“三農”現代化的制約瓶頸及其實現路徑研究

黃晉太，王雅靜

(太原理工大學 馬克思主義學院，山西 太原 030024)

黨的十九大報告明確提出，從2021年到2035年 ，再從2036年到2050年，分兩個階段把我國建成社會主義現代化國家，最終建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。這是繼黨的八大提出四個現代化，經歷改革開放四十年之后，中國共產黨人再次作出的戰略部署，是新時代面向未來中國共產黨人的鏗鏘宣言。建設社會主義現代化，推動改革開放向縱深發展，我們既有來自國內和國際的有利條件，也有源自本身和外部的不利因素，其中最大的難題莫過于“三農”問題，以及發展的不平衡和不充分的問題。推進現代化進程，建設社會主義現代化強國，農業、農民、農村如何發展，應該選擇怎樣的發展取向，這無疑成為了現代化建設的重中之重，是事關現代化全局的重大課題。

一、當下中國，“三農”現代化依然是全局發展的制約瓶頸

歷史和現實昭示，當下的中國， “三農”依然是全局發展難以突破的瓶頸。習近平總書記在黨的十九大報告明確指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]31從“國計”來講，經過建國以來、尤其改革開放四十多年的發展，我國的農村、農業和農民面貌發生了巨大變化。農業土地聯產承包、農民工進城，激發了農民積極性，促進了農業發展，實現了農民增收；推動新農村建設，實施鄉村振興戰略，激活了農村，美麗了鄉村，改變了村容村貌。但和以往相比，遠離城市的鄉村依然還是舊格局，自然農耕形態沒有太多改變。從“民生”來看，盡管農民收入增長了，農村生活條件改善了，但與日益發達的城市相比，城鄉居民收入差距依舊在擴大；鄉村的公共服務體系、醫療衛生條件、教育文化普及、市場供應保障、社區組織管理，也依然和城市相差甚遠，城鄉二元結構仍然是突出矛盾。

全面建成小康社會，是我們建設現代化的基礎，也是我們奔向第三步走戰略目標的先決條件。黨的十八大以來，習近平總書記就著眼解決扶貧攻堅和解決脫貧問題多次發表重要講話。他反復強調：全面小康，是惠及全體人民的小康。沒有全民小康，就沒有全面小康。農村特別是貧困地區，是全面小康的最大短板。沒有農村和貧困地區的全面小康，就沒有全國的全面小康[2]62。2020年是全面建成小康社會的收宮之年，打贏脫貧攻堅戰，就是全面建成小康社會的底線任務，也是我們實現戰略轉移的重要節點。扭住這一節點，立足新時代，習近平總書記指出，堅持和發展中國特色社會主義，我們未來的總任務，就是要實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，要在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走全面建成社會主義現代化強國[2]59。又一個新的起點，再一個重大“建成”，繼往開來我們任重而道遠。全面建成小康社會，“三農”依然還是短板。揚帆起航，全面建成社會主義現代化強國，“三農”也依然是制約全局發展的瓶頸。

首先，我國人口多，底子薄，作為一個農業大國這一基本事實沒有根本改變。盡管我們生產力不再落后，工業化、城鎮化水平不斷提升，但農村人口仍然居多(目前大約占總人口40%)，不發達、尤其貧困地區主要在農村，農業還比較落后是無可爭辯的事實。加之人口流向城市，不少村莊自然消失，相當多的農村人口老化，農業發展出現后繼乏人現狀等等。農業人口如何市民化、農業怎樣實現產業化、農村該如何實現城鎮化，這是推動現代化建設的最大課題，是制約我們發展全局的主要瓶頸。

其次，我國自然地理風格迥異，景觀獨特，圍繞中心城市輻射帶動“三農”發展千差萬別。黨的十八大以來，盡管我們下大力氣統籌城鄉發展、支農惠農、加大扶貧攻堅力度，農業連年豐收，農民收入持續提高，農村和諧穩定，糧食生產能力登上1.2萬億斤臺階，農民人均可支配收入超過1.2萬元，但發展的難題還是在“三農”。必須清醒看到，當下我國最大的發展不平衡是城鄉不平衡；最大的發展不充分，是農村不充分[1]209-210。毗鄰城市的鄉村，城鄉一體化基本實現，但偏遠山區、革命老區、自然條件惡劣地區、新脫貧的農村地域，依然是推動現代化建設的主要難題，是制約發展的難點所在。

第三，民生問題歷來是國之傷痛，我們比較好地解決了14人口的溫飽和小康生活的問題，但深層次全盤解決“三農”問題還缺少好的抓手，缺乏得心應手的措施。隨著工業化、城鎮化的深入推進，我國人均國內生產總值突破1萬美元，城市化率也將超過60%，農業所占國內生產總值份額進一步下降，農民對土地的依賴會越來越弱，但農業的基礎地位不會改變。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，符合當代實際，適應“三農”意愿。其目的就是要扭轉不平衡、不充分的局面，加快實現農業、農村地區的產出效益。“要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉相融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！盵3]210-211如何推動產業興旺，如何構建生態宜居，如何實現“三農”現代化，這是當前和今后我們亟待解決的最大難點。

二、面向現代化，牢固確立重“三農”的政治意識、大局意識

新中國成立以來，我們黨就確立了農業的基礎地位，并把農業生產置于國民經濟的突出位置。毛澤東多次強調，農業是國民經濟的基礎，必須優先發展生活資料生產。1956年，在《論十大關系》中，毛澤東第一個就談到要正確處理“重工業和輕工業、農業的關系”，指出工業是重點，農業是保障，決不能因為發展工業而忽視農業。

改革開放以后，我們黨率先進行農村經濟體制改革，對農業實行聯產承包責任制，不僅很快解決了農民的溫飽問題，而且有力促進了工業和各領域的發展，農業的基礎地位得到了鞏固。然而隨著工業化和城鎮化的推進，進入21世紀之后，我們或多或少忽視了農業農村的發展，農業生產土地不斷削減，農業經營也隨行就市，糧食生產得不到有效保障，城鄉差別不斷擴大，二元結構更加明顯。

堅持以人為本，推動全面協調可持續科學發展，統籌城鄉再次被提到重要議程。黨的十八大以來，習近平總書記著眼“以人民為中心”的發展思想，把改善民生作為推動發展的根本目的，力求使社會公平公正，發展的成果惠及全體百姓。“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是我們黨的重要使命?！薄叭绻毨У貐^長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義?！盵3]219助力攻堅脫貧，加強組織建設，強化“第一書記”，堅決打贏脫貧攻堅戰。習近平指出：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。”[4]“要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。”[5]三個“不能”，三個“堅定不移”，體現了我們黨堅決破解“三農”難題的政治決心，以及維護社會公平正義的大局意識。

首先，圍繞建設現代化這個大局，夯實農村基層黨組織，強化黨對一切工作的領導，保證黨的政治任務組織落實，牢固確立黨執政為民重“三農”的政治意識。作為一個人口大國，一個農業人口占很大比例的國家，農民問題就是最大的民生問題，改善民生必須突出關注“三農”問題。建設現代化，我們必須特別重視解決短板問題，把農業農村現代化的實現作為重點考慮，突出予以加強，做好頂層設計，夯實執政根基?？h鄉村是黨的基層組織的末端，事關黨執政大廈的穩固，在推動現代化建設中肩負著重要使命。各級黨的領導必須時刻牢記“四個意識”，做到“兩個維護”，集中精力抓經濟建設；要堅持與時俱進，敢于創新，奮發有為，下大力氣推進現代化順利進行。

其次，人是現代化的主體，推進農業農村現代化，必須緊緊依靠農民，堅持農民的主體地位，在實現農民現代化的同時，走出中國特色農業現代化之路。改革開放以來，經過扶貧開發持續努力，我們實現了7億多農村人口成功脫貧，攻堅決戰業已進入收官階段，目前已有14個省區市貧困縣全部脫貧摘帽，這是我國對人類世界的最大貢獻。建設現代化農村農業，核心在黨的領導，關鍵在廣大農民。習近平總書記非常重視農民在新農村建設中的作用，他指出：“農村要發展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民的主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力?！盵6]黨對農村的改革就是由農民發明的，現代化建設我們更需要農民的智慧和創造。

第三，現代化是社會大發展的“集大成”，它突出表現為物質生產、科學技術、社會管理、信息化、工業化與城市化的迅猛發展與集成過程，城鄉一體化是重要標志。前瞻這樣一個目標，服務這樣一個大局，我們就必須要找準突破口，選好著力點，把實現農業農村現代化的基礎夯實筑牢。多年來，我們困惑于城鄉二元結構，卻始終找不到解決消除二元結構的好辦法。習近平指出，消除城鄉二元結構，推進城鄉一體化，“著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉工農關系。”“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展?！盵6]這無疑為我們指明了方向，奠定了行動指南。

三、推進一體化，揪住產業牛鼻子打造“三農”現代化基石

現代化建設是帶有全局性的復雜而又龐大的系統工程，這不僅對工業、國防、科技、教育、文化、生態文明如此，而且對“三農”現代化更是如此。推進城鄉一體化，實現農民、農業、農村現代化，我們必須要厘清城鄉關系，必須要在這個復雜而龐大的系統中，找準契入點，開足動力源，全面深化體制、機制、制度改革，奠定推動農民、農業和農村現代化建設的牢固基礎。

首先，我們必須搞清楚現代化的目標，厘清存在的各種關系。前已述及，工業化、城市化、信息化是現代化的重要標志，而實現農民“市民化”、農村“城鎮化”和農業“產業化”則是“三農”現代化的主要標志。為此，如何把“三農”變作“三化”，就成為了解決所有問題的關鍵。農民變“市民”，其一是必須要有固定職業，還要有穩定的收入；其二是必須生活在城市的環境，享有城市的各種生活條件。農民身份的轉變，以及農村城鎮化，就是農民變“市民”的最好歸宿。農村“城鎮化”，如何城鎮化，農民身份轉變，如何轉變，沒有工業化或產業帶動行嗎？以往我們以農促工，支持工業發展，今天我們需要以工促農，以城帶鄉，支持“三農”發展。然而城鄉并沒有直接關聯，工農也沒有必然聯系，起作用的是如何通過發展產業，來帶動城鎮或城市化發展。我們必須要在現有城市工業化的基礎上，全面發展鄉村工業，走鄉村工業帶動農村城鎮化的發展道路。發展鄉村工業，通過產業集群，實現以工促農發展，不僅可以大量帶動農村富余勞動力就近轉移到二三產業，實現農民身份轉變，而且在工業化過程中，推進了農村城鎮化。農村富余勞動力轉移，使多數農民不再依賴土地，土地流轉，使用權經營權分離，為農業土地集約經營奠定了基礎[7]78-79。農業產業化的實現，農民身份隨之轉變，農民成為農業產業工人，農民的終結[8]6，也就標志著我國現代化的全面實現。

其次，全面深化改革，打造有利于現代化建設的體制機制。習近平總書記指出：“做好新形勢下‘三農’工作的關鍵，在于向改革要活力。農村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動農業發展、農村繁榮、農民富裕的強大動力。”[9]要改革就必須接地氣，必須符合新的發展實踐，必須適應現代化的要求。“一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”[10]統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首要的是確保城鄉在制度上的一致，公益性服務的平等，社會保障的對等。要揪住產業這個牛鼻子，下大力氣扶持鄉村地域產業發展，不斷解決貧困人口的就業問題，實現農村勞動力轉移到二三產業。要圍繞現代化建設做好產業布局，尤其要做好省轄市、市轄區、區轄街辦的行政區劃，把產業布局與行政區劃有機結合起來，奠定工業化帶動城鎮化發展的堅實基礎。必須進一步解放思想，轉變觀念，改變城市功能大而全和唯城市的習慣做法，避免城市繼續過度化；要有意識地把重點產業、新興產業分散到鄉村去發展，借此形成以工促農、以城帶鄉的現代化建設新局面。為此政府應當設立專門的機構，制定相應的政策，并因地制宜在新城鎮規劃、項目扶持、財政金融優扶等方面重點考慮，確保農業農村現代化建設落地生根。

第三，必須因地制宜，科學施策，協調穩步推進現代化建設。我國地域遼闊，不少省區市山區居多，自然條件很差。在以往有序對偏遠山區進行移民的基礎上，隨著鄉村產業集群和產業園發展，我們可以繼續有步驟地推進移民工程，解決好勞動力的就業轉型問題，使移民群眾不僅住有所安，而且工作有著落，生活有保障。要依法有序地推動農村土地制度改革，逐步為實現農業產業化創造條件。浙江、江西、陜西、新疆等不少地區，都有許多好的土地流轉、農戶互助合作經營模式，加快推進農業產業化勢在必行。要加大農業投資力度，吸引投資者經營農業產業，做好閑置荒山、丘陵地區土地開發，有效實現土地資源可持續利用。“要堅持從國情出發，從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實出發，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既要遵循普遍規律，又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗，又不能照抄照搬”[7]，走出一條符合農村實際，“遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”[5]的中國農業產業化道路。農業產業化可以是園區模式，也可以是基地模式，在確保糧食生產的同時，必須充分利用資源，因地制宜，發展多種經營；要一勞永逸，著眼長遠發展，注重生態環境治理，把農業產業園區辦成生態農業園，觀光農業園。農業產業化的實現之日，就是中國現代化的實現之時。