全面深化改革前后被征地家庭的生計演進及啟示

柴國俊，葛 丹

(河北經貿大學 商學院，河北 石家莊 050061)

當前，全面建成小康社會已取得決定性成就，盤點全面深化改革的征地成效恰逢其時。征地關聯城鄉發展，涉及家庭生計，構成社會熱點和難題。據估算，1991—2013年間，中國征地共造成140萬個自然村消失和1.27億農民失去土地[1]。被征地農民正成為游離于城鄉體系外的夾心層和新市民，幸福感較低[2]。“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”。全面深化改革以來被征地家庭生計如何演進，幸福感是否得到提升？

黨的十八大以來，黨和政府在征地等領域開始新一輪的探索。十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指明全面深化改革的總目標，強調健全城鄉發展一體化體制機制、建立城鄉統一的建設用地市場，制訂出關鍵改革的路線圖和時間表。隨后國務院貫徹落實土地改革精神，于2015年初推行“三塊地”試點工作。同時京津冀協同發展等重大國家戰略啟動，雄安新區“不搞土地財政”的征遷實踐正成為土地領域全面深化改革的縮影。現在，促進社會公平正義、增進人民福祉被正式確定為全面深化改革的出發點和落腳點。中國征地行為發生很大變化：地方政府在盡力摒棄土地財政理念下開展征地活動，通過多樣化補償達到城鄉互動導向下的民眾生計可持續目標，煥發出時代新特征。目前這方面學術研究仍處于薄弱環節，未能充分考察全面深化改革以來征地新變化和被征地家庭生計效應，未提出解決征地問題的“長牙齒”政策(1)“長牙齒”政策的提法最初來自2020年底習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話，當時要求落實嚴格的耕地保護制度。“長牙齒”意味著出臺的政策措施要管用、好用、有用，要像牙齒一樣“能咬人”“咬疼人”，可考核，獎懲分明。。

本文從家庭層面評估全面深化改革進程中征地的生計成效，對破解征地難題有新的推進。基于四輪中國家庭金融調查數據(CHFS)，結合雄安等案例，本文在全面深化改革背景下，闡釋被征地家庭的生計演進新特征與新趨勢，認為2020年在征地領域已取得決定性成果，進一步破解征地難題的一個抓手是提升被征地家庭的財經素養。本文首先回顧相關研究新進展并重新梳理政策沿革，其次介紹數據資料，接著評估消費等短期生計，并考察收入及資產等長期生計，指出被征地家庭幸福感提升趨勢，最后總結全文觀點并引出政策啟示。

一、征地研究的新進展

征地長期以來是中國土地農轉非的唯一合法途徑，天然關聯城市和農村，牽涉政府、企業和家庭的利益再分配。事實上，土地不僅是農民的謀生載體，也是發展中國家集中社會財富和權力的最重要資產之一[3]。城鎮化進程不可避免會造成城鄉接合部(peri-urban area)征地變革和沖突。META分析表明，城鄉接合部土地占有制相關問題，一是來自市場主體之間的利益沖突，二是來自個人和機構之間的權力沖突，三是來自當前法律和規范的碰撞[4]。現代西方國家征地多糾正城市發展的市場失靈，為了達到環境和社會協調發展的目標來實施土地利用規劃，而中國征地多出于地方政府因經濟和城市快速增長所驅動產生的土地需求[5]。國內學者一方面從政府角度以土地征收和征地補償為中心研究征地制度，另一方面則是以關注農民利益和解決矛盾糾紛為重點的土地征收對策探討[6]。兩類文獻從不同視角探究征地沖突的解決之策，得出土地財政不可持續、被征地民眾利益勢必重視的典型觀點。

征地基本屬非自愿移民。易地扶貧搬遷、水利水電工程引起的非自愿移民同樣涉及補償再安置，涉及個體經濟社會系統的恢復重建，具有同征地類似的經濟社會影響。其中，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中難度最大的一批，對解決“一方水土養不起一方人”地區的貧困問題具有重要作用，多方合力能夠讓這些民眾從“搬得出”向“穩得住”“能致富”轉變[7]。水庫移民與建設征地農民補償安置政策在補償安置主體、內容、方式、資金等方面存在差異，但可相互借鑒、不斷完善[8]。如三峽庫區農村移民家庭能力受損后導致隱性貧困，提醒征地后期同樣需要在基礎設施建設、就業培訓、產業扶持和社會保障方面給予被征地者關照[9]。

近十年來，我國征地表現出新的時空特征：從時間看，2014年后征地沖突明顯減少，導致政策思辨式爭論下降[10]，這是由于中央政府對土地改革的關注點從引入征地新政策轉為評估新政策效果，如“增減掛鉤”利大于弊[11]；從空間看，廣東、云南等南方地區征地沖突劇烈，但空間相關性不顯著[12]。征地沖突的原因除了強制性土地剝奪、補償政策不滿意、征地腐敗以外，還有農民不當語言和行為。當然被征地農民有得有失。基于CHIP 2013年數據回歸結果發現，農民土地征收的收益是東部地區的收入效應和本地勞動供給效應，代價則是不公平補償和未考慮長期生計引致的幸福感下降[3]。基于CHFS 2011年和2013年數據，能夠發現以往征地會導致家庭消費異質、就業分化、個體創業不顯著以及家庭收入和財富結構待優化的結果[2]，表明土地財政推動下的傳統征地模式不可持續。還有研究基于CHFS 2013年數據得出，只有征地補償價格高于某臨界值，被征地家庭才能將勞動力配置到非農就業領域并增加勞動收入[13]。伴隨中央理念的一脈相承和與時俱進、要素市場的發育以及黨政同要素市場的良性互動，摒棄土地財政的新征地理念正深入人心，勢必對被征地家庭產生新影響。例如，廣東肇慶征地實踐正呈現出集體土地股份化、留地安置貨幣化、重人不重地的模式特征[14]。另有學者基于CHFS 2013—2017年數據考察家庭幸福感發現，近些年家庭幸福感總體是上升的，城鄉、階層幸福感差距在縮小，社區參與度、居住環境和市政基礎設施均對家庭幸福感產生積極影響，為本文考察被征地群體主觀感受提供了重要參照點[15]。

總體而言，新型城鎮化進程中，土地對經濟增長的發動機功能已經衰竭[16]，征地相關文獻越來越注重失地農民的福利分析，但囿于數據限制等原因，鮮見有關全國征地的微觀生計研究，對黨的十八屆三中全會以來的征地新變化考察更少，未提煉出破解征地難題的“長牙齒”政策，這正是本文研究的起點和努力論證的細節。

二、征地政策的再梳理

回顧改革開放以來的土地補償費和安置方式演進歷史，能夠梳理出土地征收補償及安置政策變遷脈絡，總結出征地生計評估的最新指導性標準。如表1所示，1986年出臺及1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》基本沿用1982年《國家建設征用土地條例》，對就業安置繼續執行“先農村解決，剩余的城市解決”且“補償及安置總和最高不超過被征土地年產值二十倍”的思路。1998年第二次修訂土地管理法，將土地補償費標準提升到6～10倍，安置補償費每人提升到4～6倍，安置總和不超15倍，補償及安置總和不超過30倍，正式執行單一的貨幣安置方式。

表1 征地政策的演進梳理

2004年第三次修訂土地管理法，補償和安置內容沒有變化，但出現“土地征用或征收”并用的現象。同年國務院28號文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》直接采用“土地征收”說法，提到“土地補償費和安置補助費總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼”，要求各地制定并公布農地年產值標準或區片綜合地價，開始提到妥善安置被征地農民，爭取社會保障費用。征地統一年產值標準可做到“土地補償費和安置補助費總和”各地方同地同價，能約束基層政府自由裁量權；區片綜合地價開始考慮未來發展增值空間，向農民讓渡部分土地發展權。要求地方政府公布二者，并確立被征地農民“生活水平不降低和長遠生計有保障”標準，為全國推廣征地新政策做足準備。2010年國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》要求全面實施征地統一年產值和區片綜合地價標準，推進落實社會保障。至此，全國基本完成在農村地區執行統一年產值標準、在城市及郊區執行區片綜合地價的雙標準工作目標。就土地“農轉非”官方用語方面，從建國初的“征購”到集體化時期的“征用”，從2004年“征用”和“征收”并用，再統一為“征收”，反映出土地要素市場先有后無再發育的演變過程。

黨的十八屆三中全會以來，各級政府進一步落實土地制度深化改革的目標，保障農民有機會公平分享土地增值收益的機制。國務院于2015年初印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，隨后選取33個試點地區推行農地征收等政策革新，征地試點的地區具體包括內蒙古和林格爾縣、河北省定州市和山東省禹城市，到2019年底結束。2018年底國務院《關于“三塊地”改革試點情況的總結報告》指出，迄今已按新辦法實施征地1 275宗、18萬畝，增加了農民土地財產收入，增強了土地利用和治理能力。2019年第四次修訂土地管理法，將五年土地試點改革的部分成功經驗法治化，如首次公布實施征地的公共利益列表，明確指出通過制定并發布區片綜合地價來確定土地征收費用，不再限制征地補償上限，明確安排社會保障費用，允許集體經營性建設用地入市。概括而言，當前征地補償包括區片綜合地價補償(即以往的土地補償費和安置補助費)，以及地上附著物、青苗費兩部分，其中土地、地上附著物、青苗費倡導按市場價值賠償，體現效率，安置依據社會公平原則由政府提供失業救助和長遠生活維持[17]，綜合做到征地后短期和長期的生計可持續。在全面深化改革背景下，通過多元化征地補償來保障被征收民眾的生存權與發展權，評估征地短期和長期生計特征的指導性標準自然表述為“生活水平不降低、長遠生計有保障”。

三、數據說明

本文分析所用數據主要來自中國家庭金融調查。該調查由西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心負責，自2009年開展工作，每兩年進行一次，現已經在2011年、2013年、2015年、2017年和2019年成功實施全國家庭隨機抽樣調查。本文主要使用前4次調查結果，具體信息請參見表2。問卷專門設置征地模塊，詢問受訪者家庭是否經歷過征地，如若肯定回答，進一步收集征地年份、面積、補償和滿意度信息，故這里的征地信息是調查當年由受訪者回憶得到。鑒于2015年問卷只詢問了調查家庭最近兩年拆遷相關信息，為統一口徑，本文篩選出征地發生時間在調查時間前兩年的受訪戶，并對照同時期的未被征地家庭以及被拆遷家庭。例如，2011年考察2009和2010年征地樣本，對比同期的拆遷樣本和未征地樣本。這里被征地家庭受到全面深化改革影響，可看作處理組，未被征地家庭或被拆遷家庭同期未受到影響，可看作控制組，故如下的描述性統計可看作雙重差分法的簡單應用。

表2 CHFS前四輪調查信息描述

CHFS采取區縣、村居、家庭的三階段PPS抽樣，數據代表性在后續的調查中不斷增強，如2017年調查數據已具有全國、省級城市、農村層面、城鎮層面代表性。為了直觀反映CHFS數據的代表性，這里給出CHFS及《中國國土資源統計年鑒》自2000年以來有關耕地征收信息的對比，如圖1所示。不難看出，CHFS征地面積比年鑒面積略有滯后，但總體趨勢是一致的，能夠印證CHFS數據的可信性。

圖1 全國征地面積的趨勢及對比

四、征地的短期生計新評估

本節評估近幾年征地的短期效應及其演進規律。預防性儲蓄假說認為，人們為防范未來生活的不確定性，會抑制當前消費并加大儲蓄。因此，為提升消費水平和改善支出結構，有必要構建社會安全網，通過健全城鄉社會保障體系以均等化基本公共服務，進而釋放家庭消費支出。如雄安新區在“不大規模開發房地產”和“堅持以人民為中心”的思想指導下，嘗試摒棄土地財政，按河北省區片綜合地價最高標準補償原住家庭，并針對家庭異質性特征開展征地多樣化補償安置方案，包括安置房、貨幣、社保、糧食補貼等。此舉能夠從源頭防止以往單一補償后出現階層和消費分化現象，引導所得股金、租金投入到技能培訓或子女教育的人力資本方面，甚至就近的現代消費型服務項目上，確保被征地家庭生活水平不降低，消費水平得以平滑，消費結構進一步優化。

基于預防性儲蓄原理，如下結合中國家庭金融調查數據，對比考察被征地農民的消費水平和發展性消費比重自2009年以來的演進規律，表明失地家庭的消費水平和支出結構得到進一步改善。

(一)消費水平進一步平滑

統計2011—2017年中國家庭金融調查消費數據能夠發現，2013年11月召開十八屆三中全會以來，被征地家庭的消費水平與未受征地影響的家庭的消費差距縮小，甚至出現前者消費在2017年超越后者的趨勢，如圖2所示。相對被拆遷家庭而言，被征地家庭的總消費水平同樣逐年大幅提升并在2015年開始呈現小幅超越的跡象。簡而言之，被征地家庭消費水平總體在不斷提升，并且在十八屆三中全會之后越來越趨同甚至超越對照組，與以往文獻結論相吻合[18]。

圖2 被征地家庭總消費的演進及對照

(二)消費結構仍有優化空間

依據馬斯洛需求層次理論和恩格爾定律，在住房問題暫時解決的前提下，人們會降低衣食等生存性消費，逐步過渡到人力資本投資、醫療旅游、休閑娛樂等發展性消費層次。當前，農民和工人階層正構成生存性消費的主力，新中產階層和業主階層則是發展性消費的主體[19]。鑒于此，中共中央、國務院2018年9月出臺《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》，要求促進居民消費結構持續優化升級，穩步提高服務消費占比，逐步降低全國居民恩格爾系數，以增強消費對經濟發展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。CHFS詳細調查了家庭消費支出，本文將家庭交通支出、電話網絡通信費、文化娛樂支出、教育培訓支出、旅游探親支出、保健支出界定為發展性消費，其余為生存性消費。

十八屆三中全會以后被征地家庭的消費結構如何變化？如圖3所示，相對未被征地家庭，被征地家庭的發展性消費比重呈現同樣上升的趨勢，但差額有所擴大；相對被拆遷家庭，被征地家庭的發展性消費比重越來越走低的趨勢更明顯。通過系統回顧當前家庭由生存性消費向發展性消費邁進的階段特征，不難發現被征地家庭發展性消費比重提升滯后的事實，符合居民消費升級分化的研究結論[20]，提醒各方積極關注被征地群體消費結構新變化，及時扶持他們改善發展性消費。

圖3 被征地家庭發展性消費比重的演進及對照

五、征地的長期生計新評估

十八屆三中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，健全城鄉均等的公共就業創業服務體系,構建勞動者終身職業培訓體系。伴隨全國范圍就業創業扶持的常態化，信貸約束將被緩解，被征地家庭等特殊群體的收入資產會得到保障。跨世紀前后，三峽庫區移民百萬，他們生計能力再造工作以就業提升為抓手，尋求人力資本和社會資本的再造機理[21]。再如，依據新區規劃綱要和安置區建設要求，雄安正堅持弘揚中華優秀傳統文化，組團式發展和特色小鎮構建將為被征地居民提供非農就業機會，提升工商業經營性收入，“千年秀林”工程中的土地合作和征地貨幣補償的財產性收入以及栽種、養護的工資性收入，正在一同優化當地家庭的收入水平及結構。如下基于中國家庭金融調查數據，分析全面深化改革背景下，全國被征地家庭的收入水平和結構的優化趨勢。

(一)家庭收入趨于優化

伴隨補償多樣化趨勢，征地補償安置理論上會整體提升家庭總收入。如圖4所示，相對未被征地家庭而言，被征地家庭收入水平的中位數在趨同；相對于被拆遷家庭，被征地家庭收入水平的中位數有明顯落后趨勢。被征地家庭收入的演進特征表明，全面深化改革遵循家庭異質性特征，提升被征地家庭補償數額且多樣化補償方式，從以往的貨幣補償為主向貨幣、安置房、留地、社保等并存狀態過渡，盡管如此，家庭總收入水平的改善效果有待進一步觀察。

圖4 被征地家庭總收入的演進及對照

依據CHFS問卷設計，家庭總收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，如下分別考察被征地家庭各類收入比重的演進及對照情況。首先考察被征地家庭工資性收入比重的演進趨勢，如圖5所示。相比未被征地家庭，被征地家庭工資性收入比重尚較大幅度地處于低位；相對被拆遷家庭，被征地家庭工資性收入比重由遠低于對方正轉向遠高于對方。總體而言，征地對家庭工資性收入份額的影響是積極的，有助于失地農民謀求非農工作，或受雇于單位或受雇于個人，能夠取得更多的工資性收入。

圖5 被征地家庭工資性收入比重的演進及對照

其次考察被征地家庭經營性收入比重的演進規律及對照特征，如圖6所示。不難看出，被征地家庭的經營性收入比重總體高于未被征地家庭和被拆遷家庭比重。特別是，十八屆三中全會后被征地家庭的經營性收入比重相對大幅提升，2017年CHFS調查發現其經營性收入達到總收入的26.4%，反映出全面深化改革的創業效應明顯，啟示被征地民眾對“雙創”扶持政策有內生需求，信貸約束緩解后理論上會激發他們創業動機。

圖6 被征地家庭經營性收入比重的演進及對照

十八屆三中全會倡導的土地改革重要目標是，賦予農民財產權利、增加農民的財產性收入[22]。圖7顯示被征地家庭財產性收入比重的演進方向。能夠看出，從高到低3條曲線分別是被拆遷家庭、被征地家庭和未被征地家庭。具體而言，相比未被征地家庭，被征地家庭的財產性收入比重總體較高，并在2017年后仍有上升趨勢，差距達到20.4%；相比被拆遷家庭，被征地家庭的財產性收入比重仍較低，例如2017年僅26.5%，遠低于同年對照組的42.8%。這反映出，征地補償近年總體降低了土地等非金融資產價值，即土地資源資產部分轉化為財產性收入并進入金融投資領域，隨著時間推移財產性收入比重上漲愈發明顯。盡管被征地家庭利用獲得的補償款進行大規模金融資產的投資活動，但由于財經素養的欠缺，財產性收入比重仍然遠低于被拆遷家庭相應比重。

圖7 被征地家庭財產性收入比重的演進及對照

考察被征地家庭轉移性收入比重的演進情況，發現不論相對于未被征地家庭，還是相對于被拆遷家庭而言，被征地家庭的轉移性收入比重總體較低，且有進一步下降趨勢。這反映出十八屆三中全會以來，伴隨失地農民的補償多樣化和補償標準的提升，靠親戚朋友幫襯的生活狀態有所好轉，更多依賴自身其他非農收入。

(二)家庭財富及資產有待進一步優化

中國家庭金融調查將資產劃分為家庭非金融資產和金融資產兩部分，去除相應負債(包括貸款和借款)就得到家庭財富信息。利用四輪CHFS數據，可評估被征地家庭財富及資產的演進規律。可以發現，2013年以來，被征地家庭的總財富中位數是增加的，各年均高于未被征地家庭，甚至2017年略超越被拆遷家庭的總財富中位數。這啟示，被征地家庭農地財富部分轉化為貨幣或安置房等財富，在房價快速上漲和未囊括社會資本前提下，總體跑贏了全國未被征地家庭，甚至開始高于幾乎完全兌現的被拆遷家庭。

這里著重考察被征地家庭金融資產占總資產比重的演進規律。如圖8所示，被征地家庭的金融資產比重同未被征地家庭、被拆遷家庭相應比重的演進特征類似，均呈現下降趨勢，且前者的曲線位置最低，同后兩者的差距有所擴大。這些事實啟示，被征地家庭金融資產相對低于全國家庭平均水平，其金融知識乃至財經素養需要大力培育。

圖8 被征地家庭金融資產比重的演進及對照

(三)家庭幸福感在提升中演進

家庭幸福感是家庭對自身和周邊環境的主觀感受及綜合判斷，能夠折射出家庭經受重大沖擊后的經濟社會效應。基于中國家庭金融調查2011、2013、2015、2017年數據，考察被征地家庭的幸福感演進規律。如表3所示，相對未被征地家庭而言，被征地家庭幸福感在2014年后總體增加，導致兩個群體幸福感差距縮小；相對被拆遷家庭而言，被征地家庭幸福感同樣呈現上升趨勢，盡管二者幸福感仍有差距。事實上，若將2011年和2013年看作事前，2015年和2017年看作事后，被征地家庭相對未被征地家庭的雙重差分值為0.004 5，相對被拆遷家庭為-0.021 5。

表3 被征地家庭幸福感的演進及對照

總體來講，十八屆三中全會以后，伴隨土地制度的深化改革，征地試點工作不斷推進，各區域農地征收多按區片綜合地價補償，且補償方式越來越多樣化，為失地農民帶來實實在在的經濟和社會利益。同未被征地家庭相比，征地改革逐步提升了被征地家庭的獲得感和幸福感，盡管與被拆遷家庭相比還有改進余地。值得注意的是，通過細分樣本群體，這里呼應了被征地家庭幸福感提升的以往研究結論[2]，豐富了既有家庭幸福感的橫向對比觀點[15]。

六、總結及政策啟示

(一)結論

全面深化改革以來被征地家庭的生計得失值得關注，但闡釋土地城鎮化宏大敘事的較多，挖掘新背景下精細化的個體關切的較少。本文主要基于4輪中國家庭金融調查數據評估這類家庭生計效應，借以找尋破解征地難題的抓手。中國征地新特征肇始于2013年底的十八屆三中全會，伴隨“三塊地”的試點改革逐步完善，全面深化改革時期的征地模式由保障式走向保護式[23]，從前提、手段和目標3方面區別于傳統征地做法[2]。即征地新模式特征的前提轉變為摒棄土地財政，目標是城鄉融合導向下的家計可持續發展，進而手段表現為補償標準提升且方式多樣化。本文以未被征地家庭和被拆遷家庭為基準，通過橫向對比和縱向演進相結合的方式，系統評估了全面深化改革新背景下征地的家庭生計效應。研究發現，土地征收后，短期內家庭消費得以平滑，支出結構有所優化，長期內家庭收入及資產在水平層面有所改善，促使家庭整體幸福感提升，并趨同于未被征地時的幸福感水平。本文認為，近年征地革新較好達成失地農民“生活水平不下降、長久生計有保障”的政策方針，較大程度地區別于十八屆三中全會以前的征地生計特征，較高質量地實現了“2020年在征地領域改革上取得決定性成果”的既定目標，有力保障全面建成小康社會的目標達成。同時發現，被征地家庭的財產性收入比重較高，但仍低于被拆遷家庭，被征地家庭的轉移性收入比重最低且有進一步下降趨勢。被征地家庭農地財富部分兌現為貨幣或安置房等財富，導致在房價上漲且未囊括社會資本時其財富高于全國未被征地家庭，甚至超過幾乎完全兌現的被拆遷家庭。盡管其金融資產比重遠低于被拆遷家庭，甚至低于未被征地家庭，但被征地家庭幸福感總體增加，趨同于未被征地家庭。

(二)政策啟示

相比2014年前的征地效應，全面深化改革之后征地的積極影響和新特征正在被定量材料證實，總體做到了被征地家庭“生活水平不降低、長遠生計有保障”。本文也注意到被征地家庭的發展性消費比重、財產性收入比重和金融資產比重均低于被拆遷家庭，發展性消費比重和金融資產比重甚至低于未被征地家庭。這些結論能夠豐富被征地民眾在多樣化補償及補償標準提升下的決策行為證據，還啟迪提升失地農民財經素養的迫切性，并為出臺整體性治理政策奠定基礎。

所謂財經素養，是人們處理經濟信息、決策理財、財富積累、債務償還、養老設計的能力，是一種人力資本投資[24]。其能夠幫助人們獲取財富、投資財富和管理財富，是廣義的金融知識。有研究發現，金融知識能夠縮小家庭財富差距，故開展金融知識教育、提升國民財經素養有望緩解貧富沖突[25]。2015年中國家庭金融調查顯示，被征地家庭愿意承擔投資項目風險的比重及股票比基金風險大的正確認知比重均低于全國平均水平，反映出這一群體財經素養低下的事實。本文描述性尤其突顯，較低的金融知識乃至財經素養正制約被征地民眾市民化進程，不能有效促進消費升級、改善收入和資產的結構問題。由此，為保障被征地農民長遠生計、加快他們市民化進程，當前破解征地難題的一個抓手是提升他們財經素養，專門設計和舉辦針對該特殊群體的財經教育培訓活動。

事實上，財經素養提升僅是社會治理部分，還需政府和市場跟進。征地革新的決定性成果彰顯出深化改革攻堅同促進制度集成的密切結合，反映了決策層對政府、市場和社會三者關系理念的統一，要求黨建引領下多主體多層次整體性治理征地難題。中共十八屆三中全會和十九屆四中全會均強調，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，核心是處理好政府、市場和社會的邊界問題[26]。為健全城鄉發展一體化體制機制、實現被征地家庭的生計可持續和升級換代，日后需著力于盤活城鄉勞動力、資金、技術、信息等要素配置，具體可從市場安置補償、社會組織培訓幫扶、政府制度設計著手[2]。依據市場、社會組織、政府3個主體的作用和邊界，保障中國征地新特征需遵循整體性治理思路，即微觀上充分發揮市場機制并強化基層治理、中觀上留足社會組織空間并改善基層及區域治理、宏觀上改進考核機制并推進城市及國家治理，努力提升征地改革綜合效能。

當然，限于資料和主題，未來征地研究尚有拓展空間。一是征地生計效應的計量回歸檢驗還需深入探討。本研究采用描述對比的方式考察全面深化改革進程中被征地家庭的生計演進規律，旨在直觀地評估全面深化改革的多維度征地成效并提供基于證據的政策啟示，這種雙重差分描述可作為單一領域的計量回歸分析的有力補充[18]。二是重點考察農村征地變革并提供財經素養政策抓手，著重闡釋被征地農民的經濟響應效果，未多考慮征地的部分社會作用和生態影響。歷史上英國的圈地運動曾造成社會正義和生態環境雙重后果，當前中國的征地主體同樣值得關注這些變遷[1]。實際上，征地會影響到家庭和村莊的經濟社會系統重建。法國農民的終結體現發達國家的經濟社會轉型[27]，而以被征地群眾為代表的中國農民終結則是職業和身份的劇烈演進。由此在廣義征地語境里，針對全面深化改革背景下的生計諸多方面評估，殷切期待社會科學工作者從不同視角來印證和完善。