的海量數據平臺。中觀監測評估以提高教育質量為目的，以高校人才培養工作為對象，是高校創新教學評估的新模式。微觀監測評估是高校為推動內涵式發展，建立完善內部質量控制機制，利用信息化等監測手段對辦學質量等進行自我評估。監測評估是信息化時代高等教育內涵式發展的新階段，為我國高等教育評估拓展了新方向，提供了新思路。監測評估主要呈現以下特點：

高等教育監測評估以海量數據為基礎。隨著互聯網技術飛速發展和高等教育信息化進程加快，高等教育領域的數據呈指數增長，除相關教務、科研、學科、人事、國資財務等管理系統數據，校內外還源源不斷產生著學校管理數據、教學活動數據、科學研究數據、MOOC課程學習行為數據、學業測驗數據、問卷調查數據、社交網絡數據，以及經濟、科技、人口等相關的社會公開數據，校外第三方評估機構采集平臺的數據。這些數據“富礦”中的價值，被越來越多地發掘出來，通過動態伴隨、圖表展示、模型比對、縱橫比較，可以直觀地展現高校各項工作運行過程及發展曲線，數據信息內含的邏輯、關系和模式也可以得到不斷開發和應用。

高等教育監測評估以數據呈現發展質量。監測評估是動態全方位的智能化評估技術和方案，堅持從數據出發揭示高等教育狀態要素的特征和結構關系，動態采集教育各個環節中的重要信息，直觀呈現學校教育發展狀態，強調讓數據說話。評估結論通過大數據分析產生，以信息技術的客觀性保證評估的專業性，以數據處理技術規則保證評估的規范性，在數據適當開放條件下，教育領域學者、教育行政部門、學生家長、學生個體、社會用人單位和第三方評估機構都可以參與、使用相關數據，實現評估數據交流互動、間隙彌合。監測評估以科學方法和可視化手段發現數據特征，自動對數據相關性進行關聯分析，呈現質量監測結果，既可以呈現橫向發展狀態，也能通過歷年各類數據縱向比較，預測未來發展趨勢。

高等教育監測評估是實時診斷性評估。監測評估的邏輯機制是對事先確立的教育目標、標準、模型，進行過程監測，連續對教育質量、結構、規模等運行狀態進行數據采集、分析與描述，診斷過程和預定目標的一致性，為高校提高教育教學質量、為教育行政部門監測高校事業發展提供決策信息，向社會和公眾公開各類教育質量數據，及時發現和預期目標間的差異，發現過程中的問題，提示潛在風險，及時預警，通過數據信息反映的發展規律和趨勢，引導教育政策制定、院校管理和教育教學行為。高等教育監測評估是現代信息技術賦能教育評估的產物，是教育質量評估的新路徑，為教育治理變革和水平提升提供了新方法。

三、監測評估是提升高等教育質量的客觀需求

監測評估理論與方法是信息化在高等教育中的重要應用之一，回應了教育現代化建設新要求，為高校更新評估理念、拓展評估類型、豐富評估手段提供了新路徑。

（一）監測評估是法律政策等的明確指向

《高等教育法》規定高校辦學水平、教育質量，要接受監督和評估。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求開展監測評估，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》《中國教育現代化2035》提出構建教育質量監測評估機制，全方位推進教育監測評估現代化。《關于深化教育體制機制改革的意見》要求建立標準健全、目標分層、多級價、多元參與、學段完整的教育質量監測評估體系。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》要求積極探索建立各級教育督導機構通過政府購買服務方式、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》要求完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》要求高校利用信息技術，采集反映教學狀態的基本數據，建立高等學校本科教學基本狀態數據庫等。一系列政策文件為高校開展智能監測和跟蹤評估提供了政策依據和方向指引。

（二）監測評估是高等教育治理變革的必然趨勢

我國高等教育治理結構正在進行重大調整，高等教育體制逐漸從中央政府高度集權向省級統籌、院校自主和基層自治轉換，已逐步形成政府、大學、市場（社會）多元參與的高等教育治理格局。政府直接干預逐漸退出后，有效評估的重要性日益凸顯，監測評估引導高校落實立德樹人根本任務、探索人才成長規律，實現關鍵領域原始創新，回應國家戰略需求，通過吸收校內外評估主體意見，綜合分析評判，及時改進各項工作，滿足了社會公眾對大學治理的參與權，為教育行政部門提高資源配置和決策科學水平，學校不斷改進教育教學質量，社會大眾、學生家長、考生等進行綜合評判提供了有效依據。

（三）監測評估是完善教育質量保障體系的重要工具

評估是質量管理的一種工具，強化高校質量意識，建立教育質量保障體系是國家教育政策的重要導向。目標管理與過程管理是實施質量管理的兩種基本形式，教育活動過程的質量與水平，直接影響決定教育目標實現的程度和質量。監測評估通過收集反饋高校辦學過程中各類數據信息，不斷形成教育質量過程管理的長效機制，有效保障了高等教育目標實現和質量的提高。監測評估促進持續改進，強調為辦學者和學習者服務，服務科學決策強調為政策制定者服務，服務多元判斷強調為社會公眾服務，強調過程評價，也是克服“五唯”頑瘴痼疾的重要舉措。

（四）監測評估是高校加強信息公開的有效途徑

隨著社會管理民主化趨勢發展以及高等教育消耗社會資源比重不斷增加，加強高校問責、大學管理民主化透明化、吸收行業企業等多元社會主體參與高校發展規劃等呼聲不絕于耳，各類排行榜層出不窮，影響日益擴大，給高校辦學帶來巨大壓力。通過系統、動態、客觀展現相關數據信息，將學校質量發展的抽象過程以核心數據的發展變化形式呈現出來，可以減少不同利益相關者之間的信息失衡，滿足對教育質量體系與管理模式完善的需求，為各利益相關群體及時準確了解高校辦學質量提供了新的渠道，也提高了高校各項事業發展和管理等的透明度。

四、加強高校質量監測的舉措與路徑

高校監測評估需要教育行政部門、社會、高校及師生等多個群體共同關注，加強規章制度建設，完善質量保障機制，建立科學評價標準，滿足不同主體共同參與要求，建設高等教育一體化信息服務平臺，強化專業機構建設與人員培養，不斷提高高等教育質量和水平。

（一）建立完善評估規章制度體系

規章制度是教育評估的基礎，世界上許多國家設有專門的教育質量監督和評估制度體系。教育行政部門要完善教育質量評估監測規章制度，針對我國高等教育發展方向，從社會經濟發展、人才需求類型變化和高等教育實際出發，借鑒國外先進評估經驗，綜合考量權力、責任、利益等因素，將系統思維融入評估制度的頂層設計，建立具有中國特色、符合現階段教育事業發展的高等教育監測評估制度。通過制度化的規定，明確各級教育行政部門、高校、第三方機構的權利義務關系和法律責任，落實各方職責任務，形成體系完備、內容科學、實施高效的制度體系，保障我國高等教育內涵式發展。教育行政部門要加強統籌規劃，避免高等教育重復評估、政出多門，要提供宏觀政策保障，落實好中央統籌規范督查檢查考核工作等的要求，創造良好的質量監督環境，引導高校建立完善的質量文化自覺自律機制。

（二）推動監測評估保障機制建設

科學完善的監管評估制度是保障體系完整運行的關鍵。高校要明確內部質量保證體系建構思路以及相關機構的定位與職責，構建適應時代發展潮流的高等教育質量保障體系。一是要建立評估中心或數據中心等監測評估機構，形成職能部門“管”，院系“辦”，質量監測評估機構“評”的“三位一體”的質量保障格局。職能部門負責人才培養、科學研究、對外交流合作、資源保障、社會服務等各項管理制度和標準的制定、監管、評估與服務;院系建立本單位質量保證體系，并負責執行;質量監測評估機構對學校質量保證體系運行狀況進行督查、監測、考核評估。二是要建立常態化狀態數據采集機制。數據采集是監測評估的基礎，要廣泛收集校內師生和校外畢業生及其所在單位等各利益方評價主體信息，建立監測評估數據采集智能系統，形成互通互聯、開放共享的數據平臺，實時監測教育教學全過程數據。三是要建立質量報告發布機制。政府和高校要不斷完善高校教育質量報告機制，讓公眾能更加全面地掌握高校教育教學質量;要在外部建立完善的監督問責機制，合理區分政府、教育主管部門和高校之間的權責，把責任落到實處，保證高校的透明度。

（三）滿足不同主體共同參與要求

監測評估不僅體現教育質量保障體系的完善，還能展現高等教育現代化、民主化、科學化的要求，需要多方群體共同參與。學生、家長、社會用人企業、第三方社會評估團體都是教育質量的直接利益相關者，都是監測評估落實的相關主體。不同利益相關者對于高等教育需求和界定不同：對國家來說，學校源源不斷地培養和輸出與經濟社會發展相適應的高質量的畢業生就是質量;對學校而言，教育教學資源條件投入有效保障人才培養、科學研究、社會服務等運行就是質量;對學生而言，德智體美勞全面發展就是質量;對社會和用人單位而言，對高校培養人才的滿意度就是質量。監測評估要著眼不同利益相關者和評估主體對質量的不同要求和理解，在內容確定、步驟安排、信息篩選、結果分析運用等方面，廣泛傾聽、慎重選擇利益相關者建議，重視多元利益相關者訴求，多個維度采集質量信息數據，兼顧、服務多元主體，確保利益相關者能以合適的身份和角色參與評估監測，建立對話、溝通與協商等利益調整機制，使各主體都能根據自身標準和需求，對高校教育質量進行判斷和評價，推動教育治理民主化科學化，實現多方共贏。

（四）建立完善科學的監測評估標準

實施監測評估是依據標準進行的，必須要設計客觀科學的監測標準。一是國家層面要建立各類標準，包括黨建、思政、教學、科研等質量標準要求，各地、各相關行業部門要對標國家標準制定相應評價標準，明示各級各類學校質量監測標準、指標和內涵，公開數據采集、統計、分析、使用、公開和安全保障等要求。二是高校要設計科學合理的監測評估標準及規范，完善校內教育教學質量標準，有效反映高校自身發展方向與辦學水準，建立統一的數據元和數據集，包括學生實際情況、師資力量水平、辦學定位與就業發展方向等，要考慮各主體對教育質量的完整觀察和評判，兼顧社會、市場等主體所需，真正形成接續發展和人才培養質量持續提高的動態監測評估體系。三是要以學生成長和發展為中心。高等教育的根本任務是立德樹人，學生滿意度是教育質量監測與評估的核心內容和目的，要把立德樹人貫穿監測評估全過程，聚焦學生德智體美勞發展情況，從學生行為習慣、學業水平、身心健康、藝術素養、創新能力及學校管理、課程安排等多個維度進行監測畫像，將人才培養過程中的共性問題和個性問題統籌起來分析，通過評估監測及診斷反饋，不斷促進人才培養質量提升。此外，不同類型層次高校要結合辦學特點和水平，制定符合自身實際的個性化標準。

（五）建設高等教育一體化信息服務平臺

數據監測平臺是實現教育監測的基礎。目前，教育部高等教育教學評估中心建設了高等教育質量監測國家數據平臺，用數據反映全國高校教學基本狀態，內容分學校基本信息、基本條件、教職工信息、學科專業、人才培養、學生信息、教學管理與質量監控7大類。教育部教育管理信息中心負責國家教育管理信息系統開發建設，已建成覆蓋學生、教師、學校三大教育要素的國家教育基礎數據庫，實現跟隨業務動態數據采集等。以物聯網、大數據為代表的技術正在快速迭代，教育信息和數據采集日益深入廣泛、快速高效，為決策精準化、科學化提供了有力支持。教育行政部門要從教育信息化和質量保障機制建設出發，不斷整合建設高等教育信息數據庫，在信息安全基礎上，建立數據信息公開制度，解決數據搜集、處理與呈現問題，明確數據標準、公開形式、時限及真實性等要求，全時段、全過程、全方位地記錄高等教育發展狀態，實時動態監測，加強多源數據間互聯互通，利用技術實現對區域、學校、學生發展情況的過程監測，通過建立不同區域、類型、觀測指標的常模數據，使海量數據轉化為觀測者需要的各類信息，為高校動態縱橫對比、知己知彼提供參照系和決策依據，便于各級教育行政部門、社會各界實時了解高校建設成效，滿足所有利益方多樣化需要。各級教育行政部門可通過數據挖掘分析，總結教育經費投入績效和改革成果，將大數據用于支撐科學決策和資源分配，引導區域和學校良性競爭，體現不同區域和不同學校的質量發展差異，提高教育管理的公信力。

（六）加強專業機構建設與人員培養

建立教育質量評估監測機制是推進教育改革、實現教育現代化的重要任務，需要經驗豐富的教育工作者，也需要大批懂教育的數據分析師。教育行政部門要鼓勵發展專業化的認證評估機構，吸引擅長數據分析的第三方機構參與教育評估，通過購買服務方式，委托具有專業資質的第三方機構負責質量監測工作，通過專業機構、專業保障為開展質量監測提供服務。高校內部質量監測評估組織作為一個兼有學術性和行政性雙重屬性的機構，要積極組織相關人員開展教育統計學、教育評價學等培訓學習，提升自身業務水平，使數據監測平臺設計更具親和力、使用流程更加清晰。在人才培養方面具有優勢的高校，要加大對監測評估活動專業人員的培養，不斷助推教育管理和決策的專業化、科學化水平。

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