新發展格局下中國農村經濟發展戰略新定位

張帥威

（北京交通大學 北京 100044）

2020年7月21日，習近平總書記在全國企業家座談會上曾指出，要集中力量辦好自己的事，逐步形成以國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的新發展格局。[1]新發展格局中的雙循環自成邏輯辯證，在雙循環中，國內大循環與國際大循環是辯證統一的，暢通國內大循環是雙循環的前提，而暢通國際大循環則是雙循環的支撐和保障。[2]新發展格局是中國經濟整體的發展導向，農村經濟在整體經濟發展態勢上發揮重要作用，農村潛在的內需提升與勞動力供應，對于促進國內經濟大循環、促進國際循環具有重要意義。

一、農村經濟與新發展格局現狀闡釋

早在國民大革命時期中國共產黨就極其重視農民以及農村經濟問題，從最初的十年土地革命，到新中國成立后的土地改革，再到改革開放后的農村經濟整體改革，黨始終重視農村經濟發展。在黨的領導下，改革首先從農村土地入手，然后觸及經濟結構，最后形成整體格局，歷盡坎坷，取得一次次自我突破。面對新發展格局，中國農村經濟必須在中國共產黨的領導下尋找自己的新的戰略定位，才能進一步實現創新、協調、綠色發展，才能進一步提高農村經濟綜合實力，從而更快更好的建設社會主義新農村。

（一）改革開放以來中國農村經濟發展

1.農村經濟發展歷程及貢獻

中國農村經濟自改革開放以來，經過了多重發展，其中大致包括家庭聯產承包責任制的確立、鄉鎮（村）工業的發展、農村產業經營模式的創新、農村生產要素市場改革，歷次改革都直接推動農村經濟發展，新發展格局中農村經濟只有明辨自身戰略定位才能進一步有所發展。

第一，家庭聯產承包責任制的確立，從制度上釋放了對農民生產力的束縛，激發了農民的生產熱情，極大地改善了農村的經濟環境；第二，機械化水平的提高，進一步解放了農村生產力，與此同時，農村與鄉鎮的工業開始嶄露頭角，鄉鎮企業也在國家政策的扶持下飛速發展崛起，進一步改善了農村的經濟環境；[3]第三，農村產業經營模式由傳統提供農產品逐步地演變成為現代農村產業發展模式，體現為鄉村旅游、體驗式“農家樂”等服務行業的初步發展，這在發展理念屬于把農業與服務業有機結合；第四，農村生產要素市場的改革是伴隨我國土地政策的優化演變而來，2014年第十三屆全國人大第七次會議通過“三權分置”制度以來，農村的生產要素市場得到極大的豐富發展，承包權與經營權的分離有效地刺激了農村土地產出帶來的效益，規模化、市場化農業逐步發展，黨的十八屆三中全會也對“城鄉建設用地市場”進行指導，黨的第十九大作出的延長農村土地三十年承包期的決定體現改革農村生產要素市場的同時，也體現黨中央堅定中國共產黨建黨百年來始終代表先進生產力的發展要求、始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

糧食產量以及勞動力是農村經濟對整體經濟的最淺顯、最直接的貢獻。黨中央對“三農”問題的重視直接帶動現代農村經濟乃至整體經濟不斷發展，一方面，科技的進步與國家的政策鼓勵及制度帶動，從正反兩面提高了農民生產的積極性，國家統計局數據顯示農業生產經營者日歷年度內生產的全部糧食數量，從1979年的33212萬噸（6642億斤）轉變到2019年全國糧食總產量66384萬噸（13277億斤），為我國的糧食安全奠定了堅實的基礎與充足的底氣。另一方面，農村經濟改革也為社會整體經濟提供了充足的勞動力。國家統計局數據顯示，1978年到1988年間，中國鄉鎮企業吸納就業人數從2830萬增加到接近9500萬。

2.農村經濟在國際貿易中的現狀

中國農村經濟在現代國際整體貿易市場中占有極大市場份額，但是在單純的農產品交易中我國處于明顯的不利地位。總的來說，我國農產品對外貿易已連續多年出現了貿易逆差，且呈現繼續擴展延續的趨勢，如何提高農產品的出口競爭力已然成為中國農村經濟發展中必須面臨的現實挑戰，為此農村應在新發展格局下明辨自身戰略定位。

從中國進出口貿易數據來看，進入本世紀以來我國農產品貿易額雖然在整體上都有明顯增長，但是在進出口數據對比中，明顯表現出進口貿易額迅猛增長、出口貿易額增長相對滯緩的現狀，這直接導致農產品貿易逆差。2008年是我國歷史上農產品對外貿易逆差較大的一年，農產品出口額達到405.5億美元，進口總額達到586.6億美元，進出口逆差高達181.6億美元，到了2013年甚至一度達到驚人的508億美元。[4]

從世界范圍貿易地位來看，中國自加入世貿組織以來農產品進出口貿易整體發展勢頭強勁。比對典型數據，例如2001年農產品貿易達到279.1億美元，而2014年則達到1928.2億美元，即使在全球陷入經濟危機的泥潭中，中國的農產品貿易額依然整體提升。早在2011年中國農產品進口總額達到世界排名第三，中國農產品進口逆差僅次于中國隔海相望的鄰國——日本，這是我國農產品在生產和貿易之間極度不平衡的表現。[5]尊重經濟發展規律的前提是找準自己的發展方向，中國農村經濟發展的突破點在農產品出口，這就要求農村經濟發展必須抓住新發展格局中“暢通國際大循環則是雙循環的支撐和保障”的要義。

（二）新時代經濟發展新格局

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，著眼高質量發展作出的重大戰略部署，是事關全局的系統性深層次變革，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。[6]建設新發展格局必須充分理解其科學內涵，同時充分了解農村經濟現狀及運行機制，才能明辨農村經濟在新發展格局中的戰略定位。

關于新發展格局的理論闡釋。第一，從時代背景來看，“雙循環”新發展格局是在我國即將完成“十三五”規劃、在我國全面建成小康社會、在我國經濟實力綜合國力有了質的提高的基礎上，提出的符合新時期我國經濟發展階段的基本特征的一項政策。“雙循環”新發展格局的提出，有利于協同推進強大國內市場和貿易強國建設，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。[7]第二，從現實背景來看，“雙循環”新發展格局是在全球經濟面對疫情的“癱瘓式”打擊下，應對經濟發展滯緩甚至倒退而開出的“治病良藥”，現實數據顯示中國的前三季度GDP均為負數，但是這在全球疫情傳播的背景下已經顯得難能可貴。面對多變的國際市場，擴大內需、建立國內經濟大循環理所當然的成為當下經濟發展路徑的新選擇。第三，從具體內容上看，邏輯上“雙循環”是一個二元協調發展機制，國內經濟大循環與國際大循環共同達到“為我所用”的切實條件，這就要求我們正確處理構建新發展格局與擴大內需的關系，提高國內需求尤其是農民需求占總需求的比重，加快建設形成強大國內市場；正確處理構建新發展格局與供給側結構性改革之間的關系繼續深化供給側結構性改革，擴大自主品牌產權建設，提高消費品產業占國民經濟的比重；正確處理構建新發展格局與擴大開放的關系之間的關系，中國的經濟發展離不開世界經濟環境，盡管當下世界范圍內經濟發展受阻，但中國經濟必須堅持擴大開放政策，在國際競爭中提升自己經濟整體水平，既要做好“世界工廠”也好做好“世界市場”。第四，從理論意義上看，“雙循環”新發展格局堅持以人民為中心發展理念，有利于明確中國特色社會主義的根本立場。“雙循環”新發展格局堅持構建國內經濟大循環，有利于進一步增強我國經濟社會發展的內生動力和整體抵御風險的能力，保障我國經濟社會發展大局穩定。“雙循環”新發展格局堅持構建國際經濟大循環，有利于帶動新冠肺炎疫情肆虐的背景下全球經濟的復蘇，這不僅僅是一種打破貿易保護主義、奉行互惠互利的實踐，更是為廣大發展中國家以及經濟體制存在漏洞的發達國家提供發展道路的借鑒。

二、農村經濟在新發展格局下的戰略新定位

中國農村經濟發展是中國整體社會經濟發展中的重要組成部分，新發展格局是“十四五”社會經濟發展的主攻方向和重要著力點。新發展格局強調的內需，必須努力提高農村消費能力、構建國內大循環來實現，這既離不開農村勞動力更離不開農村市場；同理，農村經濟必須充分理解新發展格局的戰略思想，明辨在新發展格局中的戰略定位，才能補足短板、優化結構、全面協調地發展。

（一）農村經濟社會發展應當適應國內大循環

農村經濟的發展離不開中國經濟大環境，也必須緊緊依靠中國經濟整體環境。在新發展格局中，國內循環需要擴大農村居民內需。提高農村居民消費能力，以促進國內經濟大循環；提高農產品外貿出口，以促進國際經濟大循環，這兩點已然成為農村經濟在新發展格局中戰略定位的兩個經濟抓手。

關于消費能力，馬克思認為，“消費的能力是消費的條件，因而是消費的首要手段，而這種能力是一種個人才能的發展，是一種生產力的發展”。[8]農村經濟社會對國內經濟大循環具有重要影響作用。擴大農村居民消費，不僅是全面建成社會主義現代化國家和構建和諧社會的需要，也是轉變我國經濟發展方式、應對全球金融危機的需要。

第一，相比與城市，農村居民商品消費能力相對較低。造成這種現象的原因是多方面的：從制度層面來看指向于我國現存的城市－農村經濟二元結構；從資源配比角度來看，農村的資金、人才、機遇等各方面資源都相對占比較少；從直接原因角度來看是因為農村居民收入相對較低；從間接原因角度來看，也包含城鄉居民收入差距過大及城鄉居民受教育程度差異造成的。[9]第二，從地區經濟發展差異來看，不同的地區經濟發展直接影響農村居民消費能力。東部地區的農村消費能力顯著會比中部和西部高。新發展理念中的協調發展所涉及的地區協調發展與城鄉協調發展，都對此有直接說明，農村收入的差異也在消費能力上有直接體現，對東部農村的消費能力刺激性提高的政策可以展開優先試點。中國農村的制度管理在全球具備相當高的借鑒意義，正如習近平強調，“中國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這絕不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，不僅是中國自身發展需要，而且將更好造福各國人民”。中國對農村消費能力提高的探索是國內經濟大循環與國內國際循環探索的直接體現。

（二）農村經濟社會發展應當積極參與國際循環

中國農村經濟要想在國際市場取得一定份額，必不可少的一個因素是農產品出口。目前中國農產品在國民經濟比重中所占份額逐年上升，但是從貿易量來看，我國農產品對外貿易已連續多年出現了貿易逆差，如何提高農產品的出口競爭力逐漸成為學術界與政府經濟部門關注的焦點之一。計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌以來，市場中的“無形之手”在國內循環體系中扮演日益重要作用，但這一階段中國的外儲需求等日益提升，“關鍵是必須把出口創匯抓上去”成為工作重點，而中國農產品的外貿出口不容樂觀。[10]

1.影響農產品對外貿易的內因

宏觀角度來看，影響農產品對外貿易的內因有兩點：其一，出口產品結構單一；其二，出口農產品質量參差不齊。

從出口產品結構來看，目前中國農產品的出口總量較高，但是出口結構單一，往往表現為單一的水產品、禽肉類產品、蔬菜水果產品，缺乏技術水平含量較高的產品，缺乏高附加值的農產品。呈現這種現象的深層次原因是多樣的，大致可以歸納為幾個方向：第一，我國農村經濟體量小，難以形成規模龐大、產品多樣的外貿企業；第二，我國農村自我消化能力強，龐大的農村人口在勞動的本身需要消耗的生活資料就相對龐大；第三，農村科技水平低，全國66萬余個農村中，具備支持其大規模發展以及農產品深加工所要求的科技條件普遍欠缺。

從出口農產品質量來看，目前中國出口的農產品質量參差不齊，這點可以從市場標準、市場主體與市場誠信三個角度分析。第一，從市場標準來看，我國尚未建立完善的、國際水平認可的各類農產品質量標準。考慮客觀原因：我國幅員遼闊，農產品供應呈現地域特色；主觀原因有飲食差距較大標準難以統一、食品健康理念不夠健全、制度性質量標準發展時間較短等。第二，從市場主體來看，出口農產品的企業性質目前在數量上還是以私營為主，考慮中國的土地性質，私營企業的運營模式目前多是與農民合作為主。企業租用農民土地，雇傭農民勞動，在此基礎上呈現經營規模小、組織化程度較低等問題，這些問題對于提高農產品質量來說是必須解決的。第三，從市場誠信來看，中國農產品供應者的誠信水平還不高。以次充好、濫竽充數的情況大量存在；罔顧國家標準，添加非法添加劑的問題時有發生；忽視綠色有機，只重視經濟效益的經營者存量較高。

中國農產品出口結構有待優化，產品質量有待提高，只有自身產品首先經得住市場考驗，才能一步步吸引廣大國際消費者，才能促進農村經濟享受到國際大循環帶來的福利。

2.影響農產品對外貿易的外因

貿易保護主義是影響農產品對外貿易的最重要的外部原因。貿易壁壘是國家間貿易保護主義的體現及手段。貿易壁壘對農產品貿易的影響主要包括對農產品出口貿易的積極影響、消極影響和雙重影響，短期效應與長期效應等研究。針對當前農業現狀，部分學者將貿易壁壘總結為五個方面，即技術法規與標準、動植物檢驗檢疫措施、產品包裝與標簽規定、信息技術壁壘、綠色貿易壁壘。其中，通常技術性壁壘的范圍主要包括對技術法規和技術標準的設定，技術法規是對產品的生產工藝和生產方法進行明確界定，具有一定的強制性，因而成為許多國家實施貿易保護措施的工具，相比技術標準只作為機構認證的規則，本身并不具有強制性；動植物檢驗檢疫措施很多時候也被作為進口國實施貿易壁壘的手段，其主要目的是保護人類與動植物的安全健康，鑒于其涵蓋范圍廣、項目多，抽樣頻率隨機性強等特點，更加大了進口國實施操作的空間。[11]面對當下貿易壁壘，如何運用新發展理念提高農產品出口貿易額，是提高農村經濟發展成待解決的現實問題。在此意義上，提高農村經濟參與國際貿易的能力與水平，尤顯重要。

三、新發展格局下農村經濟發展需要克服的主要障礙

新發展格局立足“內需”，著眼于國內經濟大循環與國內外經濟聯動發展，在農村經濟發展中新發展格局作為一個戰略理念面對許多現實問題：人才流失問題、資金支持問題、制度管理優化問題。這些問題在改革開放以來的農村經濟發展中逐步顯露并逐漸成為制約農村經濟發展的主要障礙。如何在新發展格局視閾內，重新分析并解決這些問題是“十四五”規劃中面臨的挑戰。

（一）克服農村人才流失問題

農村人才流失直接導致農村經濟發展動力不足。全國4.2萬個鄉鎮級行政單位、66.2萬個村級行政單位，缺少智力支持直接制約了現代農村經濟發展，新農村建設的目標之一是農村生產發展，但農村生產發展必須有高素質的勞動力去帶頭發展，勞動者是生產力構成中最具基礎作用、最有活力的因素，他們對農業增產增效的貢獻占有極大比重。[12]

分析農村人才流失問題，首先要明確“什么是農村人才”，其次要必須區分“人口流失”與“人才流失”概念，再者要正視當代農村勞動力總量相對過剩問題。第一，國家對農村人才的定義不完善。1982年國家對“人才”通過學歷與職稱定義為：初中學歷和初級職稱的可視為人才；2003年國家第一次人才工作會議中，對于人才定義加入了“創造性勞動”元素與政治元素；2010年國家對人才隊伍進行范圍分類，直到此時才明確提出要建設“農村實用人才”隊伍。第二，人口流失不等同于人才流失，整體上人口流失人數大于人才流失人數，人口流失帶動人才流失。城鎮化建設、教育需求、農民外出務工現象都直接導致農村“人口流失”問題。有趣的是教育需求在人才流失問題上產生結構悖論，農村學子要想接受良好教育必須走出農村，而接受過高等教育或優質教育資源的學生返回農村的意愿從根本上不強烈，這就導致人才直接流失。第三，農村勞動力總量相對過剩與人才流失共同扎根于農村經濟發展的現實土壤中。無論是科技的發展還是機械化水平的提高都讓農業勞作的時間大大減少，再加上便捷的交通以及服務業廣闊的用人需求，都直接性地吸引農村勞動力外出，長時間的在外生活產生的戶籍變更在農村相對普遍。

（二）克服資金支持問題

農村經濟作為市場經濟中的一個按照地域歸納的經濟主體，在整個市場競爭中，不具備資金方面的優勢。新中國成立以來，農村經濟在金融方面經歷了初創期、計劃經濟時期、商品經濟時期以及目前的市場經濟時期。雖然近年來農村金融發展迅速，但是現代農村經濟中的金融大部分是小額貸款為主，支持農村創業的依然是靠政策支持。商業銀行基于盈利目的，對農村創業支持力度有限。農村金融活動，一般是通過農民貸款與金融機構放貸雙方合力完成，但是目前普遍存在的問題是農民貸款難，金融機構放貸也難。這種兩難境地嚴重削弱了農村金融潛質與實際效益，制約了農村經濟的發展。[13]綜合來說，目前我國農村經濟在金融方面面對的問題，不單單是簡單意義上的資金支持不到位，也是農村金融的發展與農村經濟發展的形勢與需求不相適應。

（三）制度管理優化問題

農村作為政策貫徹落實的主要層面之一，針對農村的制度大體可以按照政治、經濟、文化、社會、生態的五位一體格局來劃分，其中關于農村經濟制度內容豐富，簡單地可以分為產權制度（以集體產權、土地產權為主）、金融制度、財務管理制度等。新發展格局下，要充分分析現代農村具體情況，充分利用現有制度，完善制度管理不足。

第一，就產權制度中的集體產權來說，集體產權與集體所有制不同，前者屬于經濟制度層面，后者屬于經濟運行層面；集體產權與集體所有權不同，從適用范圍講，集體所有權在馬克思主義研究中反映為生產資料的集體歸屬，常用于對生產資料私有的對比分析，而集體產權不僅包含了財產的集體所有權，還包括了其他各種權利組合，反映資源的配置效率。[14]只有加大對農村基本產權制度的研究與分析，才能利用制度優勢在新發展格局中通過清晰的產權界定，吸引多方面資源進入農村經濟，促進市場要素的科學配比。第二，就金融制度來說，完善的金融制度才能維護金融安全，這點在相對脆弱的農村經濟中更為重要。建立完善的農村經濟金融制度，首先需要完整配套的法律法規，考慮農民文化水平與金融意識水平問題，對于農民進行金融常識、金融法規的宣傳也是亟須解決的問題；其次需要框架完整且行之有效的金融市場結構，不同的銀行之間對于不同省份不同民族的農村地域政策不同，服務力度不同，并且在現實生活的整個金融市場中農民接觸的主要還是銀行，證券、保險及其他金融行業在農民中的傳播速度與接受程度暫時遠不能與銀行相提并論；第三，就財務管理制度來說，集體產權制度下的農村整體財務需要完善的制度護航，其中財務收支預算制度、開支審批制度、財產物資管理制度及民主理財制度都要相應的“村規民約”，同時農村財務管理制度中的個人權力約束、財務監督與財務規劃等問題都是新發展格局中，農村經濟發展依然要面臨的問題。