后疫情時期地攤經濟可持續發展價值與實施建議
——基于社會建設相關理論

苗卜士

（安徽大學 安徽合肥 230000）

一、引言

2020年5月，中央文明辦決定，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為當年文明城市測評考核內容。①此后，各地政府積極響應，在當地規范條件下大力恢復和發展地攤經濟。地攤經濟在政策引導下回暖的同時，由于政府長期政策不明朗，地攤經營者對于未來發展充滿顧慮。在這種情況下，地攤經濟是否適合可持續發展的探討就顯得尤為重要。地攤經濟的可持續發展不僅是保就業、穩民生的重要措施，也是增強城市活力、提高政府治理能力、促進社會建設的重要手段。國外學者對地攤經濟發展的理論與實踐探討已經非常豐富，但是國內的研究尚處于起步階段。國內現有文獻集中于城市治理、城市空間或法律的角度的探討、對于國外現有經驗的歸納、對某地方發展案例的分析以及地攤經濟問題與發展策略研究，而針對地攤經濟發展與社會建設的相互關系研究較少。鑒于此，本文將會探討地攤經濟可持續發展與社會建設的關系，地攤經濟可持續發展對于社會建設的促進作用，從社會建設的角度對地攤經濟的可持續發展提出對策建議，以期為地攤經濟可持續發展提供理論支持與實踐構想。

二、地攤經濟可持續發展與社會建設的關聯

所謂社會建設，從正向說，就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量。從逆向說，社會建設就是根據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，不斷創造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體。[1]鼓勵地攤經濟發展就是在新冠疫情經濟不景氣的背景下提出的一種降低社會經濟風險的措施。地攤經濟成為帶動疫情時期失業人群、低收入人群就業與再就業，提高收入水平，緩解社會矛盾，促進社會穩定的新機制。

社會建設中包含了秩序關懷、民生關懷、風險關懷、結構關懷、價值關懷、歷史關懷等不同方面的主要關懷。[2]地攤經濟可持續發展中包含了社會建設主要關懷的各個方面。地攤經濟，俗稱“馬路經濟”“路邊經濟”，指通過占用一定的城市公共區域以流動或固定形式擺地攤而獲得收入的一種經濟形式[3]，具有門檻低、成本低、風險低、流動性強等特點。由于這些特點，地攤經濟在穩就業、保民生方面成為正式經濟的有益補充，在后疫情時期更是成為了降低社會經濟風險、維護社會穩定的重要手段。地攤經濟自國家文明城市建設以來一直被視為城市文明建設的不和諧因素而受到打擊，事實上，地攤經濟在發展過程中出現的不良問題本質上可以歸結為城市公共空間沖突。[4]在規范發展的條件下，地攤經濟可以成為城市的歷史文化名片，這不僅是城市包容多元文化價值的體現，也是城市活力的表現。

同時，社會建設相關理論是具有很強的實踐性的理論。社會建設理論中包含的善治理論、制度主義理論等可操作性理論，可以為地攤經濟可持續發展提供實踐支持。

三、地攤經濟可持續發展中的主要關懷

（一）地攤經濟可持續發展中的民生關懷

民生的內涵十分廣泛，廣義的民生概念指與社會成員生存發展相關的所有領域，狹義的民生概念指與社會成員生存發展相關的社會領域。[5]地攤經濟的可持續發展在創造就業崗位、保障社會成員衣食住行等方面能夠滿足社會成員的民生需求。

“就業就是最大的民生”，新冠疫情期間，我國失業率呈明顯的上升趨勢。作為一種非正式經濟，地攤經濟在緩解就業壓力中具有其他經濟形式所不具備的功能，是對正規經濟的有益補充。地攤經濟由于經營成本低、流動性強、靈活性大、資金回籠快等特點，使得失業人群能夠通過擺地攤實現增加家庭收入，一個地攤可以養活一個家庭幾口甚至十幾口人。據報道，先行試點的程度依靠地攤經濟在兩個月內就業崗位10萬個以上，可見地攤經濟是激發群眾就業創業、發揮群眾主觀能動性的重要渠道。②

同時，一些地攤經濟經營者經營有方，積累起自己的資本，走上發家致富的道路。他們開始雇傭勞動力、租賃店鋪，開始經營小店面甚至成為個體工商戶。在這一過程中，地攤經濟可以實現從解決自身就業再到帶動他人就業的轉變。地攤經濟無論是初期的掙錢養家，還是發家致富帶動他人就業，歸根到底都是解決生存問題，都要歸于民生之本。[6]

（二）地攤經濟可持續發展中的風險關懷

風險社會理論認為，我們正從一個現代化的社會進入一個新型的風險社會，現代化使高度專業化的領域之間具有很高的相互依賴性，商業、農業、法律、政治等等沒有一個領域能夠單獨處理和管理現代風險。[7]我們需要健全社會風險的防范機制，以應對意想不到的風險。在后疫情時期，地攤經濟的可持續發展就是一道應對個人家庭和社會風險的屏障。

從家庭風險角度來看，突如其來的新冠疫情使得城市失業人群增多，收入減少。地攤經濟的蓬勃發展為失業群體、低收入群體找到了一個暫時的養家糊口的渠道，保障了人們的正常生活。然而，低收入群體、失業群體等不只存在于疫情期間。后疫情時期，地攤經濟的可持續發展，可以為低收入群體提供持續地緩解家庭經濟壓力的渠道，維持家庭生活，維護家庭和諧。

從社會風險角度來看，受疫情影響，中國經濟呈現出短期的下滑趨勢，同時，由于全球新冠疫情趨勢的影響，我國產品出口受阻。因此，拉動內需成為促進經濟發展的主要方式。地攤經濟能夠刺激消費，盤活國內經濟，拉動上下游產業發展。在國家提出支持地攤經濟發展的政策以后，地攤經濟成為一個風口，與地攤經濟相關的批發業、電商批發平臺、“擺攤神車”等活躍起來，五菱推出“擺攤神車”以后甚至一度漲停。

（三）地攤經濟可持續發展中的結構關懷

在社會建設相關理論中，一些學者認為，結構關懷主要是優化社會階層結構與社會的三大部門結構③。[8]優化社會階層結構，也就是協調人與人之間的關系，尤其是不同階層人群之間的關系。地攤經濟的可持續發展是促進城市利益協調重要方式，也是增進城市社會成員共識不可或缺的場所。

地攤經濟的存在可以滿足低收入低消費群體的生活需求，這不僅意味著城市給予這些人群以生存權利，也意味著城市對他們繼續生活在這里的認可，為他們繼續在城市打拼提供可能性。在低收入情況下，地攤經濟可以提供符合其預算需求與經濟能力的低端商品，緩解城市底層人群的不公平感，促進城市社會和諧，起到“安全閥”的作用。

地攤經濟也提供了不同階層群體之間的交流互動場所。通過互動，增進不同階層群體之間的相互了解，改變對彼此的刻板印象，有助于城市的和諧發展。地攤經營者尤其是城市外來務工者在了解哪些商品好賣、哪個位置人流量大、何時人流量大等關于擺地攤的問題的同時，也是對城市人生活以及文化習慣的了解，為城市外來務工者了解城市生活提供了機會，也為他們融入城市生活、形成城市共識提供了便利。

綜上所述，地攤經濟可持續發展為保障和改善民生、提供社會風險緩沖機制、維護城市社會利益協調方面可以發揮重要作用，包含了社會建設的民生關懷、風險關懷、結構關懷的主要內容。因此，地攤經濟的可持續發展為促進社會建設具有重要作用。

四、地攤經濟可持續發展的對策建議

地攤經濟的可持續發展，宏觀上需要政府的政策引導，中觀上需要部門制度的約束和法律規范，微觀上還需要社區的積極參與以及市民對商販的包容姿態。[9]本文將從社會建設理論中的善治和制度主義理論的角度，從宏觀和中觀的視角出發，為地攤經濟可持續發展提供對策建議。

（一）為地攤經濟立“法”

本輪地攤經濟的復蘇是具有明顯的政策導向的，地攤經濟長期發展規劃不足，且作為非正式經濟的地攤經濟合法性一直沒有得到承認。要想從善治和制度主義的視角為地攤經濟提供支持，首先需要承認地攤經濟合法性，在合法的框架內，為地攤經濟尋找實現善治與可以保障地攤經濟可持續發展的制度建議。因此，后疫情時期要保障地攤經濟的可持續發展，要為地攤經濟立“法”，明確地攤經濟的合法地位，劃定地攤經濟紅線。

為地攤經濟立“法”，首先要明確地攤經濟的合法性，將地攤經濟納入合法的市場框架之中，為地攤攤主發放營業執照或從業證明等。地攤攤主可以不再為自己能否長期擺地攤而擔憂，為那些由于擔憂地攤經濟未來是否會取締而對地攤望而卻步的低收入者提供信心。[10]同時，地攤經濟合法化也是保護地攤攤主生命健康安全、合法經濟收入的重要手段。第二，要明確地攤經濟紅線。哪些商品種類可以經營、經營某種商品都需要何種執照、哪些時間段可以在何處擺地攤、違反規定要受到怎樣的處罰等等，都要通過規章制度的形式確定下來。這樣，地攤攤主擺攤有“法”可依，城市管理者治理地攤經濟也有章可循。

（二）善治的觀點

所謂善治就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關系，以促進社會公共利益的最大化，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者結合的最佳狀態。[11]根據善治理論，地攤經濟的治理可以通過多元主體協同治理，引入第三方監督機制的治理方式實現地攤經濟的可持續發展。

地攤經濟的治理涉及到城管部門、質量監管部門、衛生部門、交通運輸部門等多個相關部門，各個部門之間要各司其職，明確監管范圍，并形成規定。同時，政府可以利用互聯網，形成“互聯網+地攤監管”機制，建立地攤和地攤攤主信息庫，[12]實現各個相關部門之間數據互聯互通，及時共享，形成合力。這樣才能保證地攤經濟的治理既不會出現無法涉及的空白，也不會出現互相“踢皮球”的情況。

在政府各個部門協調配合的同時，也要引入第三方監督機制。城市居民作為具有自身能動性，并且利益相關的群體，可以作為第三方，形成群眾監督機制。政府部門要保證居民投訴渠道的暢通無阻，對于那些銷售假冒偽劣產品、強買強賣、衛生不達標的地攤攤主進行舉報。政府可以充分利用現代信息網絡技術，通過微信公眾號等拓寬居民投訴渠道。

（三）制度主義的觀點

制度主義的觀點強調在社會研究和社會建設中關注制度的重要性。借助設計合理的制度安排，一個社會可以使得社會運行呈現為一種有序狀態，使得社會成員可以各盡其能、各得其所、和諧相處。[13]后疫情時期，以往對地攤經濟實行打擊取締管理制度已經不再適合地攤經濟發展，我們需要制定合適的制度引導地攤經濟規范化發展，通過合理的制度建設，消解地攤經濟的負外部性，實現地攤經濟的可持續發展。

我們可以借鑒法國經驗，實行地攤經濟的登記制度，根據分級分類管理原則，辦理地攤經濟執照，由省市級政府制定流動攤販登記表和登記證，由攤販本人在互聯網或到街道城管機構進行登記，登記事項只需姓名、身份證號、住所、聯系電話、經營項目、營業社區即可，登記和登記證僅收取成本費。[14]同時，也可以通過建立地攤自主評價制度，實現地攤經濟的自我監督與可持續發展。例如，可以通過政府引導，地攤攤主成立地攤質量評價小組，小組組長可以由政府相關部門人員擔任，成員由地攤攤主輪流擔任，每月對各個地攤進行不定期抽查，月末評選出“地攤之星”，“地攤之星”可以獲得一面流動錦旗及一些獎勵，以加強地攤攤主的榮譽感、自我監管意識以及社會責任感。

五、結語

地攤經濟歷來是城市非正規經濟的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標志。地攤經濟吸納了龐大的就業人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務。以地攤經濟為代表的非正規經濟，承擔著某種“社會潤滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業需求，也為后疫情時期的社會帶來更大的“彈性”。[15]通過以上討論我們可以發現，地攤經濟具有可持續發展的合理性與必要性。借鑒善治與制度主義理論，在城市公共空間規劃中為地攤經濟留出發展空間，設計出適合因地制宜的地攤經濟發展政策與制度的情況下，地攤經濟可持續發展具有很大的價值。

注釋：

①2020年5月,中央文明辦全國文明城市測評指示明確提出.

②新華網.“松綁”的地攤經濟催生十萬個就業崗位.

③社會三大部包括:政府組織為第一部門；市場或贏利組織為第二部門；社會公益組織或非營利性組織為第三部門.