黨建治理能力現(xiàn)代化視域下的高校服務型基層黨組織建設(shè)研究

謝簡 陳夢瑤

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 廣東廣州 510510）

加強黨對高校的領(lǐng)導，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校基層黨組織作為黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，直接承擔著為黨和國家培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的重任。如何發(fā)揮好高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將其建設(shè)成為聯(lián)系高校師生群眾的橋梁和紐帶，為師生群眾辦實事、做好事是高校黨建工作的基本出發(fā)點和落腳點。因此，建設(shè)符合時代要求的高校服務型基層黨組織，是當代高校黨建工作的重要課題。

我國的高等教育事業(yè)經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，目前正處于發(fā)展的瓶頸期，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下要實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵的跨越式發(fā)展，必須實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)在于堅持黨在高等教育治理中的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向。十九屆四中全會后，如何在高校的建設(shè)中堅持和完善中國特色社會主義制度，通過加強高校黨的領(lǐng)導，推進高校黨建治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進“雙一流”“雙高”建設(shè)，促成高等教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)成為新時代高校黨建工作的根本性和方向性問題。因此，要建設(shè)好高校服務型基層黨組織，必須遵循高校黨建治理能力現(xiàn)代化的要求。

一、近年高校服務型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和特點

（一）轉(zhuǎn)變工作重點，回歸服務初心

近年，高校黨組織的政治建設(shè)得到加強，喚醒了黨員干部為人民服務的初心和使命，作為高校黨組織的神經(jīng)末梢[1]，基層黨組織的職能和行政部門分離，其價值取向和工作重點從“管理”逐漸向“服務”轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在開展服務的動力機制得到完善，對于服務內(nèi)涵的理解發(fā)生變化。過去，高校基層黨組織開展服務的動力，基本來源于上級黨組織通過行政命令 “要我服務”，因此開展服務時未能把群眾利益放在首位，不考慮實際效果只求完成任務，開展一些流于表面蜻蜓點水式的活動，反而增加了服務對象的師生群眾的負擔。隨著高校基層政治建設(shè)的加強，基層黨組織逐漸意識到針對性地開展服務工作能夠有效為高校的教學、科研、學生管理等工作提供助力，同時鍛煉黨員干部的個人能力，實現(xiàn)黨員價值實現(xiàn)與黨員干部個人發(fā)展、高等教育事業(yè)進步的統(tǒng)一，為此產(chǎn)生出“我要服務”的內(nèi)在動力，更加注重服務的有用性，切實為師生群眾減壓減負，保障師生群眾利益。

（二）立足教育事業(yè)，體現(xiàn)高校特色

要強化基層黨組織的服務功能，必須立足黨組織所在的行業(yè)，體現(xiàn)本單位的性質(zhì)特點，當前高校基層黨組織在開展服務時充分尊重了這一客觀規(guī)律，圍繞“立德樹人”的根本任務開展服務。在黨組織內(nèi)部，高校基層黨組織充分保障黨員的合法權(quán)益，在政治上關(guān)心思想動態(tài)，在工作和學業(yè)中支持成長成才，在生活中關(guān)愛身心健康，建立起談心談話制度，對有特殊困難的師生黨員和離退休黨員給予特別幫助；在校內(nèi)對師生群眾開展服務時，高校基層黨組織積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在教科研和行政管理崗位上挑大梁做貢獻，注重對骨干教師的培養(yǎng)和對青年教師的幫助，推動師德師風建設(shè)，樹立良好教風學風；在開展對社會服務時，高校基層黨組織充分利用了高校在科技資源和教育資源方面的優(yōu)勢，加強與企業(yè)、地方政府的合作，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在脫貧攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、繼續(xù)教育等多方面都提供了高質(zhì)量的服務。

（三）完善組織建設(shè)，搭建平臺載體

通過對組織架構(gòu)和干部配備的完善和革新，高校基層黨組織在服務學校教科研和行政管理和學生工作等方面都取得進步：在學校層面，黨委領(lǐng)導下的校長負責制得到確立和完善，保障了黨對高校的全面領(lǐng)導，為基層黨組織開展服務提供了先決條件；在院系層面，完善了黨政聯(lián)席會議制度，理順了基層黨組織討論與黨政聯(lián)席會議決策的關(guān)系，使黨組織在院系層面能夠更好地發(fā)揮政治作用；通過按專業(yè)（群）、實驗室、科研學術(shù)團隊等設(shè)置黨支部，推進“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設(shè)，改善了高校長期以來存在的黨建、業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象，使基層黨組織能夠更加貼近一線教科研工作開展服務；通過持續(xù)加強黨建帶團建，加強了基層黨組織與青年大學生的聯(lián)系，使其能更直接地面向?qū)W生群體開展服務工作。在完善組織建設(shè)的同時，高校基層黨組織在服務平臺和載體方面也有所建樹，包括針對不同部門、學科、專業(yè)基層黨組織的特點，打造支部特色品牌服務項目；通過推進“師生一對一/一對多”，教師、學生間的朋輩互助等多種幫扶模式，建設(shè)校內(nèi)、校際、政校、校企等多種黨建共建模式，拓寬黨建服務的針對性和覆蓋面；建設(shè)紙媒、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、易班等多種傳播平臺，宣傳基層黨組織的工作政策和服務成效；持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過一邊學習理論一邊實地調(diào)研，為師生群眾服務解決實際困難。

二、近年高校服務型基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）內(nèi)涵建設(shè)不足，服務意識待鞏固

如前文所述，近年來從嚴治黨的大形勢下，高校基層黨組織 “該不該”“想不想”服務的觀念問題已經(jīng)得到很大程度的改善，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，高等教育“放管服”的推進在激發(fā)高校基層活力的同時，也使高校黨員教師承擔的科研、教學、管理方面的任務越來越多，要求越來越嚴，壓力越來越大，學生黨員也面臨著來自學業(yè)、就業(yè)、生活等不同方向的壓力。對于廣大師生黨員，思想建設(shè)產(chǎn)生的內(nèi)生動力比起這些客觀的外在壓力生效慢，導致師生黨員在政治學習中依然存在學習深入程度不夠，精神領(lǐng)會不到位的，長期持續(xù)學習難以堅持等問題，導致高校基層黨組織在內(nèi)涵建設(shè)方面存在不足，不能持續(xù)通過學習最新理論來指導實踐，黨員服務意識偶爾會出現(xiàn)滑坡。

（二）能力建設(shè)不足，服務水平待提升

師生黨員在業(yè)務能力和學習能力等方面一般都有較高的水平，但這些能力并不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展服務的能力。一些高校基層黨組織在開展服務時，存在著服務的精準化程度不夠的問題：在開展服務前不能主動深入師生當中充分開展調(diào)研，了解不同人群的實際困難；未能預先制定針對性的行動方案，粗放式地開展服務可能導致問題沒有得到真正的解決；服務的效果難以科學考量，不利于服務活動的長期性開展；服務需進一步增強人文關(guān)懷，雖然基層黨組織工作重心已經(jīng)向“服務”轉(zhuǎn)移，但工作方式上仍然殘留了不少“管理”式的“套路”，雖然通過服務解決了不少“硬”問題，但服務對象心理上的“軟”感受卻不如預期。

（三）制度建設(shè)不足，服務渠道需創(chuàng)新

制度上的不足是當今高校建設(shè)服務型基層黨組織時的重要困難，高校對于基層黨組織開展服務的激勵機制不明顯，片面強調(diào)服務的義務屬性，無法進一步提升基層黨組織開展服務的熱情，加上服務時間缺乏制度上的保障，導致高校基層師生黨員在有限的時間內(nèi)面臨工作學業(yè)壓力時往往對開展服務力不從心，“雙帶頭人”等制度的優(yōu)越性無法得到最大限度發(fā)揮；服務的活動經(jīng)費和空間的不足也導致許多高校基層黨組織開展服務在規(guī)模和形式上受到限制。部分高校在開展服務時思維比較保守，特別當面對的服務對象是青年師生時，在服務的形式、平臺、載體方面缺乏創(chuàng)新，未能深度挖掘現(xiàn)有的信息化平臺的潛力。

三、黨建治理能力現(xiàn)代化視域下高校服務型基層黨組織的建設(shè)目標

黨建治理能力現(xiàn)代化的目標是從科學治理、民主治理、依法治理三個維度出發(fā)，從高校（基層）黨組織治理能力現(xiàn)代化和黨員干部治理能力現(xiàn)代化兩個方向全面提升服務效能升級，解決高等教育事業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，以服務促治理，實現(xiàn)替代基層傳統(tǒng)的“管理”的職能。

（一）科學治理的目標：服務精準化

從科學治理的角度出發(fā)，要求高校基層黨組織能夠以科學的理論指導進行指導，充分合理的調(diào)動人力物力資源，以科學的方法和工具來設(shè)計和運作包括前期調(diào)研、計劃制定、方案實施、成效反饋等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個服務流程，對的服務的成果有標準化的評價體系，實現(xiàn)整個服務流程的精準化管理。科學治理要求基層黨員干部能夠以科學的思想武裝自己的頭腦，能夠熟練運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代化平臺開展服務工作，在開展服務時能秉承精益求精的“工匠精神”，能夠注重經(jīng)驗積累但杜絕經(jīng)驗主義，對新形勢下高校容易產(chǎn)生的各種新問題保持敏銳性，能立足服務對象的實際需求創(chuàng)新服務載體和服務模式。

（二）民主治理的目標：服務人本化

長期以來，在各類服務活動中師生群眾往往是全程被動地作為服務對象的角色，而民主治理要求高校基層黨組織推動服務對象轉(zhuǎn)變角色，積極參與到服務過程中，通過服務流程中傳統(tǒng)角色的“翻轉(zhuǎn)”，減少服務中因溝通不足帶來的“摩擦損耗”，實現(xiàn)了校園和諧穩(wěn)定、完成了服務成果的共建共治共享；同時也應在保障實現(xiàn)師生群眾民主監(jiān)督權(quán)利的同時，通過輿論宣傳達到更好地團結(jié)。民主治理要求基層黨員干部要徹底轉(zhuǎn)變過往由上至下的“管理者”工作模式，擺正“服務者”的態(tài)度，秉承以人為本的服務精神，在服務過程中做到工作有“熱度”，對待師生群眾有“溫度”，服務方式“接地氣”，提升服務的質(zhì)量。

（三）依法治理的目標：服務制度化

服務型黨組織的建設(shè)無法一蹴而就，要實現(xiàn)服務的長效性，必須依靠制度法規(guī)。高校黨組織需要從頂層設(shè)計入手，注重制度建設(shè)，建立健全包括保障制度、獎懲制度、決策制度和監(jiān)督制度等在內(nèi)的完整的黨建服務體制機制，讓基層黨組織有法可依，為其服務工作保駕護航；基層黨組織在開展服務時應做到有法必依，實現(xiàn)服務的規(guī)范性與連續(xù)性，同時通過實踐中獲得的經(jīng)驗不斷鞏固制度，推動制度不斷完善和發(fā)展。依法治理要求基層黨務工作者能夠正確認識到依法服務的重要性，準確把握依法服務的衡量標準；開展服務時應做到誠實守信，不濫用職權(quán)；對師生群眾公平公正、一視同仁，做到懂制度，講紀律，守規(guī)矩，用政策。

四、黨建治理能力現(xiàn)代化視域下高校服務型基層黨組織的建設(shè)路徑

（一）以加強思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，深化服務意識

為了樹牢 “服務”價值取向，持續(xù)推進服務型黨組織建設(shè)，就必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的科學理念作為思想武裝，不斷加強思想政治建設(shè)，通過確保黨組織在政治上的先進性來確保服務質(zhì)量上的高標準，通過持久深入的理想信念教育深化師生黨員的服務意識。高校基層黨組織要扎實開展“兩學一做”學習教育，通過“兩學”教育師生黨員服務“是什么”，“為什么”要開展服務，做到“知其然”；通過“一做”促使師生黨員在實踐中了解高校基層黨組織在開展服務時應該“做什么”以及“怎么做”，做到“知其所以然”。師生黨員要擺正自己服務者的站位，時刻把群眾的呼聲作為服務工作的信號彈、發(fā)令槍；要加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)宗旨意識，把自己視為黨執(zhí)政為民政策的人格化體現(xiàn)，保持黨員的先進性；要加強專業(yè)知識的學習，了解國內(nèi)國際社會形勢的變化，熟悉法律和學校的規(guī)章制度；要注意工作的方式方法，服務中時刻注意自己的言行。

（二）以完善基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，強化服務主體

高校基層黨組織是黨團結(jié)和組織師生群眾的“客戶端”，黨組織建設(shè)的科學化水平是提高服務成效的基礎(chǔ)。在黨內(nèi)，應在繼續(xù)推進當前組織架構(gòu)和干部配備革新的基礎(chǔ)上，徹底理順各基層黨組織的隸屬關(guān)系，明晰基層黨組織的權(quán)責劃分，利用高校基層黨組織建在專業(yè)技術(shù)、教學團隊的優(yōu)勢，圍繞立德樹人的目標，推進優(yōu)秀教科研成果的形成，創(chuàng)新服務的方式；進一步優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導班子配備，堅持把“具有服務能力”作為選拔高校基層黨組織負責人的重要標準，增加基層黨務干部的培訓交流機會，不斷提升黨員干部勝任力；在發(fā)展師生黨員時都應該堅持發(fā)展標準，保證發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮高校的教育優(yōu)勢，在發(fā)展黨員的全過程中注重服務精神和服務能力的培養(yǎng)。在黨外，要堅持在“黨建帶群團”的原則下加強高校基層黨組織與高校共青團、工會、婦聯(lián)的聯(lián)系，通過推進深化學生會（研究生會）改革、加強學生社團建設(shè)管理，通過校園服務育人一體化構(gòu)建“大思政”育人格局。要繼續(xù)強化校內(nèi)基礎(chǔ)黨組織直接的服務聯(lián)動，持續(xù)推進政校、校企的黨建服務合作，發(fā)揮高校的公共職能，擴大基層黨組織服務的覆蓋面。

（三）以建立考核激勵機制為導向，釋放服務潛力

完善的考核激勵機制有助于激發(fā)高校基層黨組織服務的活力和創(chuàng)新的熱情。要建立科學的高校基層黨組織服務績效考核體系，通過探索量化考核服務成效的方法讓考核指標“硬”起來，在制度層面提高基層黨組織對服務工作的重視程度。要注重強化考核的正向激勵效能，把好政策的“方向盤”，消除當前“服務”與“業(yè)務”“學業(yè)”之前的矛盾，解決師生黨員在開展服務工作時的后顧之憂：對于教職工黨員，可以把參與服務工作的時間折算到績效考核的工作量計算當中，將服務成果作為職稱評選評審依據(jù)或職務晉升、選拔任用的考察指標；對于學生黨員，可以將服務時間折算為學時，把在服務活動中發(fā)揮的作用視為評先評優(yōu)、求職推薦的重要依據(jù)；對于基層黨務工作者，應結(jié)合服務的成效在精神層面和物質(zhì)層面給予其一定的褒獎，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性；健全問責追責制度，對服務工作不上心的黨員干部，也應給予適當?shù)膽徒浯胧椭麄兏恼灰谧⒅卣卧瓌t的基礎(chǔ)上保持適當?shù)恼邚椥裕膭罘掌脚_和服務方式的創(chuàng)新。

（四）以健全民主決策和監(jiān)督機制為抓手，保障服務質(zhì)量

僅僅依靠上級黨組織自上而下的管理，容易導致基層黨組織脫離群眾，要防止養(yǎng)成 “對上不對下”的歪風，必須以黨內(nèi)外的民主作為保障。民主集中制是我黨重要的政治優(yōu)勢，是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式，是確保黨內(nèi)團結(jié)實現(xiàn)黨建治理現(xiàn)代化的重要前提，高校基層黨組織要堅持民主集中制，和群眾利益有關(guān)的重要事項一定要經(jīng)過充分的會議討論，以黨內(nèi)的團結(jié)保證校園和諧穩(wěn)定。基層黨組織在服務中要真正確保群眾的利益，必須充分發(fā)揮高校師生群眾在高校黨建治理中的作用，要在保守黨的秘密的基礎(chǔ)上，確保服務流程的公開透明，讓師生群眾參與到服務活動當中，建立意見收集機制，讓群眾成為服務需求的發(fā)起者；尊重師生群眾的意見制定服務方案、改善服務流程，讓群眾成為服務活動的決策參與者、服務過程的監(jiān)督者；形成與傳統(tǒng)考核方式并行的“自下而上”的考核方式，讓群眾成為服務成果的評判者；通過師生群眾在參與過程中對服務的主動傳播，讓他們成為高校基層黨組織服務的宣傳者。通過發(fā)揮師生群眾在高校黨建治理中的主體作用，提高基層黨組織的服務質(zhì)量。

（五）以智慧化黨建信息平臺為杠桿，提升服務效率

從早期的高校黨建網(wǎng)站的建設(shè)和單機版黨務系統(tǒng)，到QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)聊天/自媒體平臺的運營和使用，信息技術(shù)在黨建工作中的運用已經(jīng)發(fā)展到了第三代，即利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)打造的“智慧化”黨建系統(tǒng)。高校基層黨務工作者在使用智慧化黨建平臺時應改變舊的思維方式，提高運用最新信息化技術(shù)的能力，特別要注重數(shù)據(jù)的標準化。智慧化平臺有力助推了服務的精準化，高校基層黨組織可以利用其快速收集數(shù)據(jù)，消除以往服務的盲區(qū)，通過數(shù)據(jù)的變化迅速了解問題的存在，對服務的過程有效開展監(jiān)控，提供個性化的服務，通過量化后的指標及時獲得服務質(zhì)量的反饋；智慧化平臺可以更加方便快捷的將地域分散的黨員“連結(jié)”在一起開展教育、服務、監(jiān)督，特別適合當前高校多校區(qū)管理、學生分段實習的運作模式，實現(xiàn)了服務平臺的創(chuàng)新；能夠方便地將服務實踐中得出數(shù)據(jù)保存、處理，防止因基層黨務工作人員頻繁變動導致的“人走政熄”。同時，基層黨組織也應該正視日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的風險和挑戰(zhàn)，提高數(shù)據(jù)安全意識。