《關(guān)于加快肉鴨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策解讀

近期，山東省畜牧局印發(fā)《關(guān)于加快肉鴨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（魯牧畜發(fā)〔2021〕14號）（以下簡稱《措施》）。為便于更好理解《措施》精神和要求，現(xiàn)解讀如下。

1 《措施》出臺背景

我省是全國肉鴨養(yǎng)殖生產(chǎn)第一大省，經(jīng)過20年的發(fā)展起步、數(shù)量擴(kuò)增，現(xiàn)已形成數(shù)量市場、物質(zhì)技術(shù)、經(jīng)驗?zāi)Ｊ饺髢?yōu)勢，2020年肉鴨出欄占全國近一半，占世界35%以上。產(chǎn)業(yè)成熟度高，生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋良種繁育、商品養(yǎng)殖、投入品供給、設(shè)施裝備、屠宰加工、冷鏈物流配送等全鏈條;比較優(yōu)勢突出，肉鴨出欄時間短，單位造肉成本和飼料消耗低，符合低碳、節(jié)糧畜牧業(yè)發(fā)展需要;產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅啘喩硎菍殻罴庸ぎa(chǎn)業(yè)化空間大，市場潛力廣。肉鴨產(chǎn)業(yè)在保障動物食品供應(yīng)、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)富民增收中發(fā)揮著重要作用。山東肉鴨產(chǎn)業(yè)作為全國肉鴨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探路者、引領(lǐng)者以及全國鴨業(yè)發(fā)展資源的核心積聚地，在先行先試、趟路子過程中正面臨著種禽經(jīng)營混亂、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)能擴(kuò)張無序、產(chǎn)出質(zhì)量較低、受環(huán)保約束明顯等問題，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，出臺有關(guān)文件措施，規(guī)范從業(yè)行為，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，正當(dāng)其時、意義重大。

2 《措施》編制過程

我們立足全省肉鴨產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦產(chǎn)業(yè)難點、痛點、堵點，面向未來需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，組織有關(guān)專家共商《措施》起草思路、主體框架和內(nèi)容邊界。為高質(zhì)量編制本《措施》，事先匯集生產(chǎn)企業(yè)、種禽禽業(yè)、一體化龍頭企業(yè)代表，高校科研院所專家，省畜牧局有關(guān)處室、單位代表，行業(yè)協(xié)會代表等，召開“全省肉鴨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會”，暢所欲言、分析形勢、把脈產(chǎn)業(yè)，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題短板，以及大家對促進(jìn)肉鴨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。在此基礎(chǔ)上，由省畜牧局畜牧處、省畜牧總站聯(lián)合負(fù)責(zé)具體起草，形成文件初稿;隨后，又廣泛征求、聽取行業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖一線有關(guān)代表、科研院所專家、行業(yè)協(xié)會以及養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)畜牧管理服務(wù)部門意見，幾經(jīng)修改、磋商，最后形成本《措施》。

3 《措施》主要內(nèi)容

《措施》共分為7塊，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、機(jī)制、保障等不同層面，主要內(nèi)容如下。

一是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，直接決定了產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級中具有基礎(chǔ)性、決定性作用。為此，《措施》在完善產(chǎn)能空間布局方面，結(jié)合我省肉鴨產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)和各地優(yōu)勢，細(xì)分三類區(qū)域提出不同的發(fā)力方向和重點：針對濰坊、泰安、臨沂、聊城、德州等肉鴨主產(chǎn)區(qū)，提出普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，加快存量升級;針對東營、濱州、菏澤等肉鴨潛力區(qū)，提出立足優(yōu)化增量、提高發(fā)展定位，發(fā)展聚落式全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營;針對煙臺、威海等肉鴨控制區(qū)，審慎引導(dǎo)發(fā)展，提升規(guī)范水平，著力促進(jìn)肉鴨和肉雞產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體轉(zhuǎn)變方式上，《措施》提出，改進(jìn)飼養(yǎng)生產(chǎn)模式，加快淘汰落后、粗放的養(yǎng)殖模式，大力推廣肉鴨多層立體養(yǎng)殖;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化飼料配方，降低蛋白、脂肪含量，規(guī)范科學(xué)喂養(yǎng)，提升養(yǎng)殖質(zhì)量效益;強(qiáng)化設(shè)施裝備配套，改進(jìn)節(jié)水節(jié)能、環(huán)境調(diào)控設(shè)施，加快智能化、數(shù)字化設(shè)施裝備推廣應(yīng)用，提升設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

二是規(guī)范提升種業(yè)水平。種業(yè)是畜牧生產(chǎn)的前提、產(chǎn)業(yè)價值的源頭，直接決定著生產(chǎn)供給效率、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约昂诵母偁幜Α榇耍洞胧穼⒁?guī)范種業(yè)提升作為一項重點工作來抓，首先強(qiáng)調(diào)政府部門要“積極有為”、“主動作為”，加大行業(yè)部門監(jiān)管力度，強(qiáng)化事前審批、事中監(jiān)管、事后懲戒，規(guī)范種鴨生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，持續(xù)開展肉鴨種業(yè)市場整治凈化。為提高精準(zhǔn)管理水平，提出開展種鴨場分級管理，按照ABC三級管理，對于經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場口碑好的種鴨場予以推介宣傳，并在政策資金上優(yōu)先予以支持;對于經(jīng)營不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量差的督促其整改提升;對于確實不符合要求的按照法律規(guī)定取締其經(jīng)營資格，形成優(yōu)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的公平市場環(huán)境。規(guī)范提升種業(yè)水平，核心和關(guān)鍵在于種業(yè)市場主體，因此，《措施》明確了種業(yè)市場主體的決定性作用這一角色定位，并提出了一系列要求：規(guī)范孵化廠管理，保障種蛋質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，來源可追溯，減少疾病傳播;完善種鴨繁育體系，加快新品種選育推廣，加大擴(kuò)繁規(guī)模;加強(qiáng)種禽保有量調(diào)節(jié)平衡，引導(dǎo)從業(yè)者理性安排生產(chǎn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，優(yōu)化祖代產(chǎn)能，提升父母代質(zhì)量，強(qiáng)化商品代監(jiān)管，有序引導(dǎo)規(guī)范“賭蛋”行為。

三是突出抓好疫病防控。疫病與養(yǎng)殖生產(chǎn)過程相伴而生，其風(fēng)險威脅與飼養(yǎng)品種、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖密度、群體規(guī)模、管理水平、生物安全屏障等因素密切相關(guān)，目前仍是畜禽養(yǎng)殖的第一大風(fēng)險威脅，輕則減產(chǎn)增本、重則是毀滅性打擊。我省作為全國肉鴨養(yǎng)殖第一大省份的規(guī)模體量，因為高密度集約化養(yǎng)殖為主導(dǎo)方式的養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖管理水平參差不齊的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實、流通交易環(huán)節(jié)的不可控風(fēng)險等因素，決定了疫病防控是保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。為此，《措施》從免疫、監(jiān)測、疾病凈化、無疫小區(qū)建設(shè)、構(gòu)筑生物安全屏障等方面提出系列措施要求：全力抓好肉鴨疫病防控，強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，嚴(yán)格監(jiān)測排查、檢疫監(jiān)管，分類推進(jìn)動物疫病防控，引導(dǎo)種鴨場有序開展垂直傳播疫病凈化，加強(qiáng)對種鴨群細(xì)小病毒、呼腸孤病毒等垂直傳播性疫病病原的凈化，鼓勵有條件的養(yǎng)鴨場因地制宜實施部分疫病凈化。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)境生物安全防控，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)，加快高致病性禽流感、新城疫等無疫小區(qū)推進(jìn)行動。鼓勵企業(yè)主動開展疫病監(jiān)測，密切關(guān)注鴨短喙侏儒綜合征、呼腸孤病毒病等新發(fā)疫病對養(yǎng)鴨業(yè)的危害，及時規(guī)范做好病死鴨無害化處理，筑牢生物安全防護(hù)屏障。

四是著力推進(jìn)綠色發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的底色，踐行綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、落實國家“五位一體”總體布局的必要行動，也是突破肉鴨產(chǎn)業(yè)環(huán)保約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要路徑，同時也順應(yīng)了國家碳中和、碳達(dá)峰政策要求。為此，《措施》明確了綠色發(fā)展這一基本基調(diào)，從源頭減量、過程控制、末端利用提出了一系列具體措施、做法，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用：在源頭減量上，提出嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)規(guī)定，采用標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料氮磷減量、改進(jìn)飲水工藝、科學(xué)應(yīng)用微生物制劑、傳送帶清糞等措施。在過程控制上，提出鼓勵規(guī)模場改造提升、規(guī)模以下養(yǎng)殖戶配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，規(guī)范糞污收集處理利用。在末端處理利用上，提出了推廣中小養(yǎng)鴨場原位發(fā)酵床，中型養(yǎng)鴨場異位發(fā)酵床，大型養(yǎng)鴨場納米膜處理等技術(shù)模式，以實現(xiàn)鴨糞高效處理;提出了以糞肥全量化還田為重點，促進(jìn)就地就近低成本還田利用的主導(dǎo)方向，推廣發(fā)酵床、堆漚肥、固液混合發(fā)酵、液態(tài)糞肥利用等經(jīng)濟(jì)高效的利用方式。在種養(yǎng)融合上，提出優(yōu)化種植養(yǎng)殖布局，加快種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)。在發(fā)揮科技作用上，提出要加大鴨糞資源化利用技術(shù)攻關(guān)，推動肉鴨健康、高效、環(huán)保養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究示范。

五是加強(qiáng)質(zhì)量安全管控。民以食為天，食以安為先，產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更是關(guān)系人民生命健康安全，而抓好質(zhì)量安全管控，不僅是確保產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念、滿足人們美好生活優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給的重要行動。為此，《措施》提出了齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的質(zhì)量安全管控模式，明確了不同主體的具體責(zé)任，要求充分落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，以藥物殘留為重點，推進(jìn)“控藥殘、治違禁、促提升”三年行動，強(qiáng)化養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，加大檢驗檢測力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動和行刑銜接，嚴(yán)打違法犯罪行為。加大違法案例通報力度，倒逼從業(yè)者加強(qiáng)行業(yè)自律，從苗種、飼料、環(huán)境、裝備等多角度提高養(yǎng)殖水平，保障食品安全。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)開展鴨產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、銷售等全環(huán)節(jié)的可追溯，培育一批標(biāo)桿企業(yè)，打造山東肉鴨品牌。

六是密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力。合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以激發(fā)主體活力、激發(fā)創(chuàng)新動力、激出發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，提高全產(chǎn)業(yè)鏈要素配置水平和效率，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。同時，合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也是滿足實現(xiàn)不同主體利益、實現(xiàn)發(fā)展公平和發(fā)展成果共享的重要保障。為此，《措施》提出，鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖、繁育、屠宰、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游不同環(huán)節(jié)的協(xié)同和鏈接，提高全產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。探索改進(jìn)現(xiàn)有合同放養(yǎng)模式和經(jīng)濟(jì)利益核算方法，規(guī)范鴨苗放養(yǎng)和回收行為，強(qiáng)化風(fēng)險共擔(dān)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)將胴體質(zhì)量或分割質(zhì)量作為核算養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖效益的核心指標(biāo)。鼓勵屠宰企業(yè)升級屠宰加工技術(shù)工藝，發(fā)展精深加工，開發(fā)高附加值熟食品、休閑食品，提高鴨產(chǎn)品生轉(zhuǎn)熟比例。加快鴨產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)，通過新零售、網(wǎng)絡(luò)銷售、線上引流線下消費(fèi)、組合營銷等多種方式，豐富消費(fèi)場景，提升消費(fèi)體驗，多維度引導(dǎo)消費(fèi)，

七是不斷強(qiáng)化支撐服務(wù)。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要良好的市場環(huán)境、有力支撐服務(wù)做保障。為此，《措施》在整合服務(wù)資源上，提出整合主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校、相關(guān)企業(yè)等多方資源，加快融合拓展，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新平臺。在塑造市場環(huán)境上，提出依托行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，出臺肉鴨產(chǎn)業(yè)發(fā)展自律倡議書，廣泛宣傳推廣。在強(qiáng)化科技支撐上，提出加大科技攻關(guān)，積極爭取科技立項，重點開展種鴨群疫病凈化、肉鴨養(yǎng)殖高效節(jié)水設(shè)施、飼料資源開發(fā)、糞污資源化利用、自動化屠宰設(shè)備等薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，加快成熟適用技術(shù)集成推廣。在提升消費(fèi)支撐上，提出加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，宣傳普及鴨產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營養(yǎng)健康方面的知識，縮短鴨產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的距離，提升消費(fèi)價值需求，拓寬產(chǎn)業(yè)市場空間。

（轉(zhuǎn)自山東省畜牧獸醫(yī)局官網(wǎng)。網(wǎng)址：http：//xm.shandong.gov.cn/art/2021/11/3/art_101450_10297073.html）