關(guān)于防止黨內(nèi)利益集團(tuán)形成的研究

姜超??

摘要：黨的利益問題是一個非常重要而敏感的問題，承認(rèn)、正視該問題，并認(rèn)真地去研究它，才能更好的防范黨內(nèi)利益集團(tuán)的形成，使黨更有戰(zhàn)斗力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)利益；形成；危害；措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和價值觀念已經(jīng)滲透到國家、社會的各個層面。利益是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力，這已成為人們的共識。伴隨著中國各項(xiàng)改革特別是政治體制改革的的不斷深化，黨內(nèi)利益集團(tuán)問題浮出水面。隨著從嚴(yán)治黨反腐斗爭的不斷深入，因?yàn)楦瘮”粦椭蔚睦婕瘓F(tuán)越越來越多。為了杜絕“宗派主義”“山頭主義”“圈子文化”等不良現(xiàn)象的橫行，必須從利益集團(tuán)形成的原理上進(jìn)行研究。

一、 黨有自身利益，并且是客觀存在的

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，代表中國最廣大人民的根本利益，“黨的利益”和人民利益是高度一致的。實(shí)際上，黨也有自身利益，并且是符合客觀規(guī)律的。馬克思主義認(rèn)為需要是人類自身存在的必然性，對于現(xiàn)實(shí)存在的人來說，“他自己的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為內(nèi)在的必然性、表現(xiàn)為需要”。“所謂利益，就是基于一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要。”所以可以肯定的講：黨的利益是一種客觀存在。

二、黨內(nèi)利益集團(tuán)形成的原因

利益集團(tuán)是搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派這些不良黨風(fēng)的升級版，擁有這些不良黨風(fēng)的所有表征，但性質(zhì)和程度更為嚴(yán)重，含有非法利益輸送、利益交換、利益勾連、利益鏈條等復(fù)雜成分，產(chǎn)生了錢權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等違法行為。利益集團(tuán)不再是簡單的紀(jì)律和作風(fēng)問題，而是挑戰(zhàn)法律權(quán)威和道德底線，發(fā)展演變成為集體腐敗，對社會具有強(qiáng)大的破壞力和威脅性。究其根本，這些不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是有歷史局限性的。

首先是社會變革時期各種制度、機(jī)制不健全為利益集團(tuán)的形成提供了便利條件。我國現(xiàn)在還處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的階段，計劃經(jīng)濟(jì)背景下形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的要求，而順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督機(jī)制的建立實(shí)行是一個較長的過程，行政行為、市場行為、企業(yè)行為也不可能馬上得到嚴(yán)格規(guī)范和有效約束，由此，在這個新舊過度的階段不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞，這就使一些別有用心的掌權(quán)者利用手中的權(quán)力鉆改革的空子，以牟取私利。

其次是黨政干部任職的長期化和職業(yè)化為黨內(nèi)利益集團(tuán)提供了條件。由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，黨政干部基本上實(shí)行的都是任命制和終身制，這些情況使黨政官員在組織序列上具有職業(yè)化、官僚化的特征；黨政干部長期化、職業(yè)化的現(xiàn)象還使黨政干部的任用出現(xiàn)了潛規(guī)則：一般先是任黨政職務(wù)，退下來到人大或政協(xié)任職，如果黨政職務(wù)難以安排，則安排到效益好、收入高的國有壟斷企業(yè)任職。如此一來，就存在形成一個由一批有權(quán)的黨政官員構(gòu)成的權(quán)力特殊和利益特殊的有別于其他社會利益集團(tuán)的黨內(nèi)利益集團(tuán)的風(fēng)險。

再次是一定程度的治黨不嚴(yán)、懲戒措施不強(qiáng)加快了利益集團(tuán)形成的步伐。一些地方和單位對黨員干部疏于教育、管理、監(jiān)督，對錯誤思想視而不見。此外，黨內(nèi)確實(shí)也存在著對腐敗懲辦措施不強(qiáng)的傾向，導(dǎo)致犯罪成本較低。這無疑加速了利益集團(tuán)的形成。這一現(xiàn)象隨著十八大以來強(qiáng)硬的反腐斗爭，收到了撼天動地的扼制。

三、黨內(nèi)利益集團(tuán)所帶來的不良影響

近年來落馬的一些“大老虎”背后，多有一幫官員與之有著千絲萬縷的利益勾連，形成一個個或明或暗，或松散或緊密的“幫派”“團(tuán)伙”，導(dǎo)致一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了“塌方式腐敗”，涉案金額巨大，動輒上百萬、上千萬甚至過億元，社會危害性極大。黨內(nèi)利益集團(tuán)對黨和國家造成的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）沖擊黨的執(zhí)政合法性。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨能贏得人民群眾充分信任的最大政治優(yōu)勢，也是我們黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。合法性說到底就是一個民心的問題，執(zhí)政黨一旦喪失民心，它就失去了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，最后不可避免地走向垮臺、解體。20世紀(jì)80年代以來，前蘇聯(lián)、東歐和拉美一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨先后失去政權(quán)，有的甚至走向衰亡、解體，一個根本的、共同的原因，就是這些黨已經(jīng)嚴(yán)重脫離群眾、失掉了民心。

（二）削減黨的先進(jìn)性及戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)利益者所擁有的利益存在嚴(yán)重的社會不公性，必然要成為進(jìn)一步深化改革的對象和內(nèi)容。因此，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的這種特殊利益，往往反對和阻撓進(jìn)一步的深化改革，使改革走調(diào)變味，甚至完全背離改革的真正初衷。如果黨內(nèi)形成勢力很大及完整的利益集團(tuán)，那就意味著黨員干部大批地由積極進(jìn)取轉(zhuǎn)向自私保守，這勢必使黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力大打折扣，其結(jié)果必然是影響改革進(jìn)程。

（三）使黨面臨內(nèi)部分裂的風(fēng)險。如果形成了黨內(nèi)利益集團(tuán)，它在思想上、行動上都是同黨的要求和目標(biāo)相背離的，那就必然導(dǎo)致黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)等發(fā)生分化，嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨特有的組織優(yōu)勢，使這種一致性大打折扣，最終有可能引發(fā)執(zhí)政黨的分裂。而無產(chǎn)階級政黨一旦失去組織優(yōu)勢和統(tǒng)一性，其政治能量會極大地減弱，其在公眾中的形象將受到嚴(yán)重?fù)p害，潛伏下衰亡的危機(jī)，不戰(zhàn)自亂。

四、如何防范黨內(nèi)形成利益集團(tuán)

一是加強(qiáng)理論思想教育，為防止形成利益集團(tuán)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，形成了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，那他就能始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣，從而在根本上杜絕利益集團(tuán)的產(chǎn)生。要加強(qiáng)對廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，從思想上削減“利益集團(tuán)”形成條件。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識到權(quán)力的公共性和人民性，即我們的一切權(quán)力是人民給的，是為人民服務(wù)的。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)不斷革新，為防止形成利益集團(tuán)提供強(qiáng)有力的制度保障。要通過繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，從經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境上減少和鏟除利益集團(tuán)滋生的客觀條件和土壤。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，應(yīng)大力推行行政審批制度改革，解決政企不分、政府職能錯位的問題。在政治體制改革方面，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，防止任何個人凌駕于黨組織之上.貫徹依法治國方略，不斷制定、調(diào)整和充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，保證公共權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究等。

三是加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督和管理。職業(yè)化已經(jīng)使黨員干部形成了一個穩(wěn)定的群體，使利益集團(tuán)的形成具備了主體來源。為了防止濫用權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督，以保證權(quán)力沿著制度化、法律化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。

四是全面從嚴(yán)治黨，為防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)提供組織保證。從嚴(yán)治黨才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，防止黨員干部以權(quán)謀私和形成利益集團(tuán)。是黨員就要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事。要在黨內(nèi)生活中弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅持紀(jì)律面前人人平等。與此同時，應(yīng)加大打擊力度，對任何違紀(jì)違法分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸。特別是在當(dāng)前，利益集團(tuán)在一些地方、部門、行業(yè)已初具雛形，形勢十分嚴(yán)峻，在這種情況下更須對違法亂紀(jì)、以身試法者予以嚴(yán)懲。只有依法懲處，才能有效地防止和打擊黨內(nèi)利益者和腐敗分子，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：中共海陽市委黨校，山東 煙臺 265100）endprint